Введение

Настоящее учебное пособие представляет собой общедоступный и систематический курс, раскрывающий содержание специфическо­го правового комплекса, каковым является право Европейского Союза, возникшего в последние полвека.

С середины XX в. для Западной Европы было характерно интен­сивное углубление общеинтеграционных процессов, приведших к созданию Европейского Союза (ЕС) — квазифедеративного государ­ства с едиными экономикой, валютой, политикой, бюрократией, культурой. Одновременно происходило его расширение. С мая 2004 г. членами Европейского Союза стали 25 государств вместо прежних 15. В современных условиях ЕС является наиболее дина­мично развивающимся межгосударственным объединением не только на европейском континенте, но и во всем мире. Достигнутый уро­вень интеграции в ЕС позволяет соотнести эффективность теорети­ческих моделей интеграционного развития, традиционно выделяемых в науке, с реально существующими.

Основой европейской интеграции стало европейское право. Ди­намизм развития европейской интеграции в правовой сфере привел к созданию нового комплекса норм, составивших правовую систему, отличную от международного права, — право Европейского Союза.

Право Европейского Союза конституировалось в качестве само­стоятельной юридической дисциплины в России лишь в середине 90-х гг. XX в. До этого момента оно не изучалось в высших учеб­ных заведениях, а научные исследования в этой сфере проводились узким кругом отечественных теоретиков-юристов. Причина подоб­ной «невостребованности» состояла в отсутствии официального признания Европейских сообществ Советским Союзом. Первые шаги в этом направлении были сделаны в 1989 г. с подписанием Соглашения о сотрудничестве между Союзом ССР, с одной сторо­ны, и Европейским экономическим сообществом и Европейским сообществом по атомной энергии — с другой.

Непосредственно отношения по сотрудничеству в политиче­ской, экономической и гуманитарной областях были установлены между Российской Федерацией и Европейскими сообществами 24 июня 1994 г.

трудничестве на острове Корфу. Вступление Соглашения в силу 1 декабря 1997 г. открыло новые возможности для исследования права Европейского Союза не в качестве отвлеченного правового массива, но как правовой системы, нормы которой могут быть об­ращены на граждан Российской Федерации и российские коммерче­ские организации. Тогда же в ряде российских вузов — МГИМО(У), МГЮА, МГУ, РУДН — стал читаться курс «Право Европейского Союза», были изданы первые отечественные учебники по данной дисциплине^[1], а также переводные зарубежные^[2].

Изменившиеся геополитические реалии обусловили образова­ние в структуре МГИМО(У) в 1996 г. Института европейского пра­ва, который стал общероссийским центром по подготовке специа­листов в области европейского права. Практически одновременно в структуре Российской академии наук был создан Центр изучения проблем европейской интеграции (Институт Европы РАН) под ру­ководством президента Ассоциации европейских исследований д-ра экон, наук, проф. Ю.А. Борко.

В начале XXI в. все очевиднее становится нарастающая инте­грация России в мировое хозяйство, в которой европейское направ­ление имеет стратегический характер — Россию и остальную Евро­пу объединяют общая история, культура, экономическая взаимодо­полняемость. В связи с этим Европейский Союз выступает ныне как главный внешнеэкономический партнер России, концентрируя 35% российского торгового оборота и капиталовложений в нашу экономику, а после произошедшего расширения ЕС в 2004 г. этот показатель достиг 50%. Не менее актуален практический опыт ев­ропейского транснационального государственного строительства и правового развития для России, стремящейся использовать его для осуществления интеграционных проектов на постсоветском про­странстве в рамках СНГ, Союза России и Беларуси, Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

Выработка Россией взвешенной стратегии в отношении Евро­пейского Союза с позиций национального прагматизма возможна лишь на научной основе.

Эти изменения нуждаются в серьезном осмыслении, как и то, что в существующих учебниках при всех их достоинствах не всегда корректно «разводятся» смыслы понятия «европейское право», не­достаточно четко определяются юрисдикция институтов Европей­ского Союза, правовой режим взаимодействия транснационального (европейского) и национального права государств — членов ЕС.

Все эти факторы вместе обусловливают как актуальность данно­го курса, так и потребность в новом осмыслении изменяющихся геополитических, экономических и правовых реалий.

Для понимания особенностей правового комплекса, именуемого правом Европейского Союза, следует учесть три обстоятельства.

Во-первых, европейское право представляет собой право интегра­ционных образований, которое формируется не путем механического соединения национального права государств-членов, а возникает на стыке национального и международного права. Именно в Западной Европе был введен в научный лексикон термин «интеграция» (от лат. integratio),что означает восстановление целого, воссоединение. Ис­пользование прежних понятий, таких, как «международное сотруд­ничество» или даже «европейское сотрудничество», не отражало сути новых зародившихся явлений. Понятие «интеграция» не следует ото­ждествлять с термином «межгосударственное сотрудничество», кото­рое основано на принципах международного права, поскольку под «интеграцией» понимается прежде всего выход за пределы такого сотрудничества, вплоть до создания единой структуры, отличающей­ся наднациональными (надгосударственными) чертами.

Во-вторых, процессы формирования Европейского Союза и его правовой системы происходили одновременно и были тесно взаи­мосвязаны. Всякая новая ступень европейской интеграции нужда­лась в правовой институционализации.

В-третьих, право интеграционных образований, каковым явля­ется право Европейского Союза, не является однородным и не представляет гомогенный массив правовых норм. На каждом кон­кретном этапе европейской интеграции осуществлялась определен­ная организационная модель, которая нуждалась в тех или иных юридических комплексах, конструкциях, обеспечивающих их эф­фективное функционирование.

Как-то первый председатель Комиссии ЕЭС Вальтер Халь- штайн, говоря о целях создаваемой организации — Европейского экономического сообщества, заметил: «Мы интегрируем не эконо­мику, мы интегрируем политику. Мы не просто делим нашу ме­бель, мы совместно строим новый и более крупный дом». Идеи по­добного строительства единой Европы берут свое начало еще в Средневековье. Однако конкретные проекты реализации этих идей являются реальностью XX в.

Логика предлагаемого учебного курса предполагает выявить специфику права интеграционных образований, которые содержат черты, свойственные как государству, так и международной органи­зации, и на этой основе определить содержание понятия права Ев­ропейского Союза. В этой связи представляется необходимым обо­значить основные этапы развития идеи единой Европы и проанали­зировать практические шаги по ее реализации, чтобы выработать у студентов устойчивое восприятие Европейского Союза и его права как закономерного результата исторического развития.

Содержание «институционного права» раскрывается на основе анализа: структуры и компетенции Европейского Союза; деятельно­сти его институтов; характеристики права Европейского Союза как самостоятельной правовой системы; принципов взаимодействия с правовыми системами государств-членов; основ правового регули­рования отдельных направлений деятельности Европейского сооб­щества и межгосударственных форм сотрудничества, осуществляе­мых в рамках ЕС.

Исследование «материального права» ЕС, включающего меха­низм правового регулирования единого внутреннего рынка Евро­пейского сообщества, нормы конкурентного права ЕС, таможенно­го, антимонопольного, социального, экономического права Евро­пейского сообщества, позволяет, на наш взгляд, сформировать у читателей четкое представление о специфике права ЕС.