<<
>>

§ 4. Особенности бюджетной компетенции, муниципальных образований

Все муниципальные образования в лице органов местного самоуправления обладают бюджетной компетенцией. Посредством входящих в нее полномочий создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления своих социально-экономических и других вопросов местного значения, а также для осуществления финансирования отдель-ных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.
Указанные права также обеспечивают возможность местного самоуправления в пределах их

компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Основы бюджетных прав муниципальных образований в лице органов местного самоуправления закреплены в Конституции РФ (гл. 8), в БК РФ, федеральных законах (в их числе Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера- ции» , Федеральный закон от 6 октября 2003 г. с таким же наименованием (основные положения его в силу с

Г января 2006 г.), Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления» ). БК РФ обобщенно определяет круг полномочий, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений (ст. 9).

Положения федерального законодательства конкретизируются в законодательстве субъектов РФ и нормативных актах самих органов местного самоуправления. Вместе с тем Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» предписывает органам государственной власти РФ и органам государственной власти субъектов РФ содействовать развитию местных финансов, участвовать в решении вопросов местного значения путем выполнения целевых федеральных и региональных программ. При этом названный Закон закрепляет право контроля со стороны этих органов государственной власти за соблюдением органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства РФ и субъектов РФ.

К основным бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся следующие.

Право каждого муниципального образования на самосто-ятельный местный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления. Принцип такой независимости органов местного самоуправления в отношении подведомственного бюджета закреплен в Конституции РФ (ст. и названных федеральных законах.

Право выделять в качестве составной части местного бюджета сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, городских районов, не являющихся муниципальными образованиями (п. 3 ст. 9 БК РФ). Новый федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления

6 октября 2003 г., предусматривающий возможность организации двухуровневых муниципальных образований (ст. 2), содержит нормы о соответствующих межмуниципалъных бюджетных отношениях (п. 4 ст. 53).

Право регулировать в соответствии с федеральным и реги-ональным межбюджетные отношения в случае вхождения в состав данного муниципального образования других муниципальных образований и поселений.

Право на получение закрепленных федеральным и регио-нальным законодательством за местными бюджетами доходов, а также отчислений от регулирующих источников доходов (ст. 7 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления»). При недостаточности средств для сбалансирования местных бюджетов им передаются из бюджетов субъектов РФ дотации, субсидии, субвенции, кредиты по решению представительных органов власти субъектов Федерации, оказывается помощь фонда финансовой поддержки муниципальных образований (гл. 16 Б К РФ).

Право на получение из вышестоящих бюджетов

вых ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень (гл. 11 БК РФ). '

Право самостоятельно расходовать средства местных бюджетов на социально-экономическое развитие муниципального образования, а также на содержание органов местного самоуправления, другие цели.

Органы местного самоуправления вправе увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурных учреждений, органов милиции и др., определять дополнительные льготы и пособия и т. п.

Право образовывать в местных бюджетах в пределах объемов их доходов резервные и целевые фонды.

Право самостоятельно использовать дополнительно получен-ные в ходе исполнения бюджета средства и суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате превышения доходов над расходами или экономии в расходах.

Право объединять на договорной основе средства местного бюджета со средствами иных, бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения.

Право представительного органа местного самоуправления устанавливать и вводить на своей территории в соответствии с законодательством РФ местные налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в местный бюджет, а также право в соответствии с федеральным законодательством определять размеры этих платежей, льготы.

Право на компенсацию увеличившихся расходов или уменьшившихся доходов, возникших в результате решений, принятых вышестоящими органами государственной власти. Это право как важная гарантия стабильности местных бюджетов закреплено в Конституции РФ (ст. 133).

Право регулировать бюджетные отношения на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с компетенцией, определяемой законодательством РФ и субъектов Федерации применительно к местным условиям.

Гарантированное Конституцией РФ право местного са-моуправления на судебную защиту (ст. 133), распространяющееся и на область бюджетных отношений.

Выделяется своими особенностями бюджетно-правовой статус закрытых административно-территориальных образований (далее — ЗАТО) . ЗАТО — это имеющая органы местного самоуправления административно-территориальная единица с особым правовым режимом, обусловленным необходимостью обеспечения безопасности и охраны государственной тайны. ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по соответствующим вопросам. Это определило особенности и финансово-правового положения ЗАТО.

В отличие от иных муниципальных образований, ЗАТО вступает в бюджетные правоотношения непосредственно с федеральными органами власти. Законодательством предусматриваются также особенности организации местного самоуправления в наукоградах и на приграничных территориях (ст. 81 и 82 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), что распространяется и на бюджетные отношения.

Вопросы и задания для самоконтроля

Определите понятие бюджетной компетенции государства и его территориальных подразделений. Каковы юридические особенности этого понятия?

Назовите обобщенный перечень бюджетных полномочий государства и его территориальных подразделений.

Укажите законодательство, определяющее бюджетную компетенцию Российской Федерации.

Назовите бюджетную компетенцию РФ, относящуюся к федеральному бюджету, к бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам, к бюджетной системе РФ в целом.

Назовите бюджетные полномочия, составляющие компетенцию субъекта РФ. Каково их значение?

Назовите полномочия субъекта РФ, относящиеся к его собственному бюджету, относящиеся к федеральному бюджету, к местным бюджетам.

Какими нормативными актами регулируется бюджетная компетенция субъектов РФ?

Назовите бюджетную компетенцию муниципальных образований. Охарактеризуйте ее значение.

В каких бюджетных полномочиях муниципальных образо-ваний выражаются их взаимоотношения с субъектами РФ, с Российской Федерацией?

Какие нормативные акты составляют правовую основу бюджетной компетенции муниципальных образований?

Назовите особенности бюджетно-правового статуса закрытых административно-территориальных образований.

На основе законодательства конкретного субъекта РФ (по выбору) назовите источники доходов, передаваемые в местные (муниципальные) бюджеты.

<< | >>
Источник: Химичева Н. И., Покачалова Е. В.. Финансовое право. 2005

Еще по теме § 4. Особенности бюджетной компетенции, муниципальных образований:

  1. Классификация коллизий муниципальных нормативных правовых актов по различным основаниям
  2. § 4. Особенности резервирования земель поселений для государственных и муниципальных нужд
  3. Статья 124. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования - субъекты гражданского права
  4. Понятие и особенности бюджетных отношений
  5. Глава 2. Особенности, правовые основы и формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
  6. Глава 7. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований § 1. Понятие и общая характеристика бюджетной компетенции (прав) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований
  7. § 3. Особенности бюджетной компетенции субъектов Российской Федерации
  8. § 4. Особенности бюджетной компетенции, муниципальных образований
  9. Вопрос16 Бюджетные права муниципальных образований
  10. Конспект лекции 21 Бюджетные права РФ, субъектов РФ, муниципальных образований
  11. § 1. Понятие бюджетного процесса и основные полномочия его участников
  12. § 1. Понятие и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
  13. § 1. Понятие и сущность бюджетной компетенции (прав)
  14. § 4. Бюджетная компетенция (права) муниципальных образований
  15. § 5. Муниципальный долг. Управление муниципальным долгом
  16. 2.5. Бюджетные права (компетенция) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований
  17. 1. Понятие бюджетного процесса и его участники.
  18. § 1. Особенности организации и проведения муниципальных выборов во вновь образованных муниципальных образованиях
  19. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности в муниципальном образовании
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -