§ 1. Правовые механизмы

Сложно оспорить известное мнение: "Право ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества" <1>.

<1> Явич Л. С. Общая теория права. С. 201.

Специалисты анализируют правовые механизмы с различных сторон <1>. В зависимости от конкретной направленности, отраслевой принадлежности, целей и задач рассмотрения, методологии исследования выделяют те или иные критерии для характеристики правовых механизмов, установления их структурных элементов, стадий "движения", основных и сопутствующих условий их функционирования. Именно исходя из этого формируются специальные термины, теории и направления научных исследований.

<1> См., напр.: Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1967. С. 183 - 213; Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. М., 1963. С. 32 - 33; Он же. Способы и организационные формы правового регулирования в современный период коммунистического строительства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1969; XXVII съезд КПСС и механизм гражданско-правового регулирования общественных отношений: Межвуз. сб. науч. тр. / Отв. ред. Т.И. Илларионова. Свердловск, 1988; Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978; Он же. Закон, поступок, ответственность. М., 1986; Нурпеисов Е.К. Механизм формирования правомерного поведения личности: Автореф.

Например, широкое распространение в специальной литературе получили такие понятия, как "механизм правового регулирования", "механизм государственной защиты прав и свобод человека" <1>, "механизм правоприменения" <2>, "механизм правотворчества" <3>, "механизм правореализации" <4>, "механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина" <5>, "механизм правообразования" <6>, "правоохранительный механизм" <7>, "механизм регулирующего воздействия права" <8>, "юридический механизм управления" <9>, "механизм возникновения права собственности" <10>, "механизм непосредственной реализации прав и свобод личности" <11>, "механизм защиты прав и свобод человека" <12>, "механизм защиты субъективных прав", "социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан" <13> и т.д.

<1> См., напр.: Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 15 - 20.

<2> См., напр.: Чванов О.А. Механизм правоприменения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1995.

<3> См., напр.: Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства. М., 1977.

<4> См., напр.: Решетов Ю.С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. Казань, 1980; Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997.

<5> См., напр.: Органы внутренних дел в механизме формирования правового государства. Уфа, 1991. С. 50 - 60; Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред.

<6> Краткий юридический словарь / А.В. Малько [и др.]. М., 2007. С. 81.

<7> См., напр.: Ардашкин В.Д. Правоохранительный механизм: понятие, научный инструментарий // Охранительный механизм в правовой системе социализма. Красноярск, 1989; Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. С. 84 - 121.

<8> См., напр.: Авдеенко Н.И. Механизм и пределы регулирующего воздействия гражданско-процессуального права. Л., 1969.

<9> См., напр.: Горшенев В.М. Правовое регулирование и организация управления социалистическим обществом // Материалы теор. конф., посвященной 50-летию советской власти. Свердловск, 1968.

<10> См., напр.: Черепахин Б.Б. Первоначальные способы приобретения собственности по действующему праву // Уч. зап. Саратовского государственного ун-та им. Н.Г. Чернышевского. Т. 2. Саратов, 1924. Вып. 4. С. 3 - 31; Ходырев П.В. Право собственности на полезные ископаемые: Дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2007. С. 44, 65.

<11> См., напр.: Белянская О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тамбов, 2003.

<12> См., напр.: Карташкин В.А. Полномочия и деятельность Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации // Российский форум по правовым и экономическим вопросам: Сб. докладов. М., 1998. С. 33 - 35; Он же. Механизмы защиты прав человека // Ежегодник российского права. М., 1999. С. 340 - 344.

<13> См.: Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан. М., 1980. С. 195.

Было также отмечено, что "наряду с механизмом воспроизводства в правовой действительности существует механизм развития" <1>.

<1> Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. С. 58.

Слово "механизм" обозначает систему, внутреннее устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности, процесса <1>.

<1> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. С. 300; Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М., 2002. С. 435.

<2> См.: Современный словарь иностранных слов. М., 1999. С. 377.

