§ 6. Бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях при введении на их территории временной финансовой администрации

В регионах или муниципальных образованиях, находящихся в режиме временного финансового управления, субъектами бюджетного процесса выступают временная финансовая администрация, глава временной финансовой администрации, представительные и исполнительные органы государственной власти (органы местного самоуправления), финансовые органы, органы финансового контроля, бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств соответствующего территориального субъекта, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. В определенных ситуациях участником бюджетного процесса муниципального уровня может быть законодательный (пред-ставительный) орган государственной власти субъекта РФ, а участником бюджетного процесса регионального уровня — Го-сударственная Дума РФ.

Специфика составления и утверждения бюджета субъекта РФ или муниципального образования в условиях введения временной финансовой администрации установлена ст. 1685 БК РФ.

Бюджетный процесс в таком территориальном образовании начинается после утверждения арбитражным судом плана восстановления платежеспособности субъекта РФ или муниципального образования соответственно. В целях приведения закона (решения) о бюджете в соответствие с планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) временная финансовая администрация в течение 15 дней разрабатывает проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на текущий финансовый год.

Данный проект рассматривается законодательным (предста-вительным) органом государственной власти субъекта РФ (представительным органом муниципального образования) во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его представления временной финансовой администрацией.

Бюджетное законодательство запрещает высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ (местной администрации) вносить проект закона субъекта РФ о бюджете (решения представительного органа муниципального образования о местном бюджете) на очередной финансовый год, а также рассматривать, принимать и вводить в действие названный закон (решение) с момента внесения ходатайства о возбуждении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ и до принятия Высшим Арбитражным Судом РФ (арбитражным судом) решения об отказе введения временной финансовой администрации либо решения об утверждении плана восстановления платежеспособности территориального субъекта.

Разрабатывает проект закона (решения) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год либо поправки к нему временная финансовая администрация. Проект должен соответствовать плану восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования). Подготовленный проект временная финансовая админи-страция представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (представительный орган муниципального образования) в срок, который установлен планом восстановления платежеспособности территориального субъекта.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (представительный орган муниципального образования) рассматривает представленный временной финансовой администрацией проект закона (решения) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год в течение одного месяца.

В условиях введения режима временной финансовой администрации самостоятельным участником бюджетного процесса выступает глава временной финансовой администрации, кото-рый:

участвует в заседаниях органа законодательной (представи-тельной) власти субъекта РФ (представительного органа муни-ципального образования) при рассмотрении проектов законов (решений) о бюджете или о внесении изменений в закон (решение) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) с правом совещательного голоса;

имеет право выступать с заключением по всем вопросам, ставящимся на голосование;

дает заключение на проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год или проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.

Особенности бюджетного процесса в условиях режима временной финансовой администрации заключаются в возможности при наличии определенных условий замещения представительного органа местного самоуправления законодательным (представительным) органом субъекта РФ, законодательного (представительного) органа субъекта РФ Государственной Думой РФ. Пункт 5 ст. 1685 БК РФ называет следующие условия: непринятие представительным органом государственной власти субъекта РФ или местного самоуправления в течение одного месяца со дня внесения временной финансовой администрацией проекта закона (решения) о внесении изменений в за-кон (решение) о бюджете на текущий финансовый год или проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год; принятие представительным органом государственной власти субъекта РФ или муниципального образования проекта закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год или проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год без положительного заключения главы временной финансовой администрации.

Финансовый контроль за исполнением бюджета субъекта РФ (местного бюджета), включая контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, а также получателями государственных (муниципальных) гарантий осуществляет временная финансовая администрация.