Бюджетные полномочия муниципальных образований
Составной частью экономической основы местного самоуправления являются средства местных бюджетов. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет в качестве вопросов местного значения муниципальных образований в бюджетной сфере формирование, утверждение, исполне- 104 ние бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмену местных налогов и сборов. В соответствии со ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления. К бюджетным полномочиям муниципальных районов, помимо вышеперечисленных полномочий, относятся: установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачисле- нию в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Федерации в бюджеты муниципальных районов. Решением представительного органа муниципального района (за исключением решения о бюджете муниципального района или иного решения на ограниченный срок действия) могут быть установлены единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и (или) законом субъекта Федерации в бюджет муниципального района; установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений; определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на решение вопросов местного значения межмуниципального характера; составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района. Органы местного самоуправления поселений, наряду с полномочиями, общими для всех видов муниципальных образований, осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения. Отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных феде- 106 ральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия муниципальных образований в бюджетной сфере, являются представительный орган, глава муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган (местная администрация). Кроме того, в муниципальном образовании может быть создан контрольный орган (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Правовой формой местных бюджетов являются решения — му- ниципальные правовые акты представительных органов муници- 107 пальных образований; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования вводятся местные налоги, устанавливаются налоговые ставки по ним и предоставляются налоговые льготы по местным налогам в пределах прав представительного органа муниципального образования, предоставленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетной сфере устанавливаются также муниципальными правовыми актами о бюджетном процессе в муниципальном образовании. Так, в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Воронеже, утвержденным постановлением Воронежской городской Думы от 14 мая 2004 г., органы местного самоуправления осуществляют следующие бюджетные полномочия. Городская Дума: рассматривает и утверждает городской бюджет и отчет о его исполнении; осуществляет последующий контроль за исполнением городского бюджета; определяет правовой статус органа, осуществляющего контроль за исполнением городского бюджета. Глава города: организует составление проекта бюджета; вносит проект бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение городской Думы; организует исполнение бюджета; организует управление муниципальным долгом. Администрация города: осуществляет составление проекта городского бюджета на очередной финансовый год; осуществляет исполнение городского бюджета; осуществляет управление муниципальным долгом; осуществляет ведомственный контроль за исполнением городского бюджета; представляет отчет об исполнении городского бюджета на утверждение городской Думы. 108 Проект местного бюджета и отчет о его исполнении в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны выноситься на публичные слушания.
Еще по теме Бюджетные полномочия муниципальных образований: