Унитарное государство

Унитарное государство - это единое, цельное государство, которое, как пра­вило, подразделяется на административно-территориальные единицы, не об­ладающие признаками государственности.

во-первых, унитарное государство - это государство, в составе которого нет каких-либо государственных образований, что всегда присуще федератив­ным государствам. Территория унитарных государств обычно делится на ад­министративно-территориальные единицы (края, области, губернии, районы, города и т. д.), которые не обладают признаками государственности, а терри­тория наиболее мелких государств (Мальта в Средиземном море, Бахрейн в Азии, Аруба в Карибском бассейне, Науру в Океании и др.) не имеет и адми­нистративно-территориального деления;

во-вторых, унитарное государство - это государство, в котором существует только одна, единая для всей страны система высших органов государствен­ной власти, непосредственно осуществляющих руководство местными орга­нами. Какой-то другой системы высших органов государственной власти, что опять-таки имеет место в федеративных государствах, здесь не существует; в-третьих, в унитарном государстве действует только одна конституция, а также единая для всей страны система законодательства;

в-четвертых, все внешние межгосударственные сношения в унитарном госу­дарстве осуществляют центральные органы, которые и представляют страну на международной арене;

в-пятых, в унитарном государстве существует единое гражданство.

В литературе обращается внимание и на некоторые другие признаки унитар­ного государства.

Несмотря на наличие общих черт, унитарные государства обладают вместе с тем и определенными особенностями, что позволяет их классифицировать на отдельные виды. Так, в зависимости от наличия в унитарных государствах автономий их делят на простые и сложные.

Простые - это унитарные государства, в составе которых нет автономий. Территория таких государств либо вообще не имеет административно­территориального деления (в наиболее мелких государствах), либо делится только на административно-территориальные единицы (Алжир, Колумбия, Польша, Франция и др.).

Административно-территориальные единицы в унитарных государствах мо­гут быть разных уровней или звеньев, поскольку административно­территориальное деление может быть двух-, трех- и даже четырехзвенным (как, например, во Франции). Во многих унитарных государствах существует трехзвенное деление, в связи с чем выделяются административно­территориальные единицы областного, районного и общинного уровня. К областному уровню относятся края, области, провинции и другие единицы, на которые непосредственно делится территория унитарного государства. К районному уровню относятся районы, уезды, округа и т. д. Из них состоят единицы областного уровня. К общинному уровню относятся села, общины, муниципальные округа и т. п. На них делятся единицы районного уровня.

Сложные унитарные государства - это государства, имеющие в своем соста­ве одно или несколько автономных образований (Азербайджан, Дания, Испа­ния, Китай и др.). Автономия (от греч. «autonomia» - самоуправление, неза­висимость) в государственном смысле - это учет национальных (этнических),

культурных, исторических, географических, бытовых и иных особенностей в государственном строительстве. Различают территориальную и экстеррито­риальную автономию.

Территориальная автономия представляет собой учет вышеназванных осо­бенностей путем выделения определенных территорий, населению которых предоставляется возможность самостоятельно решать вопросы местного зна­чения. При этом нередко учитывается этнический признак, вследствие чего различают собственно территориальную (областную) и национально­территориальную (этнотерриториальную) автономию. Собственно террито­риальная автономия предоставляется населению, не имеющему этнических отличий, но имеющему особенности в области хозяйства и культуры, кото­рые обусловлены историческими или географическими фактора­ми.

Территориальную автономию подразделяют также на политическую и адми­нистративную. Основное их различие, носящее, правда, несколько относи­тельный характер, видят в том, что политическая автономия имеет право на собственное законодательство, а административная автономия таким правом не обладает.

Экстерриториальная автономия (ее называют так­

же этнокультурной или национально-культурной автономией) в отличие от территориальной не связана с обособлением территории. Такая автономия может быть предоставлена этническим меньшинствам, разрозненно прожи­вающим в различных частях страны. В этом случае подобные меньшинства вправе создавать на общегосударственном уровне свои представительства, органы, обладающие консультативными (совещательными) полномочиями в отношениях с высшими государственными органами и позволяющие защи­щать интересы данных меньшинств.

Унитарные государства принято делить также на централизованные, децен­трализованные и относительно децентрализованные. Основанием такого де­ления является степень зависимости административно-территориальных единиц государства и их органов от центральной государственной власти. В централизованных унитарных государствах степень зависимости админи­стративно-территориальных единиц и их органов от центральной власти яв­ляется достаточно высокой. В таких государствах существует жесткая верти­кальная система управления, при которой местные органы власти возглавля­ются должностными лицами, назначаемыми центральной властью. В настоя­щее время такая система управления существует, как принято считать, толь­ко в условиях военных режимов. Для децентрализованных унитарных госу­дарств характерно местное самоуправление во всех административно­территориальных единицах. Органы местного самоуправления формируются здесь непосредственно населением и не относятся к органам государственной власти. В относительно децентрализованных унитарных государствах имеет место сочетание местного самоуправления и централизованного государ­ственного управления. Это проявляется в том, что за деятельностью органов местного самоуправления устанавливается административный контроль, ко­торый осуществляют чиновники, назначенные центральной властью.

Унитарные государства классифицируют также с учетом национального со­става населения. По данному основанию выделя­ют однонациональные (Норвегия, Швеция и др.)

и многонациональные (Великобритания, Испания и др.) государства. Подоб­ная классификация, в принципе, приемлема, но носит несколько условный характер, так как в современном мире едва ли найдется государство со строго однонациональным составом населения.

4.2