Структура Комиссии

Структура Европейской комиссии в решающей степени обусловлена ее местом и ролью в институциональной системе Европейских сообществ и Европейского Союза и кругом ре­шаемых ею задач.

Ни учредительные акты, ни акты вторичного права не со­держат постановлений, детально регламентирующих структуру Европейской комиссии. Непосредственно в учредительных текстах говорится о Председателе Комиссии, порядке его на­значения и замещении поста Председателя в случае вакансии, о возможности и порядке назначения заместителей председа­теля Комиссии и о праве Председателя комиссии распреде­лять полномочия между членами Комиссии. Эти постановле­ния свидетельствуют о заметном возрастании роли Председа­теля и закреплении его особых прав непосредственно в учредительных актах. Показательно, что первоначально, с соз­данием Европейских сообществ, нормативное закрепление особого положения Председателя полностью отсутствовало. Его влияние на ход дел определялось не столько занимаемой должностью, столько личным авторитетом. Нередко пост Председателя занимали видные политические деятели, оста­вившие значительный след в развитии европейской интегра­ции и функционировании интеграционных образований. Так, первым Председателем Высшего руководящего органа ЕОУС

(предтечи Европейской комиссии) был один из главных архи­текторов европейской интеграции Жан Монне.

Постановления, относящиеся к статусу Председателя, появ­ляются в Маастрихтском 1992 г. и детализируются в Амстер­дамском 1997 г. договорах. Дальнейшее заметное развитие на­метившаяся тенденция получила в Ниццском договоре 2001 г. Новая редакция Договора о Сообществе (ст. 217) значительно расширяет круг полномочий Председателя.

Во-вторых, Председатель становится иерархическим главой Комиссии. Отныне именно он назначает заместителей Предсе­дателя’ (до этого они избирались Комиссией) и распределяет обязанности между членами Комиссии. Последнее полномочие Председателя имеет весьма существенное значение. В про­шлом, как правило, распределение портфелей между членами Комиссии являлось предметом острых споров, компромиссов и соглашений между государствами-членами. Конечно, воздейст­вие и влияние государств-членов сохраняется и в настоящее время, однако все большая роль должна принадлежать именно Председателю Комиссии. Если напомнить, что уже на стадии формирования утвержденный кандидат в Председатели участ­вует в формировании персонального состава Комиссии, то это, конечно, подтверждает признание за его главой действенной иерархической власти.

Наконец, в-третьих, Председателю принадлежит право струк­турирования Комиссии. Ни в одном из учредительных актов, и даже во внутреннем регламенте Комиссии, не указывается на то, какие именно подразделения, выступающие как бы в качестве аналога министерств в национальных правительствах, должны быть созданы в обязательном порядке в рамках Европейской ко­миссии. Конечно, в этой области действуют неписаные правила и принципы, однако конкретный перечень, закрепленный в пра­вовых актах, отсутствует.

Европейская комиссия, сформированная в 1999 г., включала до расширения 20 человек. Каждое государство, вновь приня-

’ Исключение должно составить предусмотренное Конституцией назначение министра иностранных дел ЕС.

тое в состав Союза, получило право предложить одного из сво­их граждан в состав Комиссии. Соответствующие кандидатуры были объявлены и одобрены Советом уже задолго до офици­альной церемонии вступления в ЕС новых государств.

Основной блок комиссариатов образуют те, которые заняты экономическими вопросами, таковых в 2004 г. насчитывалось И. Вторую по численности группу образуют комиссариаты, ве­дающие решением административных вопросов и внешними сношениями, таковых насчитывается пять. И наконец, еще од­на группа комиссариатов ведает социальными вопросами и во­просами культурного строительства, их пока немного, но они занимаются исключительно важными проблемами: это вопросы занятости, образования, культуры, здравоохранения, защиты прав потребителей. Таковых в 2004 г. было три комиссариата.

Следует отметить, что многие комиссариаты относятся к той или иной категории достаточно условно, потому что могут ре­шать одновременно и экономические и социальные вопросы или вопросы экономического развития и культурного строи­тельства. Это находит свое отражение в том, что некоторые из комиссариатов объединяют как бы разнопорядковые элементы, и в будущем, по мере расширения численного состава Комис­сии, такого рода комиссариаты будут разделены и соответст­венно более узко специализированы. В ведении каждого из членов Комиссии находятся соответствующие по профилю ге­неральные директораты и приравненные к ним службы. В этом аппарате занято около 25 тыс. служащих.

Каждый из комиссариатов имеет свой внутренний аппарат. Во-первых, это кабинет комиссара во главе с Директором, включающий различного рода экспертов и иной чиновный люд, который играет важную роль в качестве связующего звена между членом Комиссии и теми административными департа­ментами, которыми он руководит. Кроме того, при каждом члене Комиссии, помимо его личного кабинета, могут функ­ционировать те или иные специализированные службы, кото­рые формируются за счет откомандирования чиновников или экспертов, работающих в различных генеральных директоратах, прежде всего тех, которыми ведает данный член Комиссии.

Помимо нормативных постановлений, регулирующих струк­туру Европейской комиссии, существуют также сложившаяся административная практика и обыкновения, которые сказыва­ются на практическом функционировании Комиссии и ее под­разделений. В частности, в рамках Комиссии возможно созда­ние различных специализированных групп для обсуждения и подготовки существующих решений, которые могут включать

целый ряд заинтересованных членов Комиссии. Сложилась также практика неформальных встреч между членами Комис­сии, в ходе которых обсуждаются предварительные решения и решаются вопросы, которые не удалось согласовать на уровне административных служб.

Характеризуя структуру Европейской комиссии, следует обратить внимание на роль Генерального секретаря Комис­сии, возглавляющего соответствующий секретариат. Ему под­чинены технический аппарат и специализированные службы. Он непосредственный административный помощник Предсе­дателя Комиссии. Им назначенный, он находится в его непо­средственном подчинении. Весьма важное значение имеет юридическая служба Комиссии. Она также находится в веде­нии непосредственно Председателя Комиссии и обеспечивает юридическое обслуживание практически всего административ­ного механизма. Без визы юридической службы ни один про­ект решения Комиссии не может быть вынесен на ее обсуж­дение и решение,

12.3.