Формы государственного правления

Формы государственного правления определяются как поря­док учреждения (конституирования) структур высшей власти в го­сударстве, их взаимодействие друг с другом на основе баланса пол­номочий, а также с населением страны.

Монархия как форма правления имеет место там, где высшая власть в государстве сосредоточена в руках одного лица (монарха) либо делится с другими органами высшей власти и передается в со­ответствии с законом по наследству.

В зависимости от объема полномочий монарха монархии классифицируются на абсолютные, дуалистические, конституци­онные (ограниченные).

В абсолютной монархии отсутствует система разделения вла­стей, монарх сосредотачивает политическую власть, концентрирует в своих руках законодательство, исполнение законов, отправление правосудия. Власть монарха неограниченна. Наличие сословно­представительных учреждений ничего не меняет. Фактически они являются бесправными. Например, это царское самодержавие, се­годня - султанат Оман, Бруней.

В дуалистической монархии монарх - глава государства. Он осуществляет функции главы исполнительной власти, обладает пра­вом издавать имеющие силу закона указы. В дуалистической монар­хии законодательствует парламент при наличии абсолютного права вето монарха на законы парламента.

Классическим примером такой монархии была форма правле­ния в Иране до исламской революции.

В конституционной (ограниченной) монархии монарх - гла­ва государства, а законодательную, исполнительную, судебную власти осуществляют конституционные органы. В связи с тем, что за исключением главы государства (монарха) такая форма правле­ния является типичной парламентской республикой, конституци­онную монархию нередко именуют парламентской.

Конституционные монархии типичны для многих стран Ев­ропы и Азии: Великобритании, Дании, Швеции, Норвегии, Испа­нии, Японии и др.

Республика как форма правления имеет место там, где органы высшей власти избираются населением или его представителями (выборщиками) либо формируются напрямую или при участии об­щегосударственных органов народного представительства на опре­деленный срок.

Республика характеризуется, во-первых, производностью ор­ганов высшей власти от народа; во-вторых, сменяемостью органов высшей власти по истечении определенного в законе срока; в- третьих, верховенством актов высших представительных органов

власти по отношению ко всем другим правовым актам; в- четвертых, распределением полномочий и наличием «противове­сов» между органами высшей власти.

Известны парламентская, президентская, смешанная респуб­лики.

Парламентская республика (Италия, ФРГ и др.) характеризу­ется следующими особенностями:

1. Значительной ролью парламента, его формальным верхо­венством в системе разделения властей: а) парламент формирует правительство из представителей партийного большинства; б) пра­вительство ответственно перед парламентом; в) при утрате под­держки парламентского большинства правительство отправляется в отставку.

2. Своеобразным статусом главы государства - президента, который: а) избирается парламентом; б) является конституционным главой государства; в) обособлен от исполнительной власти и не ответственен за действия правительства; г) имеет право распускать парламент и назначать новые выборы в ситуациях правительствен­ного кризиса.

3. Развитостью партийной системы (многопартийностью), автономностью других институтов гражданского общества.

Президентская республика (США, Мексика и др.) имеет сле­дующие особенности:

1) Президент избирается населением или его представителя­ми (выборщиками), т. е. внепарламентским путем.

2) Президент является главой государства, главой правитель­ства, возглавляет Совет Безопасности, определяет внешнеполити­ческий курс, является главнокомандующим, т.е. занимает пять должностей.

3) Правительство формируется президентом и ответственно перед ним, а не перед парламентом.

4) Отсутствует право роспуска парламента, который не имеет права отправить правительство в отставку.

5) Президент имеет право вето на законодательные акты пар­ламента.

6) Президент представляет одну из политических партий.

Для полупрезидентской (президентско-парламентской) рес­публики (Финляндия, Польша и др.) характерны следующие при­знаки:

1. Президент и парламент отдельно избираются населением (избирателями) страны.

2. Президент - глава государства - участвует вместе с палатами парламента в формировании правительства, возглавляет Совет Безо­пасности, является главнокомандующим, определяет направления внутренней и внешней политики, т.е. занимает пять должностей.

3. Правительство ответственно перед президентом и парла­ментом.

4. Парламент не может отправить правительство в отставку. Это прерогатива только президента.

5. Президент не имеет право распустить парламент и назна­чить новые выборы.

Особенности смешанной президентско-парламентской, по­лупрезидентской систем правления (Франция, Португалия, Россия и др.):

1) Президент и парламент отдельно избираются населением (избирателями).

2) Правительство формируется по инициативе президента и по согласованию с парламентом. Президент контролирует акты правительства, может председательствовать на заседаниях прави­тельства.

3) Президент является главой государства, гарантом Консти­туции, определяет направления внутренней и внешней политики, возглавляет Совет Безопасности, является главнокомандующим вооруженных сил.

4) Парламент может ставить вопрос о вотуме доверия прави­тельству.

5) Президент может при наличии оснований распустить ниж­нюю палату парламента и назначить новые выборы.

6) Президент имеет право удалить правительство в отставку без ссылки на основания.

7) Президент имеет право вето над законами, принимаемыми парламентом.

7.3.