Действие нормативного акта во времени, пространстве и по кругу лиц
Каждый нормативный акт действует во времени, в пространстве и касается определенного круга лиц.
Действие нормативного акта во времени. Федеральные и федеральные конституционные законы по общему правилу вступают в силу по истечении 10 дней с момента их официального опубликования (в “Парламентской газете” или в “Собрании законодательства Российской Федерации”), если в самом законе не содержится указаний на иной порядок вступления его в силу.
Например, новый УК РФ был принят в мае 1996 г., а в силу вступил с 1 января 1997 г.Данное положение содержится в Федеральном законе от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”.
Подобные законы приняты и в субъектах Федерации: в них речь идет, естественно, о региональных законах.
По общему правилу нормативные акты не имеют обратной силы, т. е. не распространяются на события до принятия такого акта. Однако в некоторых случаях обратная сила закона может иметь место, что опять же в обязательном порядке оговаривается в принимаемом законе. Например, уголовный закон, смягчающий наказание, имеет обратную силу — такое положение закреплено в ст. 6 УК РФ. Здесь обратная сила закона основывается на принципе гуманизма.
Нормативные акты (или отдельные правовые нормы) прекращают свое действие по следующим основаниям:
• истечение срока действия нормативного акта (нормы), на который он был рассчитан;
• прямое указание на отмену действия нормативного акта (нормы), содержащееся во вновь изданном нормативном акте (например, в Законе “О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации” предписывается признать утратившим силу с 1 января 1997 г. УК РСФСР, принятый в 1960 г. со всеми последующими изменениями);
• принятие нового нормативного акта (нормы) равной или большей юридической силы, который регулирует эту же сферу общественных отношений (например, после принятия Закона “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания” в 1994 г. утратил юридическую силу действовавший до этого соответствующий указ Президента России; еще пример - принятие того же УК РФ 1996 г.);
• утрата актуальности нормативного акта (нормы), т.
е. его устаревание (например, согласно ст. 15 КоАП РСФСР была предусмотрена ответственность за мелкую спекуляцию — скупку и перепродажу с целью наживы товаров народного потребления и иных ценностей. Формально данная статья не была отменена, однако ее содержание к тому времени, до 30 декабря 2001 г., уже явно устарело и статья не применялась; в новом КоАП РФ ее нет, так же как это произошло с аналогичной нормой в уголовном праве).
Действие нормативного акта в пространстве. Нормативные акты действуют на определенной территории, которая обычно вытекает из уровня субъекта правотворчества. Например, федеральный закон действует на территории всей России, региональный закон - на территории соответствующего региона и т. д.
Вместе с тем федеральные законы могут специально устанавливать территорию, на которую они распространяются (например, законы о Крайнем Севере).
Действие закона по кругу лиц. Действие нормативных актов по кругу лиц зависит от двух факторов:
а) гражданства;
б) уровня субъекта правотворчества.
Например, федеральные законы и другие нормативные акты федерального уровня по общему правилу распространяются на всех лиц, находящихся на территории России, включая иностранцев и лиц без гражданства.
Вместе с тем дипломаты пользуются иммунитетом, и на них многие нормы законов не распространяются (например, они не могут быть арестованы). Иностранцы и лица без гражданства не могут реализовать ряд политических и трудовых прав (например, они не могут принимать участие в выборах органов власти, нести службу в органах внутренних дел и Вооруженных Силах нашей страны).
Кроме того, российские законы распространяются на российских граждан, находящихся за пределами России. Так, в соответствии со ст. 61 Конституции РФ российским гражданам гарантируются защита и покровительство Российского государства за его пределами.