Правовые средства в механизме правового регулирования

Правовые средства составляют основу механизма правового регу­лирования.

Правовые средства — правовые инструменты (установления), юридические документы и правомерные деяния, с помощью которых удовлетворяются позитивные интересы субъектов права.

Правовые средства включают в себя огромное множество разно­образных элементов правовой реальности. К ним относятся:

1. Правовые инструменты в виде частей системы права: исходные нормы права, нормы-правила поведения; составные части нормы права (гипотеза, диспозиция, санкция); юридические конструкции, юридические понятия (см. гл. 12).

2. Правовые инструменты в виде порядков правового регулирова­ния: способы, методы, типы, режимы правового регулирования.

3. Правовые инструменты в виде правоотношений.

4. Юридические документы: нормативно-правовые акты; право­применительные акты; акты толкования права; правореализационные документы (договоры, доверенности, расписки, жалобы, заявления, предложения и т. п. ); документы, фиксирующие правовой статус субъ­ектов (паспорт, свидетельство о браке, усыновлении, военный билет, документы об образовании, различного рода удостоверения и др. ); документы, фиксирующие правовой режим объектов (технический паспорт автомашины, счёт в сберегательном банке, сберегательная книжка, свидетельство о праве собственности на недвижимость, цен­ные бумаги и проч. ); документы, фиксирующие акты-события (сви­детельство о рождении) или акты-действия (акт о нахождении на ра­боте в нетрезвом состоянии).

5. Правомерные деяния.

В юридической литературе встречаются разнообразные определе­ния правовых средств. Так, А. В. Малько считает, что правовые сред­ства — это правовые явления, выражающиеся в инструментах (уста­новлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достиже­ние социально полезных целей.

А.

1) выражают собой все обобщающие юридические способы обе­спечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей

(в чём проявляется социальная ценность данных образований и в це­лом права);

2) отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придаёт им особую юридическую силу, направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;

3) сочетаясь определённым образом, выступают основными рабо­тающими частями (элементами) действия права, механизма правово­го регулирования, правовых режимов (т. е. функциональной стороны права);

4) приводят к юридическим последствиям, конкретным результа­там, той или иной степени эффективности правового регулирования;

5) обеспечиваются государством.

А. В. Малько делит все правовые средства на две большие группы: средства-установления и средства-деяния.

Средства-установления — это субъективные права, обязанности, льготы, запреты, поощрения, наказания ит. д. Они фиксируются пре­жде всего в законах и подзаконных актах и выступают в качестве мо­делей, которые только в процессе их использования могут привести к достижению поставленных целей.

Средства-деяния используют средства-установления и выступают в качестве актов реализации прав и обязанностей. Они являются само­стоятельным элементом механизма правового регулирования, обо­значают собой завершающий этап достижения целей и удовлетворения интересов субъектов. Практически всю юридическую деятельность (правотворческую, правоприменительную, интерпретационную), если её брать через призму актов реализации прав и обязанностей, можно отнести к юридической технологии (средствам-деяниям). Противо­положным понятием к «правовому средству-деянию» выступает «про­тивоправное средство».

А. В. Малько настаивает, что правовые средства не могут быть ограничены только средствами-установлениями, как это делается в ряде работ. Игнорирование в механизме правового регулирования средств-деяний (технологии) и упор только на институциональную сторону понимания юридических средств не позволяют полноценно учитывать все те факторы, с помощью которых можно достичь по­ставленных целей при работе механизма правового регулирования.

ональных явлений, которые автоматически не приводят к нужному эффекту. Требуются ещё и действия, связанные с использованием представленных в законодательстве инструментов. Следовательно, только единство средств-установлений и средств-деяний создаёт вме­сте необходимые и достаточные средства для эффективного функци­онирования механизма правового регулирования.

Глубокое исследование правовых средств принадлежит В. А. Сапу­ну, который полагает, что правовые средства — это такие институци­онные образования (установления, формы) правовой действитель­ности, которые отличаются определённой степенью обязательности и в своём реальном функционировании, использовании в процессе специальной правовой деятельности приводят к достижению опреде­лённого социального результата.

В. А. Сапун, в отличие от А. В. Малько, относит к правовым сред­ствам только средства-установления и не выделяет средства-деяния. В. А. Сапун указывает несколько признаков правовых средств:

• институционные образования, которые закрепляются в раз­нообразных правовых актах;

• относятся к правовым установлениям и правовым формам пра­вовой действительности. Например, правоотношения, права и обязанности сторон, юридическая ответственность, залог, неустойка, разнообразные правовые акты;

• отличаются определённым уровнем нормативности, вне право­вых норм существовать не могут;

• они отличаются гарантированностью, определённой юридиче­ской силой и реальной применимостью;

• нацелены на разрешение правовых ситуаций, решают разноо­бразные задачи и проблемы.

