Обмен опытом работы в правоохранительной сфере.

Проведение такого рода мероприятий уже давно является неотъемлемой составляющей самых различных сторон взаимодействия Российской Федерации и правоохранительных органов зарубежных государств по борьбе с преступностью.

- происходит обмен мнениями заинтересованных должностных лиц по наиболее актуальным проблемам;

- вырабатываются позиции сторон, которые в будущем могут быть реализованы в практике взаимодействия.

Начало такой форме сотрудничества Российской Федерации и Европола было положено сразу после заключения Соглашения 2003 г. 1518 декабря 2003 г. в штаб-квартире Европейской полицейской организации в Гааге состоялась первая рабочая встреча в форме семинара между делегациями МВД России и руководством и экспертами Европола. Основной задачей встречи являлась выработка конкретных организационно-технических решений по приведению в жизнь положений Соглашения 2003 г. В частности, стороны обменялись информацией относительно должностных лиц, уполномоченных подписывать запросы, уточнены параметры деятельности и статус офицеров связи, выработаны общие параметры обмена информацией до выполнения Российской Федерацией всех формальностей по присоединению к Европейской конвенции о персональных данных 1981 г.

В целом следует признать, что данный первый опыт проведения совместных конференций и семинаров не был в полном смысле семинаром. Скорее, формат этой встречи можно определить как рабочий, что впрочем, позволило значительно расширить систему взглядов на различные аспекты сотрудничества.

Вместе с тем, с момента подписания Соглашения 2003 г.

В ноябре 2004 г. делегация МВД России, в которую входили представители Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД России, а также НЦБ Интерпола при МВД России, провела встречу с руководством Европейской полицейской организации, в частности с начальником управления оперативной информации. Основной темой переговоров была координация совместных действий по противодействию терроризму. Важным вопросом переговоров было достижение технического соглашения о передаче отдельных видов данных, которые можно предоставлять вне Конвенции 1981 г. (на тот момент Российская Федерация еще не ратифицировала ее). Именно на данной встрече было констатировано, что главным препятствием эффективного сотрудничества является невозможность обмена информацией, содержащей персональные данные, поскольку Россия не являлась на момент проведения встречи участником Конвенции 1981 г. Главным результатом встречи можно назвать достижение предварительных договоренностей о порядке разрешения существующих проблем, сроках и условиях такого разрешения.

На протяжении 2004-2005 гг. было проведено в общей сложности 12 конференций, научно-практических семинаров с участием правоохра-

77

нительных органов Российской Федерации и Европола. Это были как специализированные мероприятия, имевшие целью совершенствование сотрудничества между РФ и Европейской полицейской организацией, так и тематические конференции, направленные на обмен опытом в расследовании и раскрытии конкретных видов преступлений. В частности, следует выделить семинар «Россия и Европейский Союз: взаимодействие в формате борьбы с преступностью», состоявшийся 10-12 июня 2005 г. в Москве, в котором приняли участие как главы полицейских служб государств-членов ЕС, так и главы различных правоохранительных органов РФ, а также руководство Европола.

78

национальной преступности.

В настоящее время конференции, проводимые в формате Россия - Европол, активизированы. Только в сентябре-октябре 2006 г. запланировано два саммита с участием Российской Федерации и Европейской полицейской организации. Так, 14 сентября в Хельсинки (Финляндия) прошло Совещание глав правоохранительных органов Российской Федерации и Европейского Союза, где присутствовали главы всех национальных контактных пунктов Европола. Обсуждаемые вопросы касались самых разных сторон сотрудничества: от его правового обеспечения до проведения совместных операций. Помимо этого, 29-30 октября там же, в Хельсинки состоялось заседание постоянного Совета партнерства по обеспечению пространства свободы, безопасности и правопорядка - более масштабное мероприятие, задачи которого состоят в выработке стратегии международного взаимодействия в рамках европейского пространства.

Вместе с тем, несмотря на активные международные контакты с европейскими правоохранительными структурами в форме организации конференций и семинаров, у такого сотрудничества есть один недостаток, который снижает эффективность подобных мероприятий. Дело в том, что часто результаты проводимых совещаний не находят практической реализации в деятельности органов по поддержанию правопорядка, долгое время оставаясь в статусе теоретических выкладок и общих рекомендаций. Однако в материалах проводимых под эгидой Европола научно-практических конференций имеются весьма важные практические наработки, реализация которых на практике могла бы существенно повысить эффективность правоохранительной деятельности как в Российской Федерации, так и в Европейском Союзе. Поэтому полагаем целесо- образным разработать систему внедрения результатов научно- практических конференций, семинаров, совещаний, проводимых в рамках сотрудничества Российской Федерации и Европола в деятельность правоохранительных органов России, непосредственно участвующих в борьбе с конкретными видами преступлений.

Речь идет, прежде всего, об информационном обеспечении заинтересованных подразделений органов внутренних дел результатами проводимых совместно с Европолом конференций.

Таким образом, сотрудничество России и Европейского Союза (в том числе и в формате Россия - Европол) по обмену опытом имеет весьма важное значение во всем процессе взаимодействия. Такое сотрудничество позволяет расширять круг специальных знаний и технологий, необходимых для эффективной борьбы с транснациональной преступностью, способствует формированию атмосферы взаимопонимания между сторонами.