ІХ. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБСЕ

Этапы создания ОБСЕ

Правовой основой создания первоначально Совещания по без­опасности и сотрудничеству в Европе послужил Заключительный акт СБСЕ 1975 г. в Хельсинки. Этот акт явился результатом трехлетних переговоров между членами НАТО, участниками Организации Варшав­ского Договора (ОВД) и всех остальных европейских стран за исключе­нием Албании.

Советский Союз и его сателлиты настаивали на признании гра­ниц послевоенной Европы. Западные страны во главе с США стреми­лись оказать давление на СССР и его союзников в области признания и уважения прав и свобод человека. В итоге каждая сторона добилась своего, а Европа избавилась от опасности вооруженного противо­стояния двух супердержав.

Заключительный акт СБСЕ 1975 г. развил и укрепил принципы международного права, закрепленные в Уставе ООН и Декларации ООН о принципах дружественных отношений и сотрудничества го­сударств 1970 г. К семи общепризнанным принципам международно­го права первоначально на региональном уровне в Европе, а затем на универсальном уровне добавились принципы нерушимости границ, территориальной целостности и уважения прав и свобод человека.

В дальнейшем сотрудничество успешно развивалось и углубля­лось. Заключительный акт СБСЕ 1975 г. оказал существенное влия­ние и на внутригосударственное право участников соглашения. Так в Советском Союзе во исполнение взятых на себя международных обязательств была принята новая Конституция 1977 г. с самым об­ширным каталогом прав и свобод человека.

Парижская Хартия для новой Европы была подписана пред­ставителями 35 стран 21.11.1990 г.

выборам в Варшаве и Секретариат СБСЕ в Праге. Кроме того, был создан Комитет старших должностных в качестве вспомогательного органа Совещания министров иностранных дел СБСЕ. Саммиты глав и правительств было решено проводить регулярно.

Декларация «Вызов времени перемен» 1992 г. в Хельсинки под­черкнула главную роль СБСЕ в содействии мирному преобразованию общественного и политического строя социалистических государств и управлении этим процессом. Государства-участники подчеркнули, что безопасность неделима, а поддержание мира тесно взаимосвяза­но с уважением прав и свобод человека. Саммиты СБСЕ решено было проводить один раз в два года

Решение Будапештского саммита СБСЕ 1994 г. юридически за­крепило статус СБСЕ как международной региональной организа­ции по смыслу главы VIII Устава ООН. Соответственно с 01.01.1995 было изменено название на Организацию по безопасности и сотруд­ничеству в Европе - ОБСЕ. Таким образом, ОБСЕ постепенно разви­лась от периодической конференции до авторитетной региональной организации с четкими целями и задачами, постоянным составом членов, бюджетом и организационной структурой.

Все перечисленные выше соглашения относятся к учредитель­ным договорам ОБСЕ. Республика Беларусь активно участвует во всех из них. Дальнейшее развитие и укрепление институтов ОБСЕ происходило на последующих саммитах и продолжается в настоящее время. На Стамбульском саммите в 1999 г. была принята Хартия европейской безопасности. В Хартии еще раз был подтвержден ста­тус ОБСЕ как одной из основных организаций по мирному урегули­рованию споров и одним из ключевых инструментов раннего преду­преждения и предотвращения конфликтов.

Основные направления деятельности ОБСЕ

Основные направления деятельности ОБСЕ были определены в Заключительном акте 1975 г. К этим направлениям (в анг. ориги­нале: «dimensions»- измерениям) относятся военно-политическое, гуманитарное (человеческое) и экономическое.

Военно-политическое направление служит обеспечению без­опасности и укреплению доверия между странами ОБСЕ. Сотрудни­чество в этой сфере осуществляется в рамках соглашений, важней­шими из которых являются Договор об обычных вооруженных си­лах в Европе (ДОВСЕ) и Договор об «открытом» небе.

ДОВСЕ был подписан 17.11.1990 в Париже представителями 23 го­сударств - членов НАТО и ОВД. В связи распадом СССР и разделом Чехословакии количество участников увеличилось до 30, включая Республику Беларусь, а сам договор после роспуска ОВД подвер­гся значительной корректировке на Стамбульском саммите ОБСЕ 19.11.1999 г. Основу договора составляют предельные уровни обыч­ных вооружений и техники, а также возможность инспекций на ме­стах с целью проверки соблюдения условий договора.

Договор об «открытом» небе был заключен между странами НАТО и ОВД в Вене 24.03.1992 г. Главным содержанием договора явилось установление режима наблюдательных полетов над тер­риторией государств-участников на основе взаимности. Договор регулировал процедуру согласования полетов и их техническое со­провождение. Для решения оперативных вопросов и координации действий была учреждена Консультативная комиссия по открытому небу. В настоящий момент участниками договора являются 33 го­сударства, в том числе Республика Беларусь.

Гуманитарное направление первоначально относилось к тре­тьей «корзине» Хельсинского акта СБСЕ 1975 г., но постепенно его значение увеличивалось и некоторые страны Западной и Северной Европы (Голландия, Скандинавские страны) пытаются сделать его приоритетным в ущерб вопросам безопасности и экономического развития. Настоящий прорыв был сделан на Московской конферен­ции по человеческому измерению СБСЕ в 1991 г., когда от простых вопросов относительно воссоединения семей, заграничных поездок к родственникам и браков с иностранцами страны-участники при­шли к убеждению, что «уважение прав и свобод человека составляет одну из основ международного порядка» и по этой причине не яв­ляется больше сугубо внутренним делом государств (Московский документ ОБСЕ, 1991).

