1. Сущность государства как конституционного института

Термин «государство» в конституционном законодательстве и международном праве часто выступает как синоним понятия «страна». Разумеется, и здесь есть некоторые особенности. Так, в Великобритании отсутствует концепция о государстве как носителе суверенитета или особом юридическом учреждении, особой организации, выступающей в качестве субъекта права. Поэтому представление о верховной власти здесь развивалось как учение о верховной власти парламента, в соответствии с которым юридический суверенитет принадлежит в Англии парламенту. Термин «корона» и сегодня представляет собой понятие, наиболее близкое к понятию «государство». Кроме того, термин «корона» используется еще в двух смыслах: для обозначения царствующего монарха, а также правительства (кабинета), осуществляющего государственное управление от имени королевы.

Современные государства становятся все более сложными, в них болезненно и противоречиво подчас решаются экономические, политические и социальные проблемы. Поэтому возрастание роли государств в решении указанных проблем ведет к появлению все новьіх и новьіх конституционных положений, регулирующих различные стороны деятельности государства.

Нормы конституционного права, закрепляющие статус государства, образуют важнейший институт отрасли конституционного права.

132

Глава VII. Конституционные основы государственного строя

организация государственной власти, располагающая специальным аппаратом принуждения в отношении незаконопослушных граждан;

втретьих, это организация политикотерриториального устройства государства, позволяющая характеризовать организацию государственной власти не только по горизонтали, но и по вертикали.

Действующие конституции зарубежных стран обычно содержат такие характеристики государства, как социальное, демократическое, правовое, светское.

Характеристика государства как социального означает, что государство служит обществу и стремится свести к минимуму социальные различия, создает такие условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.

Задача Республики, говорится в ст. 3 Конституции Италии, устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и действительному эффективному участию трудящихся в политической и социальной организации страны.

Часть 2 ст. 42 этой же Конституции устанавливает: «Частная собственность признается и гарантируется законом, который определяет способы ее приобретения, пользования ею и границы ее действия с целью обеспечить ее социальную функцию и сделать ее доступной для всех».

В ст. 25 Конституции Греции также указывается, что признание и защита основных и неотъемлемых прав человека со стороны государства имеет целью осуществление социального прогресса в условиях свободы и справедливости. В свою очередь, государство имеет право требовать от всех граждан исполнения своих обязательств, вытекающих из их социальной и национальной солидарности.

О социальной направленности государств свидетельствуют статьи о равноправии женщин в общественной и семейной жизни, о правовой защите подрастающего поколения (детей и молодежи), развитии школьного образования.

1. Всякое лицо имеет право пользоваться окружающей средой для развития свой личности, и оно обязано охранять эту среду.

2. Государственные власти наблюдают за разумным использованием природных ресурсов в целях улучшения жизни, охраны и восстановления окружающей среды, обращаясь при этом к коллективной солидарности.

133

1. Сущность государства как конституционного института

3. Лица, виновные в нарушении положений предыдущего параграфа, подлежат в соответствии с законом уголовной или административной ответственности, а также обязаны возместить причиненный ущерб.

Конституция Греции 1975 г. наряду с провозглашением обязанности государства «охранять и окружающую, и культурную среды» одновременно возлагает на него контроль за процессами урбанизации и разумным использованием территории (ст. 24).

Правовым государство называется тогда, когда не только его конституционные положения, но и реальная действительность характеризуется следующими чертами:

1. Признанием, соблюдением и защитой прав человека.

2. Установлением основ механизма гарантий прав и свобод. Гарантии отражены практически во всех современных конституциях демократических государств. Так, ст. 31 Конституции Японии 1946 г. устанавливает: «Никто не может быть лишен жизни или свободы или подвергнут какомулибо наказанию иначе, как в соответствии с процедурой, установленной законом». Этот принцип сформулирован и в ст. 66 французской конституции:

«Никто не может быть произвольно лишен свободы. Судебная власть, хранительница личной свободы, обеспечивает соблюдение этого принципа согласно условиям, предусмотренным законом».

3. Обязанностью государства, его органов, учреждений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов.

4. Конституционным закреплением принципа независимости суда. Конституция США установила, например, в разделе 1 ст. 3 правило несменяемости судей, а Конституция Японии в ст. 76 провозглашает:

«Все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны только настоящей Конституцией и законами». Практически этот же принцип установлен ст. 64 Конституции Франции: «Президент является гарантом независимости судебной власти».

5. Принципом верховенства конституции по отношению к другим законам. В Конституции США он содержится в ч. 1 ст. VI. В консти

134

Глава VII. Конституционные основы государственного строя

туциях других стран он либо сформулирован прямо, либо вытекает из содержания определенных норм.

6. Приоритетом норм международного права перед нормами национального права. Так, Конституция Японии в ч. 2 ст. 98 констатирует, что заключенные договоры и установленные нормы международного права должны добросовестно соблюдаться, а ст. 55 Конституции Франции гласит: «Договоры или соглашения, должным образом одобренные или ратифицированные, с момента опубликования имеют силу, превышающую силу внутренних законов, при условии применения такого договора или соглашения другой стороной». Дальше многих других конституций в признании примата норм международного права идут германский Основной закон и австрийский Федеральный конституционный закон, согласно которым общие нормы международного права являются составной частью федерального права в этих странах.

Статья 24 Основного закона ФРГ устанавливает, что для обеспечения мира Федерация может включаться в систему взаимной коллективной безопасности; тем самым Федерация соглашается на ограничение своей верховной власти, которое должно привести к установлению и обеспечению мирного и длительного порядка в Европе и между народами всего мира.

«Общие нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории».

О демократизме государства судят по таким важнейшим конституционным установленням как народовластие, разделение властей, политическое, экономическое и идеологическое многообразие. В практической деятельности государства особенно важен политический режим, который служит гарантией реализации конституционных прав и свобод граждан.

Так, в ст. 12 Конституции Японии говорится: «Свободы и права, гарантируемые народу Конституцией, должны поддерживаться постоянными усилиями народа. Народ должен воздерживаться от каких бы то ни было злоупотреблений этими свободами и правами и несет постоянную ответственность за использование их в интересах общественного благосостояния».

Возможность пользоваться основными правами и свободами может быть ограничена, причем конституции поразному формулируют основания таких ограничений: «в целях сохранения единства нации», «в интересах общего блага», «защиты конституции и сущест

1. Сущность государства как конституционного института 135

вующего строя», «охраны принципов морали», «обеспечения требований социального и правового государства». Некоторые конституции даже предусматривают возможность лишения граждан конкретных прав и свобод. Так, в ст. 18 Основного закона ФРГ записано:

«Каждый, кто использует свободу выражения мнений, в особенности свободу печати (абз. 1 ст. 5), свободу преподавания (абз. 3 ст. 5), свободу собраний (ст. 8), свободу образования союзов и обществ (ст. 9), тайну переписки, почтовую, телеграфную, телефонную и иную связь (ст. 10), собственность (ст. 14) или право убежища (абз. 2 ст. 16) для борьбы против основ свободного демократического порядка, лишается этих основных прав.

Экономическая функция государства находит закрепление в положениях, посвященных выработке экономической политики; установлению правовых основ рынка и ценовой политики; регулированию внешнеэкономических отношений государства; различных форм публичной и частной собственности; управлению государственными предприятиями и организациями. Так, ст. 34 Конституции Франции, определяя компетенцию парламента, говорит о необходимости использования государственного программирования экономики, а в ст. 130 Конституции Испании установлено, что государство должно вносить свой вклад в развитие всех секторов экономики. Статья 131 испанской конституции возлагает на государство обязанность планировать экономическую деятельность в целях ее развития и гармонизации в общественных интересах. Некоторые конституции устанавливают финансовые полномочия государства.

Любое государство действует через систему органов и учреждений, которые в совокупности своей образуют государственный механизм. Государственный орган — это лицо или группа лиц, наделенных правом принимать властные решения. Государственное учреждение — звено государственного механизма, властных решений по отношению к другим лицам не принимающее и обслуживающее либо население (например, школа), либо государство в целом или отдельные его органы (например, армия, полиция). В зависимости от порядка принятия властных решений различаются государственные органы, действующие на принципах единоначалия (например, министерство) или коллегиальности (например, совет министров). Конституционное право регулирует статус государственных органов и основы статуса государственных учреждений, а иногда также полностью статус отдельных государственных учреждений.

Конституционноправовое регулирование государственного механизма основано на следующих принципах:

136

Глава VII. Конституционные основы государственного строя

1. Принцип народного суверенитета, в соответствии с которым ис д точником всей власти считается народ. Власть народа — это и есть j демократия в буквальном значении слова. Она осуществляется в пред | ставительной и непосредственной формах. •

Представительная демократия или представительное правление осуществляется через государственные органы, избираемые народом. '. Выборные же государственные органы могут, в свою очередь, формировать иные государственные органы. Правовой статус общенациональных представительных органов (прежде всего, парламентов), как правило, достаточно подробно определяется в конституциях. К ] институтам непосредственной (прямой) демократии относятся референдум (плебисцит), народная инициатива, так называемое прямое правление, осуществляемое на собраниях достигшими совершенноі летия жителями соответствующей территории, и др. Эти институты также обычно зафиксированы в конституциях.

2. Принцип разделения властей. Пример достаточно жесткого раз | деления властей дала Конституция США. Согласно ее ст. I полномочия законодательной власти принадлежат парламенту — Конгрессу США, согласно ст. II полномочия исполнительной власти принадлежат Президенту США, а согласно ст. III судебная власть осуществля '• ется Верховным судом США и нижестоящими судами, учреждаемы;

ми Конгрессом. Впоследствии этот вариант принципа разделения властей стал именоваться системой «сдержек и противовесов», полу ' чившей дальнейшее развитие на основе Конституции в законодатель! стве, решениях Верховного суда и политической практике. Эта мо;

дель разделения властей была воспринята рядом других государств,< особенно латиноамериканских. В мексиканской конституции даже з провозглашен принцип: «Никогда не могут быть объединены две или | три власти в руках одного лица или одной корпорации, а законода j тельная власть не может предоставляться одному лицу.., кроме уста1 новленных Конституцией случаев» (ст. 49). огромную роль в управлении гражданским обществом. Сферы ее проявления связаны с насущными потребностями людей: прежде всего в области быта, духовного общения, экономики. Особенно активно она проявляется на местном уровне и в мелких социальных системах (семья, религиозная община, жилой комплекс). Важное место она занимает и в процессе производства, в торговых, хозяйственных и иных отношениях, связанных с экономикой.

Политическая власть — это власть, осуществляемая через государство и в государственной системе, в системе политических партий, организаций и движений. Она так или иначе связана с государством и государственным регулированием, но не обязательно является государственной властью. Среди советских юристов долгое время велась дискуссия относительно соотношения политической и государственной власти. Преобладало мнение об идентичности этих понятий'. Вместе с тем, некоторые ученые утверждали, что содержание политической власти гораздо шире, а государственная власть является лишь частным ее проявлением2. Как отмечается в одной из работ, различие между государственной и политической властью состоит, вопервых, в составе субъектов, обладающих соответствующими властными полномочиями. Непосредственными субъектами государственной власти выступают федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов федерации. А субъектами политической власти являются политические партии, иные политические общественные объединения и субъекты избирательного процесса (избирательные объединения), а также органы местного самоуправления.

Вовторых, государственная и политическая власть имеют разное поле для реализации своих полномочий. Полем действия государственной власти является собственно государство и его органы.

