ВВЕДЕНИЕ

Постоянное представительство России при Европейском союзе (ЕС) со ссылкой на данные Евростата сообщает на своем официальном сайте в сети Интернет, что на страны ЕС приходится порядка половины всего экспорта и импорта России^[1], что также подтверждают данные таможенной статистики Федеральной таможенной службы, согласно которым по итогам 2013 года доля ЕС во внешнеторговом обороте России составила 48,7%^[2].

В связи с этим актуальность настоящего диссертационного исследо­вания обусловлена следующим.

Сохранение и развитие набранных темпов торговли между Россией и ЕС требует повышения эффективности правового регулирования взаимной торговли, прежде всего сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере. Это связано с тем, что действующая правовая база таможенного сотрудниче­ства России и ЕС не в полной мере отвечает современным обстоятельствам торговых отношений между Россией и ЕС. В то же время поступательное развитие таких отношений невозможно без имеющего должную научную проработку таможенного сотрудничества, способного ускорить товарооборот и обеспечить требуемый уровень безопасности торговли.

Участие России в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС обусловливает появление дополнительных обязательств по согласованию мер таможенного регулирования с другими государствами-участниками, что, в свою очередь, оказывает соответствующее влияние на выстраивание таможенного сотруд­ничества России и ЕС. В целях последовательного и комплексного учета данного фактора при формировании правовой базы таможенного сотрудни­

чества России и ЕС он должен быть своевременно и комплексно проанализи­рован.

Кроме того, должна быть проведена всесторонняя правовая оценка других международно-правовых факторов на предмет их влияния на разви­тие правового регулирования таможенного сотрудничества России и ЕС.

ного администрирования .

Актуальность таможенного сотрудничества России и ЕС обусловила появление публикаций^[3][4]и бурного обсуждения в средствах массовой инфор­мации. Таким образом, был дан импульс началу исследований и анализа раз­вития таможенных систем России и ЕС.

При этом следует отметить, что существующие исследования не уде­ляют должного внимания изучению таможенных систем России и ЕС сквозь призму их контактов друг с другом, а в основном посвящены таможенному

администрированию внутри ЕС^[5], а также международному таможенному со­трудничеству^[6] в целом.

В целях комплексного исследования существующих контактов России и ЕС в таможенной сфере, а также прогнозирования их эволюции представ­ляется целесообразным проведение анализа международных соглашений, нормативных правовых и иных актов, действующих в России и ЕС, в отно­шениях между ними, а также с другими партнерами на международной арене. Такой анализ позволит выявить проблемные вопросы таможенного со­трудничества, спрогнозировать основные направления его развития в целях обеспечения параллельного развития таможенных систем России и ЕС на ос­нове единых подходов к таможенному администрированию и лучших прак­тик сотрудничества таможенных администраций развитых экономик мира.

В связи с этим объектом диссертационного исследования являются правовые отношения в области таможенного сотрудничества России и ЕС.

Предмет исследования - правовая база таможенного сотрудничества России и ЕС и перспективы ее развития, в том числе в условиях участия Рос­сии в интеграционных процессах на постсоветском пространстве, членства в ВТО, а также с учетом передового опыта правового регулирования таможен­ного администрирования в ЕС и таможенного сотрудничества ЕС с такими странами, как США и Япония.

Целью диссертации является разработка предложений по совершен­ствованию правового регулирования таможенного сотрудничества России и

ЕС на основе всестороннего научного исследования правовой базы таможен­ного сотрудничества России и ЕС, практики ее применения в целях выявле­ния существующих недостатков и выработки с учетом анализа международ­ного опыта таможенного сотрудничества комплекса мер правового характе­ра, направленных на устранение выявленных недостатков и создание условий для поступательного развития таможенного сотрудничества России и ЕС в целях стимулирования взаимных торговых процессов.

Достижению данной цели призваны способствовать следующие зада­чи:

- анализ современных практик международного таможенного сотруд­ничества и их роли в развитии взаимной торговли России и ЕС;

- анализ основных нормативных правовых и иных актов, регламенти­рующих таможенное сотрудничество России и ЕС, а также практики их при­менения;

- изучение опыта правового регулирования таможенного сотрудниче­ства ЕС с США и Японией в целях возможного использования данного опы­та в развитии правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС;

- международно-правовая оценка обстоятельств, связанных с развитием интеграционных процессов, в которых участвует России, а также членства России в ВТО в целях их учета при прогнозировании будущей конфигурации правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС;

- выявление недостатков институционального аспекта таможенного со­трудничества России и ЕС, выработка подходов к ее совершенствованию;

- на основе проведенного исследования подготовка предложений, направленных на совершенствование правового регулирования таможенного сотрудничества России и ЕС, а также его институциональной основы.

