Федеративное государство

Другой основной формой государственного устройства является федератив­ное государство, или федерация. Федерация (от лат. «foederatio» - союз, объ­единение) - это союзное государство, состоящее из нескольких государ­ственных образований, имеющих особый политико-правовой статус.

Принято считать, что по своей природе федеративное государство является более демократичным, чем унитарное, поскольку подлинно федеративное устройство предполагает децентрализацию власти. В этой связи подавляю­щее большинство федеративных государств имеют как более демократичную республиканскую форму правления. В то же время существуют федерации и с монархической формой правления (Австралия, Бельгия, Канада, Малайзия). Федерация как форма государственного устройства характеризуется следу­ющими признаками:

во-первых, федерация представляет собой единое союзное государство, со­стоящее из двух или более государственных образований (республик, шта­тов, земель, кантонов и др.). Эти государственные образования именуются субъектами федерации. Они обладают относительной самостоятельностью в решении своих внутренних вопросов, имеют свое административно­территориальное деление, могут содержать в своем составе территориальные 117

и экстерриториальные автономии.

во-вторых, субъекты федерации не обладают суверенитетом и не являются государствами в собственном смысле слова, хотя в некоторых конституциях таковыми признаются. Например, в ст. 5 Конституции РФ такие субъекты Российской Федерации, как республики, именуются государствами. Не бу­дучи государствами в собственном смысле слова, субъекты федерации, как правило, лишены права участия в международных отношениях, в связи с чем они не являются субъектами международного права;

в-третьих, территория федеративного государства складывается из террито­рий его субъектов. Исключение составляют федерации, в состав которых наряду с субъектами входят и другие территориальные образования: феде­ральные округа, федеральные территории, федеральные владения и т. д. Например, в составе Индии наряду с 25 штатами, являющимися субъектами федерации, имеется семь союзных территорий;

в-четвертых, в федеративном государстве в отличие от унитарного государ­ства существуют две системы высших органов государственной власти: высшие органы самой федерации (федеральные органы) и высшие органы ее субъектов (региональные органы). Федеральные органы осуществляют власть на всей территории страны, региональные - только на территории со­ответствующих субъектов федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий (компетенции) федеральных и региональных органов закрепля­ется в конституции страны или в федеративном договоре. При этом в одних государствах (Бразилия, Мексика, Канада) закрепляется исключительная компетенция федерального центра и исключительная компетенция субъектов федерации, в других (Германия, Индия, Россия) наряду с исключительной компетенцией закрепляется совместная компетенция центра и субъектов;

в-пятых, в большинстве федеративных государств кроме конституции и за­конодательства федерации существуют также конституции или конституци­

онные акты и законодательство субъектов федерации.

в-шестых, в федеративных государствах существует, как правило, двухпа­латный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать интересы субъектов федерации; в-седьмых, в федеративных государствах наряду с федеральным граждан­ством может существовать гражданство субъектов федерации.

В литературе по теории государства и права можно встретить указание и на некоторые другие признаки федерации.

Федерации, несмотря на сравнительно небольшое их количество, как в про­шлом, так и в настоящем (в современном мире насчитывается порядка 28 фе­деративных государств), подобно унитарным государствам, не являются од­нотипными и тоже подразделяются на определенные виды.

Так, по способу возникновения различают конституционные и договорные федерации. Конституционные федерации создаются «сверху», в результате принятия конституции или специального закона (например, Индия, Паки­стан). Договорные же федерации создаются «снизу», в результате заключе­ния федеративного договора между ранее самостоятельными государствами (США, СССР и др.).

В зависимости от того, на какой основе создается федерация, различают фе­дерации, основанные на союзе, и федерации, основанные на автономии. В федерациях, основанных на союзе, субъекты федерации имеют право вы­хода (сецессии) из состава федерации (СССР, Эфиопия и др.). В федерациях, основанных на автономии, субъекты федерации правом сецессии не облада­ют (США, Швейцария и др.). Такие федерации во многом схожи с унитар­ными государствами, части которых обладают политической автономией.

Однако отождествлять их все же не следует, поскольку субъекты федераций, основанных на автономии, имеют, как принято считать, больше самостоя­тельности.

Исходя из принципов, на основе которых могут строиться федерации, разли­чают национальные, территориальные и национально-территориальные (смешанные) федерации. Национальные - это федерации, построенные по национальному (этническому) принципу. Субъекты таких федераций отли­чаются друг от друга национальным составом населения, его культурой, обычаями и традициями. Как правило, национальные федерации возникают в связи с реализацией права наций на самоопределение, т. е. права наций само­стоятельно решать вопрос о своей государственности. В прошлом к нацио­нальным относились все социалистические федерации (СССР, РСФСР, Чехо­словакия, Югославия), в настоящее время такими федерациями являются, например, Бельгия и Эфиопия. Территориальные - это федерации, которые строятся уже по территориальному принципу. Субъекты таких федераций не отличаются друг от друга национальным составом населения и другими осо­бенностями, поскольку образование территориальных федераций не связыва­ется с реализацией права наций на самоопределение, а рассматривается как способ децентрализации управления обществом. Современные федеративные государства - это преимущественно территориальные федерации (США, ФРГ и др.). Национально-территориальные - это федерации, в которых одни субъ­екты оформлены по национальному принципу, другие - по территориально­му. Примером такой федерации может служить современная Российская Фе­дерация. В ее составе имеются субъекты, сформированные как по нацио­нальному (республики, автономная область, автономные округа), так и по территориальному принципу (края, области и три города - Москва, Санкт- Петербург и Севастополь).

В настоящее время все большее распространение получает классификация, согласно которой федерации подразделяются на симметричные и асиммет­ричные. Эта классификация строится на учете правового положения субъек­

тов федерации, их качественной однородности, а также наличии в составе федерации территориальных образований, не являющихся субъекта­ми. Симметричные - это федерации, состоящие только из равноправных, ка­чественно однородных субъектов и не имеющие в своем составе каких-либо иных территориальных образований.

4.1