Синонимами слова "механизм" выступают слова "устройство", "установка", "приспособление", "организация", "формирование" и др. <1>. Являясь по существу техническим, термин "механизм" давно вошел в широкое употребление в сфере гуманитарных наук. Он подразумевает определенное социальное устройство, которое проявляется в определенных формах деятельности людей <2>. В юридической науке более широкое применение получило его значение "система юридических средств" <3>, "система средств и факторов", "система условий и средств" <4>.

<1> См.: Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка: Практический справочник. С. 206, 294, 529.

<2> См.: Келле В.Ж. Социальные аспекты стратегии ускорения // Вопросы философии. 1986. N 11. С. 40.

<3> См.: Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 364; Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. С. 85; Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 624 - 625; Краткий юридический словарь / А.В. Малько [и др.]. М., 2007. С. 81.

<4> Дмитрик Н. А. Осуществление субъективных гражданских прав с использованием сети Интернет. М., 2006. С. 27.

Практически каждое научное исследование в области юриспруденции так или иначе затрагивает либо целенаправленно изучает определенный правовой механизм. Теоретическое осмысление и формирование правовых механизмов обусловлены целями практического использования, объективными причинами возможности работы, действия как правовых институтов, так и любых правовых средств. Некоторые исследователи воспринимают правовые механизмы с точки зрения их статики - как набор определенных элементов, другие пытаются изучить данные правовые конструкции в их динамике, выявляют стадии и этапы действия механизмов.

<1> Гимазова Э. Н. Гражданско-правовые средства обеспечения третейской защиты субъективных гражданских прав: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2007. С. 13.

В связи с накопленным научным опытом в исследовании разного рода юридических механизмов назрела необходимость систематизации, уточнения понятий данного ряда, более четкого их разграничения и введения в устойчивый научный инструментарий. Необходимы также дальнейшая разработка и усовершенствование методики изучения этих правовых явлений. Для достижения обозначенных целей необходимо определить юридическую природу, характерные свойства отдельных видов правовых механизмов, способы их реализации и взаимодействия. Уяснение соотношения и связи данных правовых феноменов требует фиксации некоторых отправных положений наиболее освоенных юридической наукой механизмов.

Наиболее общим в сфере действия традиционно является механизм правового регулирования. Одними из первых категорию механизма правового регулирования (далее - МПР) подвергли теоретическому осмыслению в своих исследованиях Н.Г. Александров, Л.С. Явич, Б.В. Шейндлин, В.М. Горшенев <1>.

<1> См.: Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961; Шейндлин Б.В. Сущность советского права. Л., 1959; Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

С. С. Алексеев в работе "Механизм правового регулирования в социалистическом государстве" <1> впервые предложил системный взгляд на данную правовую модель. Он установил, что механизм правового регулирования представляет собой последовательность определенных стадий, состоящих из соответствующих элементов.

<1> См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 50 - 57.

<2> Там же. С. 35.

Вторая стадия была сформулирована автором как "действие юридических норм, в результате которых возникают или изменяются правовые отношения" <1>. Элементом данной стадии являются правовые отношения.

<1> Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

Третья стадия представляет собой, в понимании исследователя, реализацию субъективных прав и обязанностей.

Была также высказана конструктивная мысль о соответствии отдельных элементов механизма правового регулирования определенным стадиям.

В более поздней своей работе С. С. Алексеев справедливо обратил внимание на то, что в зависимости от характера регулируемых отношений МПР может иметь разную структуру, поскольку сочетания правовых средств при децентрализованном (диспозитивном) и централизованном (императивном) методах регулирования имеют качественные отличия <1>.

<1> Алексеев С.С. Механизм правового регулирования // Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия. М., 1999. С. 371 - 372.

При императивном воздействии МПР, по мнению исследователя, представляет собой последовательность следующих стадий: обязывающие юридические нормы - относительные правоотношения - реализация юридических обязанностей. Иная модель возникает, как было точно определено, при децентрализованном методе регулирования, когда "центральным звеном в сложных комплексах юридических средств становится субъективное право" <1>. При этом он обращает внимание на то, что субъективное право несводимо к одной возможности требования, а имеет свое положительное содержание. Примечательно, что помимо перечисленных элементов С.С. Алексеев обратил внимание на особую роль нормативных юридических актов и правовую культуру и правосознание, которые хотя и не входят в состав основных элементов механизма правового регулирования, но выполняют в нем специфичные функции <2>. Таким образом, был поставлен акцент на открытость системы МПР.