Методологическую основу научного исследования составили как об­щенаучные, так и специальные методы, в том числе анализ, синтез, обобще­ние, историко-правовой и сравнительно-правовой методы. В работе исполь­

зованы присущие исследованию в сфере юридических наук методы толкова­ния, абстрагирования, прогнозирования, моделирования, а также другие ме­тоды.

Нормативную основу диссертации составили совокупность норматив­ных правовых и других актов, регламентирующих таможенное сотрудниче­ство России и ЕС.

К их числу следует отнести международные правовые акты в таможен­ной сфере, разработанные под эгидой ВТО (например, Генеральное соглаше­ние по тарифам и торговле), Всемирной таможенной организации (например, Киотская конвенция), Организации Объединенных Наций, а также междуна­родные двусторонние акты России и ЕС, регламентирующие вопросы тамо­женного сотрудничества (например, Соглашение о партнерстве и сотрудни­честве, секторальные соглашения, в частности по торговле в сфере металлур­гии, текстильной промышленности), акты мягкого права, в том числе сов­местные программы действий, «дорожные карты» и другие документы.

Кроме того, следует отметить учредительные акты ЕС, нормативные правовые и иные акты институтов ЕС, в том числе заключения Совета ЕС, послания Европейской Комиссии, стратегии ЕС в отношении России и пер­спектив развития таможенного союза ЕС, а также договоры, составляющие нормативную правовую базу Таможенного союза, акты таможенного ведом­ства России.

Следует отдельно отметить проекты правовых актов в области тамо­женного и внешнеторгового сотрудничества России и ЕС, проекты правовых актов ЕС в таможенной сфере.

Теоретическая основа и степень научной разработанности темы исследования. Как было отмечено, вопросы сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере недостаточно изучены. Тем не менее, следует отметить научные труды, посвященные вопросам международного права, междуна­

родного таможенного права, международного торгового права, права России и ЕС, в том числе в области таможенного и внешнеторгового регулирования.

Среди авторов работ отечественной науки, изучение которых позволи­ло сформировать представление о роли международного таможенного со­трудничества в системе международного права и внешнеэкономических свя­зей, следует отметить А.Х. Абашидзе, Э.П. Бабина, О.Ю. Бакаеву, В.В. Без- баха, А.В.

B. Ю. Гречкова, А.В. Данильцева, И.И. Дюмулена, А.Д. Ершова, Г.М. Зотова, Ю.М. Колосова, Ю.Г. Кисловского, А.Н. Козырина, П.Ю. Колесникова, К.А. Корнякова, Д.К. Лабина, Л.А. Лозбенко, В.М. Малиновскую, Ю.Н. Малеева, Г.В. Матвиенко, И.И. Мовчана, Е.И. Мовчана, Е.Г. Моисеева, В.М. Назарен­ко, К.С. Назаренко, В.К. Пучинского, Ю.М. Ростовского, К.К. Сандровского,

C. В. Скачкова, В.А. Стрельник, Б.Н. Топорнина, С.В. Халипова, К.В. Холо­пова, В.М. Шумилова.

Среди авторов научных работ в области права ЕС, в том числе по во­просам внешнеторгового и таможенного права, следует отметить Л.М. Энти­на, М.М. Бирюкова, А.А. Наку, С.Ю. Кашкина, А.Я. Капустина, М.Н. Мар­ченко, Е.М. Дерябину, П.А. Калиниченко, А.О. Четверикова и других.

Помимо работ представителей отечественной науки теоретическую ос­нову диссертации составили труды таких зарубежных ученых, как К. Ведер, А. Матта, К. Хартли, А. Стивенс, К. Дайсон, А. Арналл, К. Борхард, О. Элгстром, К.Дейвис, Д. Динан, В. Воллас, Ш. Матсуда, Г.-М. Вольфганг, Е. Гварджинска, Т. Ови, А. Грейнгер, Р. Прис, С. Холловэй, Д. Видоусон, К. Даллимор, Я.-Э. Дженсон, А. Бэккер, П. Крейг, Е. Эллис, Т. Тридимас, А. Эванс, М. Фабио, Л.В. Гормли, Т.Дж. Лайонс, Ф. Снайдер, П. Оливер, Д. Ла­сок, Б.Дж.М. Терра, Дж. Кейнс и другие. Некоторые из работ зарубежных правоведов вводятся соискателем в отечественный научный оборот впервые.