Процесс ОБСЕ в основном представляет собой политиче­ский процесс, который не создает юридически обязательных норм и принципов. В отличие от других документов, связанных с правами человека, обязательства в области человеческого измерения ОБСЕ являются скорее политически, чем юридически обязательными. Это очень важное отличие, поскольку оно ограничивает возможности использования правовых механизмов для соблюдения стандартов ОБСЕ. Другими словами, выполнение обязательств ОБСЕ нельзя обеспечить через суд. Однако, это не следует ошибочно понимать как свидетельство отсутствия у них обязательной силы. Различие

здесь между “юридически” и “политически”, а не между “обязатель­ные” и “необязательные’. Это означает, что обязательства ОБСЕ представляют собой нечто большее, чем простая декларация воли или добрых намерений: речь идет о политическом обещании соблю­дать эти стандарты^[CV].

Экономическое направление составляло содержимое второй «корзины» Заключительного акта СБСЕ 1975 г. и всегда рассматри­валось как неотъемлемая часть системы всеобъемлющей безопас­ности в Европе. Наиболее содержательной оказалась в этом плане Конференция по экономическому сотрудничеству в Европе, прохо­дившая в 1990 г. в Бонне. На ней было подтверждено стремление государств-участников следовать принципам рыночной экономики и осуществлять подлинное экономическое сотрудничество между странами ОБСЕ. Такое сотрудничество было жизненно необходимо постсоциалистическим странам в переходный период. В Париж­ской хартии для новой Европы получила развитие всеобъемлющая концепция продвижения стран с формирующейся рыночной эконо­микой к устойчивому экономическому росту. Абсолютно необходи­мыми предпосылками для процветания были признаны экономи­ческая свобода, социальная справедливость и бережное отношение к окружающей среде.

Прошедший с момента принятия Боннского документа период был отмечен не только прогрессом и достижениями, но и возник­новением новых угроз и вызовов экономического и экологическо­го характера.

Организационная структура ОБСЕ

Несмотря на изменение своего названия с Совещания на Орга­низацию по сотрудничеству и безопасности в Европе в 1995 г., ОБСЕ по прежнему имеет характер периодически созываемой междуна­родной конференции. ОБСЕ до настоящего времени не смогла со­здать устойчивую организационную структуру, ее главные органы действуют не постоянно.

Встречи на высшем уровне (саммиты) глав государств и пра­вительств являются главной площадкой для обсуждения приоритет­ных направлений ОБСЕ. На Лиссабонском саммите 1996 г. было при­нято решение проводить встречи на высшем уровне не реже 1 раза в 3 года, но это решение не выполняется и саммиты, как и прежде, проводятся по мере необходимости. Так, последний саммит состо­ялся в Астане (Казахстан) 1-2 декабря 2010 года, с тех пор прошло уже более четырех лет.

Совет министров иностранных дел (СМИД) государств-участ­ников ОБСЕ был создан в соответствии с Парижской хартией для новой Европы в 1990 г. В компетенцию СМИД входит рассмотре­ние любых вопросов, касающиеся политики безопасности и со­трудничества в Европе. Как правило, он собирается один раз в год, а также непосредственно перед саммитами глав государств и пра­вительств ОБСЕ. Организует встречу СМИД председательствующее в ОБСЕ государство.

Руководящий Совет устанавливает принципы политического сотрудничества и определяет бюджетную политику. Его заседания проводятся как минимум три раза в год - два раза в Праге и непо­средственно перед встречей СМИД в председательствующей в ОБСЕ стране.

Возглавляет три главных органа ОБСЕ и осуществляет в них об­щее руководство министр иностранных дел страны-председателя ОБСЕ. Председательство в ОБСЕ переходит каждые полгода друго­му государству-члену по принципу ротации. Председатель ОБСЕ при осуществлении своих полномочий получает поддержку от сво­его предшественника и будущего преемника, что обеспечивает ста­бильность руководства. Вместе они образуют «тройку» ОБСЕ, упол­номоченную принимать решения по созданию специальных групп

реагирования для решения острых проблем, связанных с обеспече­нием безопасности и преодоления кризисных ситуаций. Тройка мо­жет для этих же целей назначать своих представителей, действую­щих в личном качестве.

Постоянный Совет ОБСЕ это орган, действующий в соответ­ствии со своим названием на постоянной основе. Расположен Совет в Вене. Его членами являются высокопоставленные представители государств-членов, собирающиеся каждую неделю для политиче­ских консультаций, обсуждения насущных проблем безопасности, сотрудничества и принятия соответствующих решений.

Парламентская Ассамблея ОБСЕ состоит из более чем 300 де­путатов, представляющих все страны ОБСЕ. Созыв очередной еже­годной сессии происходит в июле. Расположена Парламентская Ассамблея в Копенгагене, Дания. В течение года проводятся допол­нительно заседания и различные семинары в соответствии с приня­той на сессии программой встреч. Парламентская Ассамблея ОБСЕ в отличие от других органов принимает решения большинством го­лосов. На ней обсуждаются вопросы, поднятые в ходе проведения саммитов и заседаний СМИД.

Секретариат ОБСЕ расположен в Вене, Австрия. Нынешний Ге - неральный секретарь Ламберто Заньер (Lamberto Zannier)из Ита­лии. Срок полномочий Генерального секретаря три года. Он изби­рается Постоянным Советом и действует в качестве полномочного представителя ОБСЕ и оказывает всемерное содействие работе всех ее органов. В Секретариате ОБСЕ созданы управления по организа­ции конференций, административно-финансовое, обеспечение де­ятельности Председателя ОБСЕ и Центр по предотвращению кон­фликтов.

В рамках ОБСЕ создан также целый ряд вспомогательных орга­нов для решения узких задач. Среди них следует выделить Бюро по демократическим институтам и правам человека в Варшаве, Суд по примирению и арбитражу в Женеве и Верховного комиссара по делам национальных меньшинств.

X.