Другие виды нормативных юридических актов

Наряду с рассмот-

ренными основными разновидностями нормативных актов необхо-

тов: 1) нормоустанавливающие акты (устанавливают новые правовые нормы); 2) акты вспомогательного или корректирующего регулирования (вносят изменения в общую систему правового регулирования, не устанавливая при этом новых самостоятельных норм); 3) акты консолидации» (Пиголкин А.С.

1 О своеобразии сводных актов см.: Поленина С.В. Взаимосвязи нормативных актов в системе советского гражданского законодательства // Советское государство и право. 1972. № 8. С. 66.

442

Глава XXIV. Виды нормативных юридических актов

димо указать и на другие виды, отражающие иерархическую структуру законодательства.

Так, важное значение имеет деление нормативных актов на обще-

союзные, республиканские и местные.

В теоретическом и практическом отношениях целесообразно проводить классификацию нормативных юридических актов по их действию во времени, в пространстве, по кругу лиц.

Например, в зависимости от срока действия во времени необходимо различать акты неопределенно-длительного действия и акты временные.

Временные – акты, действие которых ограничено строго определенным периодом: либо календарным сроком, либо временем, необходимым для осуществления конкретной задачи (ликвидации стихийного бедствия, проведения сева, уборки урожая и др.). От временных нужно отличать акты, которые только и могут быть приняты на определенный срок (например, решения, местных Советов с административной санкцией), а также нормативные акты, принятые на неопределенный срок, которые правотворческие органы называют «временными», потому что в будущем предполагается заменить их «постоянными» или же вовсе отказаться от правового регулирования данных отношений.

В зависимости от сферы действия в пространстве нормативные юридические акты могут быть подразделены на общие и местные (партикулярные), а по действию в отношении круга лиц – на общие, специальные и исключительные1.

И еще одно существенное обстоятельство. Рассматривая систему законодательства как сложную иерархическую структуру («вертикальный» разрез), необходимо постоянно учитывать деление этой системы по отраслям («горизонтальная» структура). Каждый нормативный акт – это всегда акт определенной основной или комплексной отрасли и, следовательно, соответствующей отрасли законодательства. Отсюда одним из решающих делений нормативных актов (хотя и в иной плоскости, нежели деление по иерархической струк-

1 Эти виды нормативных юридических актов выделены и обстоятельно рассмотрены А.Ф. Шебановым (см.: Шебанов А.Ф. Формы советского права. М.: Юрид. лит., 1968. С. 89–91). Автор, кроме того, указывает на деление актов на первичные и вторичные (там же. С. 93–94). Думается, однако, что это деление в сущности является общим выражением иерархических связей во всей системе нормативных актов. Реально же оно проявляется во всех рассмотренных ранее классификационных подразделениях и вне их не существует.

443

Раздел третий. Нормативные юридические акты

туре) является подразделение на законодательство конституционное, административное, гражданское, трудовое, семейное, уголовно-процессуальное и др., а также транспортное, бюджетное, «судоустройственное» и т.д.

Отрасли законодательства имеют свою, нередко весьма специфическую структуру, причем как горизонтальную, так и вертикальную1. «Обязательные признаки системы актов, составляющих ту или иную отрасль законодательства, – пишет А.Ф. Шебанов, – следующие: иерархичность ее структуры, соподчиненность, согласованность и взаимодополняемость указанных актов, последовательное развитие и конкретизация вышестоящих актов нижестоящими актами.

Теоретические и практические вопросы структуры нормативных актов той или иной отрасли рассматриваются в соответствующей отраслевой юридической науке3.

1 О структуре законодательства (на материале гражданского права) см.: Поленина С.В. Система советского гражданского законодательства и основные тенденции ее развития: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1971.

Шебанов А.Ф. Система законодательства как научная основа кодификации // Советское государство и право. 1971. № 12. С. 34; Беляева З.С. Источники колхозного права. Наука, 1971. С. 12–13.

И.С. Самощенко правильно указывает на нецелесообразность включения в сферу общей теории права детального рассмотрения системы нормативных актов конкретного социалистического государства. Он пишет, что в предмет общей теории «входит разработка понятия нормативного акта, закономерностей построения системы нормативных актов, признаков, свойственных их основным разновидностям, пределов действия нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц» (Самощенко И.С. Некоторые вопросы учения о нормативных актах социалистического государства // Правоведение. 1969. № 3. С. 28).