<<
>>

2. Нормативные правовые акты и их виды

Результатом правотворческой деятельности являются разно­образные нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты — это предписания субъектов правотворчества, содержащие юридические нормы.

Нормативные правовые акты — основной источник права не только в Российской Федерации. Они стали таковыми в настоящее время практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господствовали правовой обычай и судебный (ад­министративный) прецедент.

326 Глава 18. Правотворчество в современном Российском государстве

По сравнению с правовым обычаем и судебным (администра­тивным) прецедентом нормативный правовой акт как источник права обладает большими преимуществами: исходит от строго определенных — правотворческих органов и .лиц, наделенных строго определенной компетенцией; принимается в четко обозна­ченном порядке; имеет установленную форму и реквизиты, поря­док вступления в силу и сферу действия; может быть быстро из­менен в зависимости от социальных потребностей.

Нормативным правовым актам присущ ряд особенностей. Они, во-первых, имеют государственный характер. Государство наде­ляет органы, организации, должностных лиц правом готовить и принимать нормативные правовые акты, т.е. правотворческой компетенцией. Оно же обеспечивает и реализацию принятых нор­мативных правовых актов, включая и принудительное воздейст­вие на лиц, уклоняющихся от их исполнения. Государственным характером нормативные правовые акты отличаются от норматив­ных актов негосударственных организаций (уставы партий, обще­ственно-политических движений). Во-вторых, нормативные пра­вовые акты принимаются не всеми, а строго определенными субъ­ектами, специально уполномоченными на то государством. При этом каждый субъект правотворческой деятельности связан рам­ками своей компетенции.

Министр, например, может издать нор­мативный приказ, но неуполномочен на принятие указа или по­становления. В-третьих, указанные акты принимаются с соблю­дением определенной процедуры (особенно это относится к зако­нодательным актам), а также требований к содержанию и форме и представляют собой акт-документ. В-четвертых, они имеют вре­менные, пространственные и субъектные пределы действия. В-пятых, всегда содержат юридические нормы. Наличие в этих актах юридических норм и делает их нормативными, общеобяза­тельными.

В этой связи нормативные правовые акты следует отличать от индивидуальных и интерпретационных актов.

Индивидуальные правовые акты — это акты государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, вы­ражающие решение по конкретному юридическому делу (приго­вор или решение суда, приказ руководителя предприятия или уч­реждения и др.). Индивидуальные акты — это акты применения права, поэтому их называют еще правоприменительными. Они имеют, как правило, разовое применение, адресуются конкрет­ным лицам или организациям и обязательны для исполнения только ими.

В отличие от индивидуальных, нормативные правовые акты имеют общеобязательный характер и отличаются неконкретное-

2. Нормативные правовые акты и их виды 327

тью результата, т.е. обязательны не для отдельного конкретного лица, а для всех субъектов, на которых они распространяют­ся. Действуют нормативные правовые акты относительно долгое время и не исчерпывают себя фактами их применения — приме­няться они могут бесчисленное множество раз при наличии необ­ходимых для этого предпосылок.

Нормативные правовые акты следует также отличать от ин­терпретационных актов, т.е. актов разъяснения (толкования) норм права. От нормативных правовых актов последние отлича­ются тем, что не содержат новых юридических норм, а лишь разъ­ясняют существующие.

Нормативный правовой акт — понятие собирательное, оно ох­ватывает самые разнообразные нормативные государственные предписания.

Нормативные правовые акты целесообразно клас­сифицировать по трем основаниям: юридической силе, сфере дей­ствия и субъектам, их издающим.

По юридической силе различают: законы — акты, обладаю­щие высшей юридической силой, и подзаконные акты — акты, основанные на законах и им не противоречащие. Абсолютно все нормативно-правовые акты, кроме законов, являются подзакон­ными.

По сфере действия выделяются акты внешнего и акты внут­реннего действия.

Акты внешнего действия охватывают всех субъектов, кому они адресованы — организации и лиц, независимо от их трудовой и служебной деятельности. Это, например, Федеральный конститу­ционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 ок­тября 1995 г.; Федеральный закон «О наименованиях географи­ческих объектов» от 18 декабря 1997 г.1 и др.

Нормативные правовые акты внутреннего действия касаются только субъектов, входящих в состав определенного министерства (ведомства), организации или проживающих на той или иной тер­ритории. Причем такие акты могут приниматься не только ми­нистерствами и нижестоящими субъектами правотворчества, но и высшими органами власти и управления. Примером может слу­жить Федеральный закон «О государственной защите судей, долж­ностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г.2; Федеральный закон «О службе в таможен­ных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г.3 и др.

