Правовые основы предварительного информирования

Правовая основа информационного обмена заложена в абзаце 1 пункта 2 статьи 78 СПС. Кроме того, другие документы, предусматривающие со­трудничество между Россией и ЕС в таможенной сфере, предусматривают налаживание информационного обмена, призванного ускорить движение то­варов через совместную границу России и ЕС.

Принцип предварительного информирования является одним из базо­вых условий нормального функционирования торговой системы. Он является одинаково востребованным и эффективным как в отношениях между тамо­женными органами различных государств, если предварительное информи­

рование осуществляется в отношении планируемых мер торгового характера, или между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами в отношении товаров, перемещаемых в отношении товаров. Пред­варительное информирование позволяет своевременно оценивать получен­ную информацию и на основании результатов оценки принимать соответ­ствующие решения.

Одной из предпосылок организации информационного обмена между Россией и ЕС стали очереди транспортных средств, скапливающиеся в рай­оне пунктов пропуска на границе между Россией и ЕС. Одним из направле­ний решения этой проблемы стал запуск с 1 января 2009 г. пилотного проек­та, в соответствии с которым Европейская комиссия и 12 стран-членов ЕС (Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Италия, Латвия, Литва, Польша, Фин­ляндия, Чехия, Швеция и Эстония) вместе с Россией начали обмен информа­цией о товарах, перемещаемых с территории стран-участниц проекта на тер­риторию России^[80]. Передача информации происходит в режиме реального времени через единый интерфейс.

Необходимо отметить одно существенное условие. В рамках данного проекта передаче подлежит информация о товарах, перемещаемых автомо­бильным транспортом с применением книжки МДП в соответствии с Тамо­женной конвенцией о международной перевозке грузов от 14 ноября 1975 г^[81].

Заблаговременное получение таможенными органами предварительной информацией о товарах, в отношении которых открыта процедура МДП и место доставки которых находится на территории России, по замыслу разра­ботчиков проекта, должно сократить продолжительность таможенного оформления, позволить таможенным органам в полной мере реализовать принцип выборочности таможенного контроля и более эффективно приме­

нять систему управления рисками, заранее определяя товары, подлежащие более тщательному таможенному контролю, а также степень такого кон­троля. В совокупности описанный эффект от введения предварительного ин­формирования должен способствовать исключению случаев подмены това­росопроводительных документов, декларирования товаров не под своим ко­дом товарной номенклатуры, занижения веса перевозимых товаров, а также увеличению пропускной способности пунктов пропуска и уменьшению оче­редей транспортных средств на границе России и ЕС.

По результатам мониторинга результатов реализации проекта может быть принято решение о продлении его действия и возможном расширении в отношении товаров, перемещаемых помимо автомобильного другими видами транспорта. Кроме того, с учетом роста динамики российского экспорта в страны ЕС может быть принято решение о передаче европейским таможен­ным органам предварительной информации о товарах, ввозимых с террито­рии России.

Электронной основой реализации данного проекта является Новая компьютеризированная транзитная система в сегменте транзитных перевозок автомобильным транспортом с применением книжки МДП. В рамках обмена предварительной информацией передаче подлежат следующие сведения о товарах:

- страна отправления и страна назначения;

- регистрационный номер транспортного средства, а также документ, подтверждающий допуск транспортного средства к транзитным перевозкам;

- информация об упаковке, маркировке товара, средствах идентифика­ции, а также о контейнерах в случае их использования для перевозки товара;

- информация о товаре;

- наименование таможенного органа на границе и таможенного органа назначения;

- сведения об отправителе и получателе товара.

Какова же схема передачи информации в соответствии с проектом? Предполагается передача информации о товарах, в отношении которых от­крыта процедура МДП, в таможенный орган на территории России.

После прибытия товара на таможенную территорию России участник внешнеэкономической деятельности предъявляет таможенному органу на границе товар, а также книжку МДП, содержащую идентификационный но­мер перевозки и подтверждение внесения декларации, поданной при откры­тии процедуры, в базу Новой компьютеризированной транзитной системы.

Таможенный орган на границе по средствам электронной связи запра­шивает информацию у таможенного органа, который ее заблаговременно по­лучил и обработал. В соответствии с этой информацией таможенный орган на границе осуществляет дальнейшие таможенные операции, необходимые для завершения таможенного оформления.

При разработке проекта стороны предусмотрели порядок действий на случай, если какая-либо из систем, обеспечивающих передачу данных, по тем или иным причинам окажется недоступной. В этом случае таможенные органы России будут проводить таможенное оформление и таможенный кон- трольв обычном порядке в соответствии с законодательством России.

Данный проект является открытым для остальных стран ЕС, которые могут присоединиться к нему на любой стадии реализации. Очевидным пре­имуществом участия в проекте является высокая скорость оформления на границе товаров, в отношении которых подана предварительная информация.

Как было отмечено, дальнейшая реализации, а также будущее содер­жание проекта будут зависеть от результатов его применения. Мониторинг реализации проекта осуществляется на постоянной основе, а его результаты подлежат обсуждению на заседаниях Рабочей группы Россия-ЕС по тамо­женным пограничным вопросам. Результаты проекта свидетельствуют о том,

что в целом стороны удовлетворены работой проекта, однако в целях полу­чения большего положительного эффекта отдельные аспекты его реализации требуют корректировки.

Прежде всего, следует отметить отсутствие среди передаваемой ин­формации сведений, требуемых в соответствии с законодательством России, а также некорректное заполнение передаваемых информационных сообще­ний.

Среди основных недостатков предварительных уведомлений, передава­емых российским таможенным органам, следует отметить следующие:

- отсутствие кода товаров, а также использование общих наименова­ний товаров, не позволяющие их идентифицировать для целей экспортного контроля;

- отсутствие стоимости товаров;

- отсутствие информации о маркировке и виде упаковки товаров;

- некорректная информация о транспортном средстве, перемещающем товары.

Данные недостатки предварительных уведомлений требуют от тамо­женных органов совершения дополнительных действий, что существенно увеличивает продолжительность оформления товаров на границе и снижает положительный эффект от предварительного информирования.

Основной причиной указанных проблем является различные требова­ния России и ЕС в связи с перемещением товаров через границу. Сведения, заявлять которые необязательно при заполнении таможенных документов при вывозе товаров с территории ЕС, являются обязательными при ввозе то­варов в Россию. В результате, для того чтобы обеспечить беспрепятственное

перемещение товаров через российскую границу европейские участники внешнеэкономической деятельности вынуждены выполнять формальности, которые не являются обязательными в ЕС (например, указать в экспортной декларации код или стоимость товаров).

Таким образом, возникает ситуация, при которой ФТС России для того чтобы ускорить оформление импортных товаров, в отношении которых по­ступают предварительные уведомления из ЕС, а также обеспечить соблюде­ние российского таможенного законодательства, требует от ЕС расширить состав передаваемой информации. При этом выполнение ЕС данного требо­вания приведет к возложению на участников внешнеэкономической деятель­ности дополнительных обязательств.

Во избежание этого в рамках работы Рабочей группы Россия-ЕС по та­моженным пограничным вопросам обсуждаются варианты выхода из опи­санной ситуации, которые могли бы устроить как Россию, так и ЕС. Напри­мер, помимо вариантов технологического характера поступило предложение в отсутствие со стороны ЕС информации о стоимости товаров по каждой та­моженной декларации организовать ежеквартальный обмен ценовой инфор­мацией, получаемой в результате обращения участников внешнеэкономиче­ской деятельности с заявлением о возмещении налога на добавленную стои­мость при экспорте товаров. Такая информация могла бы использоваться в рамках осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.

Как было отмечено, предметом дискуссии в рамках реализации проекта является вопрос об указании кода товара. Проблема в том, для целей тамо­женного оформления в ЕС используется шестизначный код товара, в то вре­мя как в России используется десятизначный код, который состоит из первых шести цифр, аналогичных тем, которые используются в ЕС, и дополнитель­ных четырех, используемых в российской номенклатуре товаров. Это разли­чие приводит к тому, что в случае, если участник внешнеэкономической дея­тельности, импортирующий товар из ЕС, укажет в таможенной декларации

шестизначный код товара, то российский таможенник в целях обеспечения соответствия российскому таможенному законодательству имеет право до­полнить такой код дополнительными четырьмя знаками, что может привести к увеличению продолжительности таможенного оформления и снижению эффективности проекта по предварительному информированию.

Такого рода проблемы заставляют Рабочую группу по таможенному пограничному сотрудничеству искать их решения во избежание замедления товарооборота между Россией и ЕС. Однако такие решения носят характер ad hoc,что не позволяет исключить причину возникновения указанных про­блем, которая заключается в несоответствии используемых в России и ЕС таможенных процедур при перемещении товаров через границу, что требует продолжения работы по их дальнейшей гармонизации.

При этом следует отметить, что в связи с прогнозируемым ростом то­варооборота после окончания мирового финансово-экономического кризиса и вступления России в ВТО работа по гармонизации требует осуществления в самом ближайшем будущем. Это будет способствовать ускорению товаро­оборота, в том числе посредством повышения положительной отдачи от реа­лизации проекта России и ЕС по предварительному информированию, а так­же станет благоприятным фактором, способствующим развитию сотрудниче­ства по другим направлениям.

2.6.2.