<1> Там же. С. 372.

<2> См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 30.

Эти рассуждения стали во многом продуктивными для дальнейшего развития научной мысли: идея о системном строении механизма правового регулирования нашла свое подтверждение в разработках многих исследователей <1>.

<1> См., напр.: Абрамова А.А. Эффективность механизма правового регулирования: Монография / Науч. ред. В.В. Сорокин. Барнаул, 2005. С. 9 - 52; Безина А.К. Судебная практика в механизме правового регулирования трудовых отношений рабочих и служащих на этапе развитого социализма: Дис. ... д-ра юрид. наук. Казань, 1980; Вдовин И.А. Механизм правового регулирования инвестиционной деятельности (исторический и теоретико-правовой анализ): Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2002. С. 85 - 101; Карелина С. А. Механизм правового регулирования отношений несостоятельности / Вступ. сл.: Е.П. Губин. М., 2008. С. 262 - 438; Корецкий А.Д. Договор в механизме правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999. С. 71 - 95; Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: Учеб. пособие. М., 2007. С. 118 - 119; Нарыкова С.П. Системный подход к исследованию механизма правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006; Рогов Д.И. Механизм гражданско- правового регулирования отношений, возникающих по поводу чести, деловой репутации и доброго имени граждан: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003; Якушев П.А. Правообразующие юридические акты и поступки в механизме правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004; и др.

С наибольшей частотой авторы выделяют следующие элементы механизма правового регулирования: нормы права, юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт, правоотношение, акты реализации прав и обязанностей, охранительный правоприменительный акт <1>.

<1> См.: Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: Учеб. пособие. М., 2007. С. 119.

Но, несмотря на достаточно обоснованные точки зрения на этот правовой феномен, исследователи далеки от единодушия в его понимании, а также в определении его основных и факультативных структурных элементов.

Еще один спектр проблем связан с тем, что некоторые из элементов механизма правового регулирования могут быть рассмотрены более детально в целях выявления внутренних закономерностей и путей оптимизации. Так, традиционно воспринимаемая многими специалистами заключительная, факультативная стадия механизма правового регулирования <1> - защита нарушенного права - представляет собой с точки зрения ее внутренней сути системное динамичное явление, характеризующееся рядом закономерностей. Во-первых, механизм правоприменения специфичен по субъектному составу: применять право могут только уполномоченные на то субъекты. Во-вторых, последовательность действий субъектов правоприменения строго соответствует правовым предписаниям и имеет четкую процессуальную форму. В-третьих, в основе механизма правоприменения лежит государственно-властный метод правового регулирования.

<1> См., напр.: Алексеев С. С. Механизм правового регулирования // Алексеев С. С. Право: азбука - теория - философия; Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: Учеб. пособие; Чванов О. А. Механизм правоприменения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1995.

В научной литературе имеется обоснованное мнение, согласно которому механизм правоприменения - это "совокупность взаимообусловленных и взаимосвязанных правовых средств, используемых государством, его органами, должностными лицами, а также общественными объединениями в целях обеспечения законного, справедливого и обоснованного применения права в соответствии с волей законодателя" <1>.

<1> Чванов О. А. Механизм правоприменения. С. 11.

Следует учитывать возможность двоякого подхода к феномену правоприменения - с точки зрения его внутренней структуры и с позиции его роли в иных правовых механизмах. С одной стороны, традиционно по отношению к нарушенному праву правоприменение - этап его реализации. В.Н. Баландин, например, воспринимает правоприменение как элемент правотворчества <1>. С другой стороны, процесс правоприменения часто инициирует сам правообладатель, реализуя тем самым право на защиту. Поэтому механизм правоприменения одновременно представляет собой механизм реализации права на защиту.

<1> Баландин В.Н. Принципы юридического процесса: Дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 1998. С. 67.