Следует также отметить наличие достаточно большого количества дис-

7

сертаций, выполненных по отдельным аспектам таможенного , внешнеэко­номического администрирования^[7][8], а также сотрудничества по отдельным та­моженным вопросам^[9]. Но данные исследования не в полной мере затрагива­ют вопросы сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере в разрезе со­временного состояния интеграционных процессов с участием России, а также членства России в ВТО.

Научная новизна настоящего диссертационного исследования обу­словлена следующими факторами.

В научной литературе в достаточной степени представлены работы, по­священные исследованию таможенного права ЕС, а также вопросам между­народного таможенного сотрудничества. При этом таможенное сотрудниче­ство между Россией и ЕС, несмотря на его первостепенное значение в обес­печении бесперебойного функционирования торговых отношений, до сих не имеет должного научного исследования.

Кроме того, следует отметить, что особенностью данного исследова­ния, обусловливающей его новизну, является научная оценка таможенного сотрудничества России и ЕС сквозь призму участия России в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС, а также вступления России в ВТО.

Данные интеграционные процессы, а также членство в ВТО приобре­тают все большую актуальность, являясь одними из основных факторов внешнеэкономической политики России. В связи с этим международная пра­вовая оценка влияния этих факторов на становление и развитие правовой ба­зы таможенного сотрудничества России и ЕС имеет важное научное значе­

ние, поскольку позволяет установить основные правовые параметры тамо­женного сотрудничества России и ЕС в современных условиях и спрогнози­ровать характер эволюции этих параметров в перспективе.

Изложенное обусловило следующую структуру работы.

Первая глава посвящена оценке роли международного таможенного со­трудничества, в том числе между Россией и ЕС, в развитии таможенного ад­министрирования товаропотока между Россией и ЕС. В сравнительно­правовом плане исследован опыт таможенного сотрудничества ЕС с такими странами, как США, Япония.

На основе проведенного исследования сделан вывод о целесообразно­сти использования отдельных аспектов таможенного сотрудничества ЕС с указанными странами в работе по совершенствованию правового регулиро­вания таможенного сотрудничества России и ЕС. Например, к таким аспек­там можно отнести участие институтов сотрудничества в формировании пра­вовой базы сотрудничества, гибкость и оперативность такой базы, взаимное признание систем таможенного контроля друг друга, консультации и транс­парентность при выработке мер в сфере таможенного администрирования.

Во второй главе проведено исследование правовых актов, составляю­щих нормативную правовую базу таможенного сотрудничества России и ЕС на предмет выявления пробелов, других аспектов, требующих совершенство­вания, установлены историко-правовые обстоятельства создания, развития указанных документов, прослежена их эволюция, приведена классификация.

Результаты данного исследования позволяют дать адекватную право­вую оценку действующей нормативной правовой базе и на основе выявлен­ных недостатков и изученного опыта таможенного сотрудничества ЕС с США и Японией выработать предложения по устранению недостатков и со­вершенствованию нормативной правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС.

Третья глава содержит выводы и предложения, ставшие результатом изучения международного опыта таможенного сотрудничества, а также дей­ствующей правовой базы таможенного сотрудничества, призванные повы­сить эффективность таможенного сотрудничества как инструмента оптими­зации взаимных торговых процессов между Россией и ЕС.

В связи с изложенным на защиту выносятся следующие положения:

1. Действующая правовая база таможенного сотрудничества России и ЕС устарела и не соответствует потребностям современного торгово­экономического взаимодействия между Россией и ЕС.

В частности, устарела структура и содержательное наполнение право­вого регулирования таможенного сотрудничества России и ЕС, что не позво­ляет оперативно реагировать на вызовы, возникающие в двусторонней тор­говле. Так, во многом утратили актуальность положения Соглашения о парт­нерстве и сотрудничестве. Это связано с реализацией ряда его положений, а также с изменениями международно-правового характера (ратификация Рос­сией Киотской конвенции, членство в Таможенном союзе, вступление в ВТО) и связанными с этим внутригосударственными преобразованиями в России.

Кроме того, действующая правовая база таможенного сотрудничества не учитывает предусмотренные новым Таможенным кодексом Европейского союза меры по модернизации таможенного администрирования в ЕС: акти­визацию использования предварительного информационного обмена, элек­тронных технологий при совершении таможенных операций, а также внедре­ние современных таможенных процедур, упрощающих таможенные фор­мальности при одновременном обеспечении безопасности торговли.

В связи с этим, а также учитывая роль взаимной торговли в обеспече­нии социально-экономического благополучия России и ЕС, совершенствова­ние правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС как с точки зрения структуры, так и содержания становится первоочередной задачей.

2. В связи с передачей Россией части полномочий в сфере таможенного регулирования на наднациональный уровень, дальнейшее развитие правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС потребует участия в форми­ровании такой базы органов Таможенного союза, что должно найти соответ­ствующее отражение в правовых основах таможенного сотрудничества Рос­сии иЕС, возможно, в форме специального соглашения.

Следует отметить новизну такого соглашения как для органов Тамо­женного союза, так и для ЕС. Так, ЕС, несмотря на развитую правовую базу таможенного сотрудничества, не имеет соглашений о таможенном сотрудни­честве с таможенными союзами. Такое соглашение позволит диверсифици­ровать подход к правовой организации сотрудничества России и ЕС в тамо­женной сфере, а также придаст данному сотрудничеству комплексный харак­тер, что обусловливает наиболее полное правовое обеспечение вопросов, возникающих в рамках таможенного администрирования взаимной торговли.

3. В связи с необходимостью повышения оперативности регулирования таможенного администрирования в отношениях между Россией и ЕС право­вые основы таможенного сотрудничества должны содержать соответствую­щие институциональный и правовой механизмы. В частности, предлагается предусмотреть в правовых актах, регламентирующих таможенное сотрудни­чество России и ЕС, создание институтов сотрудничества, уполномоченных на мониторинг таможенного администрирования взаимной торговли и опера­тивное издание на основе результатов такого мониторинга актов, имеющих обязательный характер как для России, так и для ЕС.

Таким образом, одноуровневую структуру нормативной правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС предлагается заменить трехуров­невой, включающей помимо соглашения между Россией и ЕС, соглашение между Таможенным союзом и ЕС, а также решения совместных институтов сотрудничества в таможенной сфере, ответственных за оперативное реаги­рование на вызовы, возникающие во взаимной торговле.

4. Помимо новой структуры нормативной правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС предлагается ее новое содержательное наполне­ние. Предлагается включить в соглашения, составляющие правовую базу та­моженного сотрудничества России и ЕС, а также Таможенного союза и ЕС, положения, основанные на нормах Рекомендации Всемирной таможенной организации «Таможня в 21 веке», других актов, выработанных мировым та­моженным сообществом и содержащих прогрессивные инструменты тамо­женного администрирования и сотрудничества.

Автор обосновывает необходимость включения в правовую базу тамо­женного сотрудничества положений, предусматривающих перенос акцентов при осуществлении таможенного контроля на этапы до и после выпуска то­варов, внедрение информационных технологий, активизацию предваритель­ного информирования и декларирования и системы управления рисками, ме­ры по борьбе с коррупцией, международное таможенное сотрудничество, установление конструктивных партнерских отношений таможенных органов с законопослушными представителями делового сообщества и другие.

Выработанные предложения создадут правовые условия для повыше­ния эффективности реализации на практике механизмов таможенного адми­нистрирования. Это позволит сместить акценты от совершенствования тамо­женного законодательства, предусмотренного действующей правовой базой таможенного сотрудничества России и ЕС, в сторону совершенствования правоприменительной практики за счет ее гармонизации с европейскими и международными стандартами. Вплоть до настоящего времени данному ас­пекту таможенного сотрудничества не уделялось должного внимания в оте­чественной науке.

5. Эффективным инструментом, способным обеспечить развитие тамо­женного сотрудничества России и ЕС в транспарентном и конструктивном русле, является механизм раннего предупреждения о мерах в области тамо­женного и внешнеторгового регулирования.

В диссертации обоснована целесообразность использования указанно­го механизма, а также проведен правовой анализ подходов к его содержанию и международно-правовому закреплению. Автор обосновывает необходи­мость повышения международно-правового статуса механизма раннего пре­дупреждения, в связи с чем предлагается его закрепление в рамках междуна­родных соглашений как между Россией и ЕС, так и между Таможенным сою­зом и ЕС.

Включение механизма раннего предупреждения в указанные соглаше­ния позволит максимально полно охватить меры регулирования, в связи с введением которых может потребоваться его использование; в свою очередь закрепление механизма раннего предупреждения в актах, имеющих статус международного соглашения, придаст ему соответствующую правовую силу, минимизировав возможность его игнорирования сторонами.

6. На основе анализа мировых и европейских стандартов таможенного администрирования установлена целесообразность гармонизации и взаимно­го признания института уполномоченного экономического оператора, дей­ствующего в России и ЕС, в том числе с учетом результатов анализа соответ­ствующих положений нового Таможенного кодекса Европейского союза.

Уполномоченный экономический оператор - это прогрессивный ин­струмент таможенного администрирования, позволяющий таможенным ор­ганам на основе установленных критериев установить перечень «надежных» участников внешнеэкономической деятельности, подлежащих менее интен­сивному контролю. Признание Россией и ЕС «надежных» участников внеш­неэкономической деятельности позволит таможенным органам исключить таких лиц из сферы пристального внимания, перенаправив имеющиеся ре­сурсы на контроль поставок, представляющих действительно высокие риски несоблюдения таможенного законодательства.

Практическое применение и научное значение результатов диссер­тационного исследования обусловлены следующим.

Научное исследование и оценка современного состояния и перспектив развития правовой базы сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере позволит выработать научно обоснованные подходы к правовому регулиро­ванию таможенного сотрудничества, что создаст необходимые правовые предпосылки для установления четкого взаимодействия и обеспечения сов­местимости таможенных систем России и ЕС. Параллельное развитие инсти­тутов таможенного администрирования России и ЕС позволит оказывать максимальное содействие развитию взаимной торговли сторон с одновре­менным обеспечением должного уровня ее безопасности.

Кроме того, в настоящее время продолжается работа по формированию правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС, в частности нового базового соглашения между Россией и ЕС. Кроме того, идет процесс станов­ления международной правосубъектности Евразийской экономической ко­миссии, в том числе в отношениях с ЕС.

В ходе диссертационного исследования выработаны предложения по конфигурации, содержательному наполнению правовых основ таможенного сотрудничества России и Таможенного союза с ЕС, которые могут быть ис­пользованы в качестве методологической и эмпирической базы в рамках ука­занной работы и процессов.

Полученные результаты могут быть использованы также в рамах раз­вития сотрудничества российских таможенных органов с таможенными ор­ганами государств-членов Таможенного союза, ЕврАзЭС, СНГ, а также дру­гих государств и их объединений.

Диссертационное исследование может применяться при подготовке и проведении лекций, семинарских занятий по спецкурсам для юристов- международников, связанных с изучением внешнеторгового и таможенного права России, зарубежных стран, ЕС.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования представлялись и становились предметом обсуждения в рамках

международных конференций, семинаров, круглых столов. В качестве при­мера может быть приведено выступление автора на конференции «Постлис­сабонский этап в развитии права, экономики и политики Европейского союза и его государств-членов и отношения Россия-ЕС», которая была организова­на в МГИМО (У) в марте 2011 года.

Кроме того, отдельные результаты диссертационного исследования были представлены в рамках международной научно-практической конфе­ренции «Актуальные вопросы совершенствования практики и теории тамо­женного дела в условиях членства России во Всемирной таможенной органи­зации», состоявшейся в Российской таможенной академии в октябре 2012 года, а также в ходе международной научной конференции «Актуальные во­просы юридических наук», проходившей в Челябинске в ноябре 2012 года.

Полученные в диссертационном исследовании результаты публикова­лись в научных журналах, в том числе входящих в перечень Высшей атте­стационной комиссии Министерства образования и науки Российской Феде­рации, в частности в журнале «Вестник МГИМО-Университета», а также в специализированных электронных изданиях, посвященных исследованиям в области права, экономики и политики ЕС.

Результаты, полученные в настоящем исследовании, могут быть ис­пользованы Министерством экономического развития Российской Федера­ции, Федеральной таможенной службой, другими федеральными органами исполнительной власти, Евразийской экономической комиссией при подго­товке торгово-экономического раздела нового базового соглашения, других правовых актов в области таможенного сотрудничества России и ЕС, право­вой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Использование полученных в диссертации результатов будет способ­ствовать приданию указанной работе научного характера и внедрению новых подходов к развитию правового регулирования сотрудничества России и ЕС, а также Таможенного союза и ЕС в таможенной сфере.