1 Российская газета. 1997. 24 дек.

2 СЗ РФ. 1995 г. № 17. Ст. 1455.

3 Российская газета. 1997. 31 июля.

328 Глава 18. Правотворчество в современном Российском грсударстве

Актами внутреннего действия являются также многочисленные локальные предписания, разрабатываемые и принимаемые пред­приятиями, учреждениями и действующими в их рамках; пред­писания, применяемые только на определенной территории (об­ласть, край, районы Крайнего Севера и т.д.).

По субъектам, издающим (принимающим) нормативные пра­вовые акты, последние подразделяются на акты: референдума, органов государственной власти, Президента, органов управле­ния, должностных лиц государственных и негосударственных ор­ганизаций. При этом следует иметь в виду акты, принятые одним органом, и акты, разработанные и принятые совместно несколь­кими государственными органами.

Последний вид нормативных правовых актов принимается по вопросам общего ведения, совместной деятельности. Таковы со­вместные приказы Министерства внутренних дел и Федеральной службы безопасности по борьбе с преступностью, особенно с ор­ганизованными ее формами, совместные приказы Министерства внутренних дел и Министерства путей сообщения о сохранности грузов и др.

С нормативными правовыми актами тесно связано понятие за­конодательства, которым широко оперируют юридическая наука и правоприменительная практика, трактуя, кстати, его содержа­ние весьма неоднозначно.

Законодательство — совокупность нормативных правовых актов, изданных высшими органами государственной власти и управления.

Часто к законодательству относят все без исключения норма­тивные акты, в том числе ведомственные и акты местных органов власти и управления. Таково же понимание законодательства и в обиходе. В связи с усилением роли закона в регулировании обще­ственных отношений и необходимостью подчинить закону ве­домственное нормативное регулирование нередко в специальной (юридической) и публицистической литературе высказывается мысль о том, что под законодательством следует понимать только совокупность законов. Именно их предлагается называть законо­дательными актами.

Наиболее верным представляется такое понимание законода­тельства, когда к нему относятся акты высших органов государст­венной власти и управления. Общефедеральное российское зако­нодательство в этом случае представляет собой совокупность: 1) за­конов и иных нормативных правовых актов Федерального Собра­ния; 2) указов Президента Российской Федерации; 3) норматив­ных правовых актов Правительства Российской Федерации.

3. Законы 329

Российское законодательство делится на определенные блоки в зависимости от сфер регулируемых им общественных отноше­ний. По этому основанию выделяются гражданское законодатель­ство, административное законодательство, уголовное законода­тельство и другие отрасли законодательства.

Такое деление совпадает с делением системы права на отрасли, но полного совпадения здесь не наблюдается. Например, нет от­расли права — арендное право, но есть обширный блок законода­тельства об аренде.

При компоновке отрасли законодательства руководствуются, наряду с объективными, и факторами субъективного порядка — удобством пользования, традициями и т.д. Во многом именно этими обстоятельствами определяются разделы различных собра­ний законодательства.

<< | >>
Источник: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. — М.,2003. — 592 с.. 2003

Еще по теме 2. Нормативные правовые акты и их виды:

  1. Статья 3. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты
  2. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Нормативные правовые акты 1.1.
  3. § 7. Нормативные акты и их виды
  4. 2.3.5. Нормативно-правовые акты и их виды
  5. Нормативно – правовые акты
  6. 6.Нормативные правовые акты. Закон
  7. § 1. Понятие и виды источников гражданского права. Гражданское законодательство и иные правовые акты. Международные договоры и соглашения.
  8. К темам 13-18 (особенная часть) Нормативные правовые акты:
  9. Локальные нормативные правовые акты, регулирующие промышленное производство
  10. ЛЕКЦИя 7. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ.
  11. 46 Нормативно-правовые акты как источник права, их виды и отличия от иных нормативных актов
  12. Нормативные правовые акты, их действие и систематизация
  13. Судебные акты арбитражного суда: виды, признаки, состав, порядок вступления в силу
  14. ГЛАВА 1. Международные правовые акты в сфере ювенальной юстиции и анализ российского «ювенального» законодательства
  15. О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ АКТОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. Нормативные правовые акты и их виды
  17. § 5. Нормативно-правовые акты Российской Федерации
  18. 19. Что такое нормативные правовые акты и какие их виды существуют?
  19. 2. Нормативные правовые акты и их виды
  20. 3.2. Особенности правового регулирования организации и деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: современное состояние и динамика развития
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -