<<
>>

3.2. Проблемы формирования информационного и кадрового обеспечения, создания научно-исследовательской и учебной базы налогового контроля, пути их решения

Информационно-коммуникативная составляющая налогового контроля Под воздействием научно-технического прогресса, бурного роста производительных сил современного общества и многих других социальных факторов ускоряется всемирно-исторический процесс, возникают все новые и новые глобальные, общепланетарные проблемы, укрепляется межгосударственное сотрудничество мирового сообщества, преобразуются условия общественного бытия.
В этом движении огромную роль играет компьютерная революция, развивающаяся стремительными темпами. Будучи порождением научно-технического прогресса, она оказывает на него плодотворное воздействие, совершенствует технику, технологию и управление обществом, освобождает человека от монотонного, рутинного труда, тем самым значительно расширяя поле истинно человеческой, интеллектуальной, творческой деятельности. Открываются захватывающие перспективы взлета научной мысли, обновления и интенсификации теоретического мышления, достижения выдающихся результатов во всех отраслях науки.234

Небывалые, неограниченные возможности открывают информационные технологии в сфере налогового контроля. Общим вопросам информатизации органов государственной власти в последнее время в специальной литературе уделялось большое внимание, однако современных работ о применении информационных технологий в деятельности налоговых органов Российской Федерации не так много. В основном, это отдельные выступления чиновников налогового ведомства и научные статьи.235

Одним из первых комплексных исследований по данной проблематике является монография Мишустина М.В. «Информационно-технологические основы государственного налогового администрирования в России», автор которой с 1998 г. по 2004 г. был директором проекта «Модернизация налоговой службы».

Согласно официальным данным, в 2005 году доля затрат на информатизацию государственного аппарата к внутреннему валовому продукту (ВВП) составила 0,3% (в 2002 г. - 0,19%). По относительному показателю совокупных государственных затрат на информационные технологии к ВВП Россия отстает от западноевропейских государств, которые осуществляли сопоставимые расходы еще в 2002 г.: Великобритания - 0,35% от ВВП, Германия - 0,32%. Объективно, наша страна по данному показателю пока остается на уровне стран, подобных Бразилии (0,20% от ВВП в 2002 г.) и Малайзии (0,17% в 2002 г.).236 До 30% объема выделяемых бюджетных средств на информатизацию федеральных органов приходится на мероприятия, выполняемые в рамках 14 федеральных целевых программ, одна из которых - ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)».237

Общая ситуация с распределением расходов на информационные технологии по федеральным органам государственной власти остается прежней - более 80% всех расходов приходится на первую десятку лидеров. Флагманами информатизации на протяжении последних четырех лет остаются Росстат, Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая служба, Министерство финансов и ряд других ведомств. Федеральная налоговая служба не случайно входит в десятку лидеров: во-первых, внедрение информационных технологий в деятельность налоговых органов происходило с момента создания налогового ведомства; во-вторых, ни один другой федеральный орган исполнительной власти не имеет и не использует столько компьютерных программ; в-третьих ФНС России лидирует среди госорганов по затратам и эффективности информатизации.

В настоящее время охват ПК налоговой службы локальными сетями составляет 100%, планируется в ближайшие несколько лет обеспечить компьютерами до 90% сотрудников налогового ведомства. В 2002 году официальный сайт ФНС России был удостоен Национальной интернет-премии Российской академии Интернета в номинации «Органы власти и самоуправления». Интернет-сайт ФНС занимает одно из первых мест среди самых посещаемых сайтов госорганов, еженедельно им пользуются свыше 60 тысяч человек.

Работа по информатизации налоговых органов началась еще в начале 1990-х годов. В 1991 году был создан ФГУП «Главный научно- исследовательский вычислительный центр», который стал правопреемником Информационно-вычислительного центра Министерства финансов РСФСР. В мае 1990 года была разработана и утверждена «Концепция создания и внедрения автоматизированной системы управления налогообложением (АСУ- НАЛОГ) в РСФСР», в сентябре - «Программа компьютеризации налоговой службы СССР». Приказом от 28 августа 1992 г. № ИЛ-3-10/582 было образовано Управление информатизации. Приказом Госналогслужбы России от 26 апреля 1993 г. № ВГ-3-14/229 в Госналогинспекциях по субъектам Российской Федерации были созданы отделы информатизации и введены должности администраторов баз данных.

В 2002 году началась активное обучение сотрудников налоговых органов. Проанализировав масштабность задачи подготовки персонала по программе модернизации налоговых органов, МНС России была разработана концепция обучения по вопросам модернизации. Большая часть обучения проходила в учебных классах при помощи преподавателей-репликаторов - работников территориальных налоговых органов МНС России, прошедших соответствующий курс обучения по одной из специализаций ПК «Система ЭОД местного уровня», сдавших официальный тест и получивших по результатам обучения удостоверение установленного образца.

Внедрение информационных технологий в деятельность налоговых органов и обучение им продолжаются. Опыт работы налоговых органов, как Российской Федерации, так и других стран показал, что информационная поддержка деятельности налоговых органов - фундамент, основа налогового администрирования. Сегодня налоговый контроль уже немыслим без применения высокопроизводительных программно-технических средств автоматизации труда, без систем связи, обеспечивающих информационное взаимодействие инспекций между собой и с плательщиками, с внешними организациями-поставщиками информации. Процесс разработки информационных технологий, несмотря на имеющиеся трудности, ведется практически постоянно, поскольку вносятся изменения в методологию налоговых расчетов, действующее законодательство, в состав технических средств сбора, передачи и обработки данных, совершенствуются организационные формы вычислительной обработки.

Центральным звеном в контрольной деятельности налоговых органов является создание центров обработки данных, на которые возложено основное бремя задач по вводу, обработке, хранению и использованию большого объема информации налоговых органов всех уровней. Ведется работа по широкомасштабному внедрению систем автоматизированных камеральной и выездной налоговых проверок, формированию единой информационно- технологической среды взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками, внешними организациями, банками, Федеральным казначейством, таможенными и другими органами государственной власти, местного самоуправления. Важным элементом информационного взаимодействия становится обмен информацией с налоговыми и таможенными органами государств ближнего зарубежья.

Несмотря на достигнутые результаты, уровень информатизации налоговых органов еще далек от необходимого. Так, не решены окончательно вопросы автоматизации камеральных и выездных налоговых проверок. Наличие большого количества программных комплексов и их нестыковка приводит к тому, что одну и ту же операцию (например, ввод данных о налогоплательщике) приходится повторять дважды, как в различных отделах одной инспекции, так и в другой инспекции. Одной из проблем

информационного обмена, является то, что классификатор адресов КЛАДР является ведомственным (разработан и ведется только на уровне ФНС России и ее структурных подразделений) и использование его в других органах не предусмотрено. Передача информации требует решения вопросов ее легитимности и защиты. Техническое оснащение территориальных инспекций в отличие от управлений ФНС по субъектам РФ намного хуже, во многих ТОРМах нет доступа к базе данных межрайонных налоговых инспекций. Централизованная закупка ФНС России компьютерной и другой техники для территориальных налоговых органов не позволяет учесть в силу больших объемов закупаемой техники нужды каждой отдельно взятой инспекции. Ключевой проблемой является острая нехватка квалифицированных сотрудников, как в регионах, так и на федеральном уровне. Если в 2003 году 15% региональных органов отмечали дефицит квалифицированных кадров, то в 2004 году их число увеличилось до 30%. В основе этого кадрового голода лежит низкий уровень зарплат ИТ-специалистов, который в 3-4 раза меньше, чем в коммерческих структурах.238

Для решения обозначенных и многих других проблем, имеющихся в сфере информатизации налоговых органов, необходимы не только значительные капитальные вложения, но и дальнейшие научные разработки. Кроме того, информационная составляющая должна стать приоритетной для всех органов государственной власти. Для создания «электронного правительства» требуется внедрение информационно-аналитических систем, формирование среды информационного взаимодействия на основе технологий электронного документооборота, создание Интернет-ресурсов, ориентированных на интересы граждан, развитие ведомственных и межведомственных информационных ресурсов. В рамках административных преобразований планируется модернизация системы информационного } обеспечения деятельности всех органов исполнительной власти на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по

основным направлениям реализации административной реформы. Сегодня в мире идет процесс трансформации индустриального общества в информационное. Не присоединится к этому процессу - означает для России остаться в прошлом веке, закрыть для себя возможности равноправной интеграции в международную экономику и мировое сообщество.

<< | >>
Источник: САДОВСКАЯ Т. Д.. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / ДИССЕРТАЦИЯ / Тюмень. 2007

Еще по теме 3.2. Проблемы формирования информационного и кадрового обеспечения, создания научно-исследовательской и учебной базы налогового контроля, пути их решения:

  1. Проблема ответственности информационного провайдера
  2. Состояние теоретической разработки темы исследования.
  3. Глава 3. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  4. 1.1. Налоговый контроль в системе государственного контроля в налоговой сфере
  5. 3.2. Проблемы формирования информационного и кадрового обеспечения, создания научно-исследовательской и учебной базы налогового контроля, пути их решения
  6. Кадровое и ресурсное обеспечение функционирования налогового контроля
  7. Ю.В. Ковалев доцент СГСЭУ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА И ЗАЩИТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
  8. Информационная основа научно-исследовательской работы в области публичных финансов и финансового права
  9. ГЛАВА 4. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ
  10. Глава III. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И СТРАТЕГИИ В СФЕРЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРИРОДОРЕСУРСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  11. Глава 33. Проблемы формирования мирового правопорядка
  12. ВВЕДЕНИЕ
  13. ГЛАВА I. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  14. § 1. Роль и значение кадрового обеспечения в системе государственной службы в условиях комплексного реформирования контрольно-надзорной деятельности
  15. § 2. Профессионализм и компетентность государственных служащих как базовый принцип кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти
  16. ГЛАВА II. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В КОНТЕКСТЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
  17. § 1. Организационно-правовые основы механизма кадрового обеспечения как инструмента современной кадровой политики субъектов контрольнонадзорной деятельности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -