ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Единое экономическое пространство

Как показал европейский и общемировой опыт основой любого интеграционного образования всегда будет экономика. Никакие по­литические и иные соображения не выдержат испытания временем, и прагматичный подход в итоге возьмет верх.

Перечисленные свободы преследуют одну общую цель - обес­печить создание и функционирование общего рынка на всей терри­тории ЕАЭС. Фундаментальный характер основных экономических свобод неизбежно потребует признать за ними прямое, приоритет­ное и непосредственное действие на территории всего Евразийского экономического союза еще на раннем этапе интеграции.

Свобода торговли товарами подразумевает устранение барьеров на пути движения товаров через границы государств-членов ЕАЭС. Здесь вполне понятно желание России выделить энергоносители в особую категорию, применяя в торговле с Беларусью механизм квотирования и экспортных пошлин на нефть, а также различные преференции своим отечественным производителям в виде заниженных цен на природный газ. Однако подобный подход противоречит ст. 3 Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза^[CVI][CVII].

С момента создания единой таможенной территории участники дого­вора не применяют во взаимной торговле таможенные пошлины, коли­чественные ограничения и эквивалентные им меры. Любая оговорка относительно сырой нефти и природного газа во многом лишает смы­сла участие в ТС Беларуси, для которой единые цены на энергоносители представляют главный интерес.

Свобода передвижения рабочей силы гарантирует право на трудоустройство в любой стране ЕАЭС, а также право свободно уч­реждать коммерческие и некоммерческие организации различных правовых форм. Для обеспечения эффективной реализации данной свободы необходимо выработать единые критерии для взаимного признания дипломов о высшем и среднем образовании, а в научной и университетской сфере еще и научных степеней. Общее советское наследие средней и высшей школы облегчает эту задачу, главное здесь не увлечься новомодными тенденциями и уже сейчас проводить со­гласованную политику реформ среднего и высшего образования.

Свобода оказания услуг и свобода движения капитала в Евразийском Союзе по своему содержанию должна в принципе со­ответствовать аналогичным свободам общего рынка ЕС. Поскольку экономические законы действуют для всех в равной степени, а за основу берется рыночная модель Евросоюза, то следует использо­вать европейский опыт. Странам ЕС хорошо знакомы и они успешно справились с такими проблемами свободного рынка, как нежелание государства отдавать контрольный пакет системообразующих пред­приятий, национализация банковского и энергетического сектора, проблема обслуживания госдолга и т. д.

Организационная структура ЕАЭС

В рамках ЕАЭС созданы постоянно действующие органы, проо­бразом которых послужили главные органы ЕС: Европарламент, Ев­рокомиссия и Суд ЕС. Согласно ст. 8 Договора ЕАЭС органами Со­юза являются: Высший Евразийский экономический совет (далее - Высший совет), состоящий из глав государств-участников (аналог Европейского Совета), Евразийский межправительственный совет,

состоящий из глав правительств (аналог Совета ЕС; далее - Межпра­вительственный совет), Евразийская экономическая комиссия (ана­лог Еврокомиссии; далее - ЕЭК) и Суд Евразийского экономического союза (аналог Суда ЕС; далее - Суд ЕАЭС).

На данном этапе сложно судить, по какому пути пойдет дальней­шее развитие институциональной структуры Евразийского эконо­мического союза, но использование европейского опыта представ­ляется наиболее подходящим. Поскольку даже внутри лидирующей тройки наблюдаются существенные различия в структуре экономи­ки и внешнеторгового оборота (Россия и Казахстан экспортируют, в основном сырье, и импортируют готовые продукты, а Беларусь со­ответственно - наоборот), то здесь необходимо найти баланс инте­ресов, наименее затратные способы создания и функционирования единого экономического пространства. При этом формула принятия взаимоприемлемых решений не может быть проста и однозначна. Здесь представляется разумным использовать весь инструментарий, разработанный в рамках ЕС. По наиболее важным вопросам реше­ния могут приниматься только единогласно Высшим советом.

По общему правилу и Межправительственному совету в начале интеграционного процесса целесообразно принимать решения еди­ногласно, а по мере углубления интеграции по все большему кругу вопросов решения следует принимать квалифицированным боль­шинством голосов. При этом порядок распределения голосов сле­дует предусмотреть таким образом, чтобы ни у одного государства- члена не было решающего преимущества. В случае, когда затронуты жизненно важные интересы одной из сторон, должна сохраняться возможность наложения постоянного или временного вето на при­нимаемое решение по аналогии с Люксембургским компромиссом и компромиссом Иоаннина.

Для придания большей легитимности ЕАЭС в перспективе не­обходимо создание выборного представительного органа, например Евразийского парламента. На первом этапе формирования предста­вительного органа в рамках Евразийского Союза достаточно делеги­ровать депутатов национальных парламентов по аналогии с дейст­вующим порядком формирования Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ).

Прямые выборы депутатов Евразийского парламента возможны только после принятия соответствующих национальных законов.

и в случае с Европарламентом прямые выборы депутатов гражда­нами Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) состоялись только в 1979 году, спустя более 20 лет после учреждения ЕЭС и Евра­тома в 1957 году.

Подготовка проектов решений и контроль за соблюдением по­ложений учредительных договоров ЕЭАС относятся к компетенции ЕЭК, формируемой на паритетных началах всеми участниками. От Беларуси в состав Совета комиссии ЕЭК в соответствии с занимае­мой должностью вошел Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Василий Матюшевский. Председателем Колле­гии ЕЭК стал бывший министр промышленности и торговли России Виктор Христенко. Кроме того, дано согласие президента Республи­ки Беларусь Александра Лукашенко на назначение членом Коллегии (министром) по промышленности и агропромышленному комплек­су бывшего Премьер-министра Беларуси Сергея Сидорского, членом коллегии (министром) по таможенному сотрудничеству Владимира Гошина, членом коллегии (министром) по вопросам технического регулирования Валерия Корешкова^[CVIII]. Действовать ЕЭК должна в ин­тересах всего Евразийского экономического союза.

Обеспечение единообразного толкования и применения права ЕЭАС возможно только в случае учреждения независимого судеб­ного органа, чья юрисдикция признана всеми участниками. Со­зданный ранее Экономический Суд СНГ не в полной мере отвечает данным требованиям, поскольку за все время своей деятельности ограничился, в основном, принятием консультативных заключений. Учрежденный в соответствии со ст. 8 Суд ЕАЭС потенциально может стать одним из главных моторов интеграции, но для этого необходи­мо признание его юрисдикции всеми участниками интеграцион­ного процесса, а его работа должна быть эффективной.

В целом предстоит еще огромный этап работы по созданию пол­ноценного Евразийского экономического союза, который может занять не один год. Необходимо запастись терпением и последова­тельно идти по пути интеграции, не опасаясь возможных неудач. Объединенной Европе понадобилось на это 60 лет, и перед лицом нового финансового кризиса европейское единство подвергается очередному серьезному испытанию. Евразийский экономический союз пока только в начале пути, но дорогу осилит идущий.