Конспект лекции 21 Бюджетные права РФ, субъектов РФ, муниципальных образований

БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА РФ

Содержание бюджетных прав РФ обусловлено ее суверенитетом, который в соответствии со ст.

Бюджетные права РФ реализуются органами государственной власти: Президентом РФ, Правительством РФ, палатами Федерального Собрания - Советом Федерации и Государственной Думой.

Бюджетные права РФ выражаются в праве получать бюджетные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет.

С помощью бюджетных прав РФ обеспечивается создание финансовой базы, необходимой для функционирования России в качестве суверенного государства, для выполнения ее внутренних и внешних задач. Эти права создают финансовые возможности для выполнения международных обязательств России, в том числе в рамках СНГ. Посредством бюджетных прав РФ проводится единая бюджетно-финансовая политика на территории всей страны и в конечном счете единая соци-ально-экономическая политика.

Бюджетные права РФ закреплены в ряде статей Конституции РФ, в Законе РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (в ред. ФЗ от 31 июля 1995 г. № 118-ФЗ), в Законе РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» и других нормативных актах.

Бюджетно-правовой статус РФ составляет совокупность следующих бюджетных прав (полномочий):

осуществлять законодательное регулирование бюджетных отношений в закрепленных Конституцией пределах ведения; исходя из компетенции РФ, устанавливать основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, куль-турного и национального развития;

Российская Федерация имеет право на самостоятельный федеральный бюджет;

устанавливать налоги, сборы и другие источники доходов, подлежащие зачислению в бюджетную систему.

распределять бюджетные доходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. При этом часть доходных источников РФ остается в ее ведении (федеральные доходы);

определять компетенцию субъектов РФ и органов мест-ного самоуправления по установлению на подведомственной им территории налогов, сборов, других бюджетных доходов и их размеров;

устанавливать основы разграничения расходов между бюджетами. Согласно законодательству РФ, такой основой является разграничение имущества и компетенции между органами государственной власти РФ и ее субъектов, а также органами местного самоуправления; регулировать бюджеты субъектов РФ путем передачи отчислений от налогов и других источников доходов, а также выделения в них дотаций, субвенций их федерального бюджета; образовывать в федеральном бюджете оборотную кассовую наличность в размере, необходимом для покрытия временных кассовых разрывов, резервные фонды в распоряжении представительных и исполнительных федеральных органов власти, а также целевые бюджетные фонды;

¦ право организации бюджетной отчетности в РФ, в том числе по консолидируемым бюджетам всех уровней; вводить на территории РФ чрезвычайный бюджет; его основанием является введение в РФ чрезвычайного по-ложения.

БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА СУБЪЕКТОВ РФ

Бюджетные права субъектов РФ реализуются соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Все субъекты РФ в соответствии со ст. 5 Конституции РФ являются равноправными.

Бюджетные права субъектов РФ выражаются в праве получать бюджетные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет.

Бюджетное законодательство гарантирует судебную защиту бюджетных прав субъектов РФ. При их нарушении представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ могут обратиться за защитой в арбитражный суд.

Бюджетные права субъектов РФ закреплены в ряде статей Конституции РФ, в Законе РСФСР от 10 октября 1991 г.

Бюджетно-правовой статус субъектов РФ составляет совокупность следующих бюджетных прав (полномочий):

законодательное регулирование бюджетного устройства на соответствующей территории и бюджетного процесса, исходя из основ, установленных законодательством РФ;

право каждого субъекта РФ на самостоятельный бюджет - республиканский, краевой, областной и т.д., утверждаемый соответствующим представительным органом власти;

право объединять бюджетные ресурсы субъектов РФ со средствами других бюджетов на договорной основе. Такое объединение может быть произведено также со средствами предприятий, организаций и граждан для финансирования экономических, природоохранных и социальных программ, в том числе совместных и межрегиональных;

право устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ налоги, сборы, другие платежи, подлежащие в зачислению в бюджет субъекта РФ и местные бюджеты, а также отчисления от регулирующих доходов;

право распределения доходов между бюджетами субъ-ектов РФ и местными бюджетами соответствующей территории. При этом субъект РФ вправе закрепить за местными бюджетами находящиеся в их распоряжении источники доходов в полном объеме или в определенной части (проценте) на долговременной основе; органы исполнительной власти субъектов РФ вправе осуществлять надзор за ходом исполнения бюджета нижестоящим исполнительным органом власти, исходя из требований законодательства РФ;

право образовывать в пределах объема доходов своего бюджета резервные и целевые фонды, а также оборотную кассовую наличность;

право самостоятельно использовать доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии в расходах, свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало текущего финансового года.

Б ЮДЖЕТНЫ Е ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЙ

Бюджетные права муниципальных образований выражаются в праве получать бюджетные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет.

С помощью бюджетных прав создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления социально-экономических и других задач местного значения. Бюджетные права также обеспечивают возможность органам местного самоуправления в пределах их компетенции регули-ровать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Бюджетные права муниципальных образований (органов местного самоуправления) закреплены в ряде статей Консти-туции РФ, в Законе РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» (в ред. ФЗ от 31 июля 1995 г. № 118-ФЗ), в Законе РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местно-го самоуправления», Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ) и других нормативных актах.

Бюджетио-правовой статус муниципальных образований составляет совокупность следующих прав (полномочий): ¦ органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты, осуществляют контроль за их исполнением (ст.

в доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ;

органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов РФ; в доходной и расходной части местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных пол-номочий, полномочий субъектов РФ; федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов мини-мальной бюджетной обеспеченности; органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных обра-зований не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов субъектов РФ;

показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке; увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государст-венной власти и органами государственной власти РФ, компенсируются органами, принявшими решения;

местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно; представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ;

органы местного самоуправления в соответствии с зако-нодательством РФ вправе выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения. •