Указывалось также и на сложное взаимодействие названного механизма с механизмами реализации права, социального управления.

Следует отметить, что, являясь заключительной, охранительной при нарушении прав стадией МПР, механизм правоприменения призван восстановить нарушенное право либо в иных случаях создать предпосылки для возникновения отдельных видов правоотношений (например, выдача лицензии на осуществление той или иной деятельности, разрешение антимонопольного органа на реорганизацию юридического лица), определить содержание и объем прав, установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми. Таким образом, механизм правоприменения может работать на различных стадиях, этапах МПР. С этим связано разнообразие сфер действия данной правовой конструкции: от организации, обеспечения процесса правореализации до правонаделения, охраны права, индивидуального регулирования. Учитывая внутреннее строение данного механизма, исследователи обращают внимание на разграничение его стадий и элементов.

Так, с точки зрения хода действий, процесса исследователи выделяют несколько этапов механизма правоприменения: установление фактической основы дела, установление юридической основы дела, принятие решения по делу <1>.

<1> Григорьев А.Ф., Черкасов А. Д. Применение права // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. С. 417.

В научной литературе представлен также телеологический подход к механизму правоприменения, который предполагает определение цели каждой из стадий механизма правоприменения. С этой позиции было выявлено следующее соотношение стадий и их целей: анализ факта (цель - установление истины); анализ юридической нормы (цель - правовая квалификация); принятие решения (цель - оформление юридического документа); проверка исполнения (цель - контроль за правильностью действий и достигнутым результатом) <1>. Также пристальному изучению подверглись элементы механизма правоприменения.

<1> См.: Чванов О.А. Механизм правоприменения. С. 12 - 13.

Подобное детальное выявление и изучение элементов механизма правоприменения позволило специалистам обнаружить глубинные связи на данном участке правовой системы и в ряде случаев исследовать их несоответствие реальным социальным отношениям, а также выявить пути и способы укрепления законности правоприменительного процесса.

Особый взгляд сформирован в научной литературе на механизмы правотворчества <1> и правотолкования. Они являются специфичными по своей сути, но не менее значимыми, поскольку связаны со сферой правосознания.

<1> См., напр.: Ильин А.В. Оптимизация правотворческой деятельности в современной России (вопросы теории и практики) / Под ред. С.А. Комарова. СПб., 2005. С. 197 - 249.

Некоторые авторы рассматривают механизм правотворчества как часть общего механизма правового регулирования <1>. В данном случае на первый план выходят его значение и функции в указанной юридической конструкции. С этой точки зрения правотворческая деятельность - предпосылка ко всему МПР, его основа и непреложное условие его существования.

<1> См.: Сенякин И.Н. Правотворчество: понятие, принципы, виды // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. С. 368.

Другие исследователи сосредоточены на изучении внутренних закономерностей данного процесса. Так, в структуре механизма правотворчества выделяют две стадии: первая представляет собой процесс предварительного формирования государственной воли при составлении проекта нормативного акта, вторая связана с юридически значимыми действиями властных органов, в результате которых проект нормативного акта становится общезначимым и общеобязательным. Таким образом происходит официальное закрепление воли власти в букве закона. Традиционно на данной стадии прослеживаются следующие этапы: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, обнародование закона.

Между тем, на наш взгляд, нельзя умалять роль еще одной начальной стадии правотворчества, условно обозначенной нами как доктринальная. Именно на данной стадии происходит научное осмысление потребностей и интересов общества и возникновение в правовой науке обобщенных законодательных идей, формирующих как общие направления совершенствования законодательства, так и подходы к решению конкретных социальных проблем. В механизме законотворчества на стадии законодательного процесса должна найти место обязательная процедура научной экспертизы законопроектов, имеющих особую социальную значимость. Научная экспертиза, которая должна следовать после законодательной инициативы и предшествовать этапу обсуждения законопроекта, может стать оправданной мерой против несовершенства нормативных актов.

