Конспект лекции 19 Бюджет и бюджетное устройство РФ

а) в материальном аспекте бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, который находится в

распоряжении соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления;

б) в экономическом аспекте (как экономическая категория) бюджет представляет собой совокупность денежных

отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач и функций государства и муниципальных образований;

в) в юридическом аспекте бюджет рассматривается как правовой акт, устанавливающий финансовый план государства и закрепляющий права и обязанности участников бюджетных отношений;

г) в Бюджетном кодексе (БК) РФ бюджет определен как форма образования ирасходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Таким образом, один и тот же термин используется для обозначения различных по своей природе определяемых объектов.

Подобное словоупотребление нарушает правило формальной логики: каждому определяемому объекту принадлежит свое, только ему присущее определение и, следовательно, термин.

Логика построения определения состоит в следующем: составляется, рассматривается, утверждается и исполняется финансовый план - основной финансовый документ страны, который имеет правовую форму законодательного акта. В процессе исполнения этого плана, который в силу того что изложен на бумаге, становится документом, а в силу того что рассматривается и утверждается в особом порядке, - законом, образуется и используется денежный фонд, который и является бюджетом.

Таким образом, бюджет - это фонд денежных средств, предназначенный для финансового обеспечения за-дач и функций государства и местного самоуправления.

Косвенное подтверждение правильности предложенного определения содержится в Бюджетном кодексе РФ:

Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ (ст. 6).

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 13).

Понимание бюджета как фонда денежных средств соответствует практике государственной работы и официальному словоупотреблению, когда говорят о финансировании из бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за счет- бюджета, об отнесении определенных расходов на бюджет, о пополнении бюджета.

Правовые формы бюджетов:

федеральный бюджет и бюджеты государственных

внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов;

бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных

государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ;

местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в

форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Под бюджетным устройством понимается организация бюджетной системы и принципы ее построения (ст. 3 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного процесса в РСФСР» в ред. ФЗ от 31 июля 1995 г. № 118-ФЗ).

Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Структура бюджетной системы РФ (схема № 60).

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты.

Принципы бюджетной системы РФ (схема № 61):

единство бюджетной системы РФ;

разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

самостоятельность бюджетов;

полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

сбалансированность бюджета;

эффективность и экономность использования бюджетных средств;

общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

гласность;

достоверность бюджета;

адресность и целевой характер бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Принципразграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государствен-ной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ, определяемых в соответствии с законодательством РФ; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством РФ; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять направления расходования средств соответствующих бюджетов; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и до-полнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип полноты отражения доходов ирасходов бюд-жетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования

бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с ис-пользованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Принцип гласности означает:

обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопро-сам, вызывающим разногласия либо внутри законода-тельного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представитель-ным) и исполнительным органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных

средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Схема № 60. Бюджетная система государства

Схема № 61. Принципы бюджетной системы РФ

ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ Единство бюджетной системы Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Самосгоягтел ь ность бюджетов Полнота отражения доходов и расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Сбала н сироеакность бюджета Эффективность и экономность использования бюджетных средств Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов Гласность Достоверность бюджета Адресность и целевой характер бюджетных средств