Исследование основных разновидностей и классификация право­вых средств позволяют выявить весь их объём, массив, изучить каче­ственные особенности, общие черты, а значит, избежать односторон­ности в познании изучаемых правовых явлений.

Правовые средства многочисленны и разнообразны, они выпол­няют различные функции на отдельных участках правового регули­рования, в различных видах юридической деятельности.

выполняют разные задачи на отдельных участках правового регули­рования: находятся в статике, приводятся в «боевую готовность», находят практическое использование в предметной деятельности при решении конкретных жизненных ситуаций.

В. А. Сапун выделяет основания деления правовых средств на от­дельные группы, рубрики, учитывая известную долю условности вся­ких классификаций.

1) По уровню решаемых в правовом регулировании задач могут быть выделены общие и специальные правовые средства.

а) Общие правовые средства решают универсальные задачи право­вого регулирования на всех его участках. Это по сути правовые сред­ства, выполняющие роль основных элементов в механизме правового регулирования в целом: юридические нормы, правовые формы их выражения и закрепления, правоотношения, субъективные права и юридические обязанности, правоприменительные акты.

б) Специальные правовые средства могут быть подразделены на две рубрики:

• Правовые средства на уровне решения особенных, социальных задач в сфере правового регулирования. Они составляют специфический «блок», жесткое сцепление однородных по своему характеру правовых средств, образующих разнообразные юридические режимы — правовые режимы реализации различных форм собственности (государственной, муниципальной, частной), правовые режимы труда отдельных категорий наёмных работ­ников и должностных лиц, правовые режимы землепользова­ния и т. д.

• Специальные правовые средства на уровне выполнения конкретной, отдельной задачи. Это, прежде всего, специфические установ­ления и формы операционного порядка, используемые в пред­метной юридической деятельности государственных органов, общественных объединений, отдельных граждан: жалоба, акт, неустойка, залог, поручительство и т. п.

2) Деление правовых средств по характеру деятельности субъектов в процессе практического использования.

По этому основанию выделяются «блоки» правовых средств, юри­дические механизмы, обеспечивающие различные виды специальной юридической деятельности на различных стадиях правового регули­рования.

• Механизм правотворчества. Правовые средства, обеспечиваю­щие правотворческую деятельность государственных органов, общественных объединений, либо граждан в случаях проведения референдума (право законодательной инициативы, норматив­ное построение, юридические конструкции, отраслевые модели, терминология, правомочия по свободному волеизъявлению).

• Механизм реализации права. «Блок» правовых средств, с юриди­ческой стороны обеспечивающий правореализующую и право­применительную деятельность субъектов. Правовые средства в зависимости от полномочий субъектов и содержания деятель­ности по реализации права в механизме реализации права мож­но подразделить на две группы:

а) Правовые средства, используемые гражданами, общественны­ми объединениями, хозяйствующими и иными субъектами в непо­средственной правореализующей деятельности, т. е. теми субъектами, которые осуществляют такую деятельность вне государственно-власт­ных функций и полномочий: договоры и недоговорные обязательства, диспозитивные нормы и реализуемые на их основе субъективные права и обязанности, завещание и акты по его исполнению, ис­ключительные полномочия субъектов и правовые формы их реали­зации, отказ от принятия ненадлежащего или просроченного ис­полнения и др.

б) Правовые средства, используемые правоприменительными ор­ганами, обладающими государственно-властными полномочиями в процессе правоприменительной деятельности: построения право­применительных актов, индивидуальных предписаний, разнообразные процессуально-процедурные формы, типовые юридические докумен­ты, правоположения, восполняющие пробелы в праве, санкции в их материализованном продолжении и т. п.

3) Правовые средства с точки зрения содержания и функций в про­цессе их использования. Здесь три рубрики:

• Правовые средства регулятивного значения (регулятивные правовые средства), они с положительной стороны устанавли­вают способы и порядок осуществления права, обеспечивают надлежащую правореализующую деятельность субъектов.

• Правовые средства охранительного значения, они направлены на охрану правопорядка, на восстановление нарушенного пра­ва, содержащие меры государственно-правового принуждения.

• Процессуально-процедурные правовые средства, они опреде­ляют порядок, формы и виды действий по использованию ре­гулятивных и охранительных правовых средств, способы их оформления и фиксации, стадии их осуществления.

16.6.