Интересный взгляд на правотворчество предложил Р. В. Скиндерев. Исследователь рассмотрел механизм правотворчества как последовательный процесс "превращения субъективной воли властного субъекта в объективное правовое содержание", т.е. как процесс объективации права <1>. Ценность данного подхода состоит в попытке осмыслить процесс правотворчества с позиции его действия, внутренних закономерностей и возможностей его оптимизации: "Процесс объективации имеет как формальную, внешнюю сторону, выраженную в процессе создания норм права легитимным органом, так и внутреннюю, сущностную сторону, выраженную в требовании соответствия норм права объективным общественным условиям" <2>.

<1> См.: Скиндерев Р.В. Объективное и субъективное в праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 8.

<2> Там же. С. 23.

Различия в механизмах правотворчества Р. В. Скиндерев связывает с субъектами данного вида деятельности. Действительно, органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, суды, должностные лица в процессе правотворчества совершают различные процедуры, что, на наш взгляд, связано со степенью социальной значимости различных нормативно-правовых актов. Значит, делает вывод исследователь, и механизмы правотворчества - законодательного, судебного, подзаконного - будут неоднородны по своему составу. В сказанном необходимо отметить справедливую мысль о том, что вопрос о составе механизма и особенностях его структуры следует решать в каждом отдельном случае применительно к определенному легитимному органу, т.е. методологически этот вопрос решается исключительно конкретно и ситуативно. На наш взгляд, возможно изучение правотворчества как механизма реализации права на правотворчество.

Еще одним видом правовых механизмов, напрямую связанных со сферой правосознания, является механизм правотолкования. Следует отметить, что данная правовая конструкция представляет собой важнейший элемент применения права <1>. В процессе правоприменения норма права действует в единстве с другими нормами, эту связь - "законодательную цепочку", регламентирующую данные конкретные правоотношения, - призвано создать правотолкование. Следует учитывать также не всегда однозначное и проясненное значение положений нормативно-правовых актов, обусловленное как спецификой законодательной техники, так и недоработками законодателя. В этом случае толкование права - необходимое звено, без которого дальнейший процесс применения данных норм либо существенно затруднен, либо совсем невозможен. В правовой системе разные виды толкования права имеют различное значение и последствия. Это связано с функциями, которые выполняют эти формы толкования.

<1> См., напр.: Осипов А.В. Толкование права // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. С. 440.

Официальное, производимое уполномоченными субъектами, толкование права закрепляется в обязательном акте или документе и, таким образом, является юридически значимым. Это интеллектуально-властный процесс, упорядочивающий правоприменительный процесс. Он состоит из следующих стадий: уяснения, разъяснения. Обязательным элементом механизма официального правотолкования является официальное документальное закрепление разъяснения.

На стадии уяснения толкующий субъект определяет смысл предписания, рефлексирует над содержанием нормы. На данном этапе чрезвычайно важными являются уровень профессионализма правотолкователя, освоенный доктриной и воспринятый субъектом правотолкования опыт правоприменения, который дает возможность выявить закономерности влияния права на общественные отношения, его правовая культура.

На стадии разъяснения интеллектуальный продукт, который представляет собой результат предшествующей стадии, материализуется в официальный акт, документ, правовой акт.

Данные механизмы правотолкования являются традиционными для отечественной правовой системы. Это отнюдь не означает, что они совершенны. Следует переосмыслить значимость данного вида правовой деятельности. Например, аутентичное и легальное толкование права может приносить пользу не только специалистам, юристам-практикам, но и населению, обеспечивая его необходимую осведомленность, грамотность. Поэтому целесообразно систематическое опубликование толкований наиболее значимых правовых установлений в специальных периодических изданиях, электронных справочных системах и других средствах общественного воздействия.

Неофициальное правотолкование не влечет правовых последствий. Это толкование производится субъектами, не обладающими соответствующими полномочиями: общественными организациями, практическими работниками, учеными. Процесс неофициального толкования права ограничивается двумя стадиями: уяснением и разъяснением. Существенным отличием от предыдущей формы толкования является отсутствие официального акта или документа, фиксирующего это толкование. Между тем авторитетные научные исследования, разъясняющие смысл законодательных установлений, оказывают хотя и опосредованное, но серьезное влияние на процесс толкования права.

Все перечисленные виды правовых механизмов, будь то механизм правового регулирования или механизм правоприменения, правотворчества, правотолкования, объединены сущностной связью. Данные правовые конструкции связаны с нормой права, ее возникновением, осмыслением, действием. Мы убеждены, что действие правовой нормы не совпадает с феноменом реализации субъективного права.

В Конституции РФ и ГК РФ, в других актах российского законодательства закреплены нормы, направленные на осуществление субъективных гражданских прав и исполнение субъективных гражданских обязанностей, а также в случае нарушения прав - на их правовую защиту. Обеспечение реализации гражданских прав, восстановления нарушенных прав, их судебной защиты - одно из основных начал гражданского законодательства. Данные принципы находят свое выражение в гражданско-правовом регулировании конкретных общественных отношений.

По оценкам многих правоприменителей, государственных и общественных деятелей, ученых-правоведов, в том числе зарубежных, новое отечественное гражданское законодательство вобрало в себя не только накопленный богатейший правовой материал по защите гражданских прав, но и учло опыт развития зарубежного права и законодательства. Законодатель, желая приблизить отечественное законодательство к лучшим аналогам зарубежного права, предусматривает самый широкий перечень гражданских прав, обеспечивает соответствующие категории населения различными социальными благами и гарантиями на достойную жизнь, прожиточный минимум и т. п.

Но можно ли реализовать данные права? Предусматривают ли нормативно-правовые акты механизмы осуществления гражданских прав и их защиты?

Недопустимо много примеров из практики, реальной действительности позволяют судить о том, что порой случай помогает реализовать или защитить (восстановить) субъективное гражданское право. То, что защищать свои права и законные интересы, опираясь на объективное право и юрисдикционные органы, проблематично, стало привычной мыслью для граждан, особенно малообеспеченных. В частности, даже имея положительное решение суда на свои законные требования, люди лишены уверенности, что гражданские права будут реально восстановлены, имущественные интересы удовлетворены, т. е. что решение суда будет безусловно исполнено.

Именно поэтому, на наш взгляд, наблюдается устойчивая тенденция к сокращению числа обращений хозяйствующих субъектов в арбитражные суды с исками о возмещении убытков, причиненных нарушением договорных обязательств <1>. Трудно согласиться с мнением, что причина этой статистики кроется в "неумении или нежелании участников гражданского оборота защищать свои нарушенные права, пассивности кредиторов" <2>.

<1> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. С. 625.

<2> Там же.

Вот один из примеров, наглядно иллюстрирующих несовершенство действующего механизма защиты гражданских прав.

2 марта 1994 г. самолет-перехватчик полностью разрушил жилой дом Т. Жировой. Председатель комиссии по расследованию летного чрезвычайного происшествия удостоверил гарантийное письмо: "Гражданке Т. Жировой командование войсковой части N 64178 гарантирует возмещение ущерба в течение 1994 г. Возмещение ущерба будет произведено путем строительства". Однако строительство в 1994 г. так и не началось. В 1995 г. - опять только обещания военного ведомства относительно скорейшего строительства жилого дома без реального восстановления имущественных прав потерпевшей. К концу декабря 1996 г. "причинитель вреда" предложил потерпевшей принять дом. Но из-за многочисленных недоделок дом нельзя было назвать жилым. Поскольку военное ведомство официально отказалось от устранения существенных недостатков строительства, Ленинский районный суд г. Курска взыскал с Минобороны России 5 тыс. руб. в возмещение морального вреда и обязал его в 2000 г. в срок до 1 сентября устранить недоделки, отраженные в акте экспертов. Однако военное ведомство так и не приступило к выполнению решения суда <1>, т.е. решение суда по восстановлению нарушенных имущественных прав лица есть, а самого фактического восстановления имущественного положения потерпевшего лица нет.

<1> См.: Чемодуров В. Самолет-перехватчик разбомбил дом Татьяны Жировой... // Российская газета. 2001. 5 июня.

" Суд не стал защитником прав человека" <1>. Поэтому большие надежды порой возлагаются не на правовой механизм защиты субъективных прав, а на неформальный подход к решению юридических проблем, разрешению конфликтов, спорных вопросов (в том числе на использование так называемого нелегального права, "телефонного права"). Безусловно, причин для этого много, и в специальной литературе, и на практике они являются предметом широкого обсуждения.

<1> Карташкин В.А. Всеобщая декларация прав человека и реализация ее положений в России // Права человека: пути их реализации: Материалы международной науч.-практ. конф. (8 - 10 октября 1988 г.). Саратов, 1999. Ч. 1. С. 27.

Цель механизма защиты гражданских прав - обеспечить с помощью последовательно организованных юридических средств реальную гарантированную защиту субъективных прав и интересов. Каждое звено механизма защиты должно быть сформировано таким образом, чтобы оно не только реализовывало свою внутреннюю цель, оправдывало свою сущность, но и создавало все условия (предпосылки) для наступления и осуществления следующего этапа.

Например, основной источник действующего права - Конституция РФ, закрепляющая фундаментальные гражданские права, - является актом прямого действия, т. е. первый этап - формирование законодательной доктрины, основополагающих гражданско-правовых положений - существует. Однако заложены ли юридические средства для перехода к следующему этапу, в частности, существует ли "достаточное количество "технологических" норм, определяющих в полном объеме всю динамику гражданского правоотношения" <1>?

<1> Шичанин А., Гривков О. Исполнение договорных обязательств в зеркале социальных противоречий // Хозяйство и право. 2001. N 2. С. 93.

Проведенные исследования показывают, что конституционные нормы крайне редко используются на этапе применения права как судами различных типов юстиции (суды общей юрисдикции, арбитражные суды), так и судами различного уровня (Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, областные и районные суды) <1>.

<1> См.: Применение судами норм Конституции Российской Федерации: Научно- практический комментарий / Под ред. М.В. Немытиной. Серия "Судебная практика по гражданским делам". Саратов, 2000. Вып. 6. С. 6 - 7.

Существующая практика поспешного принятия немалого количества законов без наличия в них механизма их реализации требует в дальнейшем либо внесения в них изменений и дополнений, либо детального толкования, либо принятия постановлений Правительства РФ, большого количества других подзаконных нормативно-правовых актов "с изложением порядка применения законов, разъяснением их содержания, в которых оно нередко искажается и изменяется и применение которых без учета подзаконных актов становится невозможным" <1>.

<1> Цыбуленко З.И. Проблемы реализации гражданского законодательства // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы конф. / Под ред. В.И. Новоселова. Саратов, 1998. С. 101.

Так, в соответствии со ст. 531 Гражданского кодекса РСФСР (1964 г.) не имели права "наследовать ни по закону, ни по завещанию граждане, которые своими противозаконными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали призванию их к наследованию, если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке". Как следует из приведенного текста закона, характер соответствующих противозаконных действий законодателем не раскрывался. Пленум Верховного Суда РФ вынужден был принять Постановление <1>, где разъяснял, отстраняются ли от наследования граждане, совершившие противозаконные действия по неосторожности. Действующий ГК РФ устранил данный пробел и представил достаточно полное определение недостойных наследников. Это "граждане, которые своими умышленными противоправными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали либо пытались способствовать призванию их самих или других лиц к наследованию либо способствовали или пытались способствовать увеличению причитающейся им или другим лицам доли наследства, если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке" (п. 1 ст. 1117 ГК РФ).

<1> См.: Постановление Пленума ВС РФ от 23 апреля 1991 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании" // Сб. пост. Пленумов ВС СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М., 1995. С. 292.

Другой наглядный пример. С принятием части третьей ГК РФ изменился порядок распоряжения правами на денежные средства в коммерческих банках. Прежде всего он отвечает интересам граждан, имеющих право на обязательную долю в наследстве, а также интересам кредиторов наследодателя. В настоящее время вклад входит в состав наследства, из которого выделяется обязательная доля, а также погашаются долги наследодателя (ст. 1128 ГК РФ) <1>.

<1> Подр. см.: Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав: дарение и наследование // Вавилин Е.В., Гурьева Е.В. Новый порядок наследования и дарения. М., 2006. С. 3 - 24.

Таким образом, в самом нормативном акте должен быть заложен механизм осуществления гражданских прав и механизм реализации их защиты, а именно - последовательная, комплексная организация правовых средств и обеспечение условий, направленных на достижение цели, заложенной в содержании субъективного права, по юридическому и фактическому осуществлению права и, соответственно, исполнению корреспондирующей с ним обязанности.

Завершением действия механизма осуществления и защиты гражданских прав должно стать реальное (формальное и фактическое) восстановление нарушенных субъективных гражданских прав. В частности, таковым будет являться не вынесение судом положительного решения по законному требованию лица (это лишь промежуточный этап), а надлежащее исполнение решения суда. Именно фактическая реализация защиты (например, перечисление на счет кредитора денежных сумм в счет возмещения убытков), реальная возможность осуществлять свои восстановленные права (например, вселение собственника в незаконно занятую квартиру) должны завершать действие механизма защиты субъективных гражданских прав. Только в этом случае правовая цель может считаться достигнутой.

Следовательно, механизм осуществления субъективного права - самостоятельное явление, в центре которого стоит субъективное право, а не норма права, которая, как справедливо отмечено в научной литературе, сама по себе не является правовым средством для субъекта <1>. Данное основание позволяет выделить отдельную правовую категорию - механизм осуществления прав и исполнения обязанностей.

<1> См.: Дмитрик Н.А. Указ. соч. С. 25.

В пользу изучения механизма осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей говорят глобальность и стремительность происходящих социально-экономических изменений, когда возможность формирования действенной системы юридических средств, образующих механизм защиты гражданских прав, представляется особенно актуальной. Это долгий, непрерывный и трудоемкий процесс. Невнимание к этим вопросам приводит к очень глубоким социальным последствиям: правовому нигилизму, недоверию граждан к государственным, социальным институтам; появляется синдром незащищенности личности от нарушения своих прав, что негативно отражается на гражданском обороте, в конечном счете являясь одной из причин появления и развития деструктивных процессов в общественном развитии, социальных катаклизмов.

Еще на одно обстоятельство следует обратить внимание: если законодательную базу, провозглашающую широкие гражданские права и их защиту, можно создать сравнительно быстро, обращаясь к накопленному богатейшему отечественному, зарубежному и международному правовому материалу, то все элементы механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей могут быть сформированы лишь за довольно продолжительное время кропотливой работы - научной, законотворческой, просветительской, правоприменительной, организационной.

В частности, не так трудно ратифицировать международные документы в сфере прав человека, как создать эффективную, рациональную систему организационных и юридических мер, обеспечивающих их полную реализацию. Имплементация должна быть гармонично вплетена в отечественную правовую материю - не разрушая отлаженные правовые механизмы, а постепенно, с созданием необходимых социально-экономических, психологических, правовых и иных базовых предпосылок заменяя, точнее, совершенствуя правовые механизмы с учетом особенностей национальной правовой системы, уровня развития социальных институтов, правосознания и т. д.

Признавая определенные субъективные права, гражданское законодательство должно обеспечить их необходимыми средствами реализации и защиты от нарушения. В противном случае это лишь "декларативные права" <1>.

<1> См.: Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб., 2000. С. 44, 52; Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. С. 104 - 105.

Подводя предварительные итоги, следует еще раз подчеркнуть важность развития теории правовых механизмов, систематизации знаний о данных правовых явлениях, разработки действенной методики их изучения.

В ходе исследования мы пришли к убеждению: по своей сути механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей - это системное явление, которое непосредственно либо опосредованно связано с иными видами правовых механизмов (механизмами правотворчества, правоприменения, правотолкования).

В то же время изучаемый феномен отличается от традиционных правовых явлений - механизмов правового регулирования, правоприменения, правотолкования, правотворчества - сферой действия и целью. С этим связано и дальнейшее понимание правовой природы и строения механизма осуществления прав и исполнения обязанностей.