Конспект лекции 20 Бюджетное право и бюджетное законодательство

возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государст-венных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

возникающие между субъектами бюджетных пра-воотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением;

возникающие при установлении правового статуса участников бюджетного процесса, правовых основ порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Особенности бюджетных правоотношений:

возникают в связи с образованием, распределением и использованием соответствующего бюджета;

одной из сторон всегда является государство, государственное или муниципальное образование или соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления, представляющие их интересы.

Одним из видов бюджетных отношений являются межбюджетные отношения, в основу которых заложен принцип бюджетного федерализма.

Федерализм - способ управления государством, при котором органично сочетаются интересы всего государства с интересами отдельных его частей, обеспечивается единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности отдельных территорий в решении вопросов, включенных в его компетенцию.

Бюджетный федерализм - принципиальное построение отношений между федеральной властью и властями административно-территориальных и национально - государственных образований по поводу оптимального и научнообоснованного распределения доходов бюджета каждого уровня и расходов, финансируемых из них.

Бюджетный федерализм основывается на:

сочетании интересов, обеспечивающем высокую степень самостоятельности территориальных бюджетов при сохранении ведущей роли федерального бюджета; наличии трех уровней бюджетной системы и равенстве прав бюджетов одного уровня;

применении единых для всех субъектов РФ критериев при расчетах объемов средств, выделяемых из федерального бюджета в целях выравнивания развития ре-гионов и оказания им финансовой помощи.

Межбюджетные отношения строятся на принципах:

взаимной ответственности;

применения единой для всех методологии; выравнивания доходов бюджетов одного уровня;

максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

повышения заинтересованности органов государственной власти и местного самоуправления в увеличении собственных доходов соответствующих бюджетов; гласности межбюджетных отношений.

В бюджетном праве выделяются четыре основных блока норм, закрепляющих и регулирующих: бюджетное устройство РФ;

структуру доходов и расходов бюджетной системы;

компетенцию РФ, ее субъектов, муниципальных образо-ваний в области бюджета;

бюджетный процесс.

Бюджетное законодательство состоит из {схема№ 62):

БКРФ;

законодательства, принимаемого на соответствующий год:

Федерального закона о федеральном бюджете; законов субъектов РФ о бюджетах субъектов нормативных правовых актов органов местного са-моуправления о местных бюджетах;

законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения:

федеральных законов;

законов субъектов РФ;

нормативных правовых актов органов местного са-моуправления.

Система нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, помимо бюджетного законодательства включает {схема № 63):

указы Президента Р Ф;

акты Правительства Р Ф;

акты федеральных органов исполнительной власти; акты органов государственной власти субъектов РФ, принятые в пределах их компетенции; акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции.

В систему источников бюджетного права помимо нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, входят {схема № 64):

Конституция РФ (ст.

Субъект бюджетного права - это лицо:

принимающее участие в распределении доходов и рас-ходов между различными видами бюджетов; либо

являющееся участником бюджетного процесса; либо

получающее из бюджета денежные средства в различ-ных формах (дотация, субвенция, субсидия, бюджетный кредит, бюджетная ссуда).

Методы бюджетного регулирования (схема № 65)

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Трансферт (нормативно-долевая дотация) - сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основах в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов или фонда финансовой поддержки муниципальных образований, создаваемых соответственно в федеральном бюджете или в бюджетах субъектов РФ, исходя из утверждаемых законами об этих бюджетах долей (процентов) субъектов РФ или муници-пальных образований в указанных фондах.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной или безвозвратной основах на осуществление определенных це-левых расходов.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной или возмездной основах.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляе-мые другому бюджету на возвратной, возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года. В ходе межбюджетных отношений помимо указанных применяются иные методы (схема № 65), а также осуществляются взаимные расчеты и бюджетные компенсации.

Взаимные расчеты - метод бюджетного регулирования, который применяется в ходе исполнения бюджетов в случае возникновения незапланированных вопросов межбюджетных отношений.

Бюджетные компенсации - суммы, передаваемые из бюджета одного уровня в другой для возмещения выпадающих доходов или покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня.

Схема № 63. Система нормативных правовых актов,

регулирующих бюджетные правоотношения

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Схема М 64. Система источников бюджетного права

ИСТОЧНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА Конституция РО Международные договоры РФ Бюджетное законодательство Подзаконные нормативные правовые акты, принятые соответствующими органами в пределах их компетенции Схема № 65. Методы бюджетного регулирования