' См. подробнее: Киров В. Ц. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. М„ 1992. С. 5&—70.

2 См. Тихомиров Ю. Л. Социализм и политическая власть // Советское государство и право. 1974. №5. С. 17.

2. Сущность и юридическая природа государственной власти 139

Власть государства распространяется на гражданское общество лишь в части установления реализации политической власти, полем действия власти политической, наоборот, выступает преимущественно гражданское общество. Втретьих, различие между рассматриваемыми видами власти состоит в методах, используемых ими для достижения поставленных целей. Оба вида власти используют достаточно широкий комплекс методов властного воздействия. Различие состоит лишь в том, что субъекты политической власти не могут непосредственно использовать метод государственновластного воздействия (принуждения), присущий исключительно субъектам государственной власти. И, наконец, различаются они объемом своих полномочий. Только субъекты государственной власти имеют право на издание нормативных актов, имеющих общеобязательный характер. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления (субъектов политической власти) ограничены конкретной территорией, подвластной данному органу.

Государственная власть характеризуется особыми свойствами: суверенностью, верховенством, независимостью и самостоятельностью. С государственной властью тесно связано понятие «суверенитет государства». «...Суверенитет — не сама государственная власть, но лишь определенное свойство ее, в силу которого она является высшей и независимой правовой властью.., — отмечал известный государствовед Н. И. Палиенко. — Сфера государственной власти определяется территорией государства, т. е. пространственным пределом его властвования, населением, живущим в пределах этой территории... и всей внешней стороной жизни населения, доступной правовому государству...»

«Если мы называем такоето государство суверенным, — продолжает далее автор, — то этим мы выражаем, что оно обладает в пределах своей территории высшей и независимой властью. В этих пределах суверенная государственная власть не имеет ни равной себе, ни высшей над собой правовой власти.., но сама господствует над всем и над всякой другой правовой властью. Суверенитет государства не исключает поэтому суверенитета других государств, так как каждое суверенное государство — суверенно лишь в своих территориальных пределах. Поэтому суверенитет часто и называют высшей, независимой территориальной властью»'.

Леон Дюги в работе «Конституционное право. Общая теория государства» отмечал: «Суверенитет один. Таковы именно выражения ст. 1 введения титула Ш Конституции 1791 г., ст. 25 Декларации 1793 г.

' См.: Палиенко Н. И. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. М.,1903. С.438.

140

Глава VII. Конституционные основы государственного строя

Это значит, что на одной и той же территории может существовать лишь один суверенитет и что одно и то же лицо может быть подчинено только одному суверенитету. Суверенитет неделим. Принцип неделимости суверенитета был провозглашен Ж. Ж. Руссо в Общественном договоре, в кн. ІП, гл. II, на том основании, что суверенитет является не чем иным, как волею коллективного лица: всякая воля нераздельна, как и само лицо, служащее ее основой. Он писал также о том, что суверенитет неотчуждаем и непогашаем»'.

Государственные деятели практически всех времен, вплоть до середины XX в., не желали видеть того, что суверенитет является лишь свойством государства, а не основанием его властных полномочий.

На самом деле государственная власть возникает лишь в результате суверенных прав народа и обладает полномочиями лишь в пределах, определенных народом в соответствии с демократической процедурой.

Власть и олицетворяющие ее органы не обладают суверенитетом, поскольку последний является свойством государства. Применительно к органам государства можно говорить лишь об объеме властных полномочий. Объем полномочий каждого органа государства зависит от того, как определены границы этих полномочий.

Государственная власть может быть названа суверенной лишь условно, лишь постольку, поскольку она олицетворяет суверенность государства во всех случаях, кроме прямого народного волеизъявления. Суверенная власть связана правовыми нормами, составляющими принципы цивилизованного общества, причем это не только нормы внутригосударственного права, но и нормы международного права. Исходя из этого, даже высшая власть не может освободить себя от права, т. е. выйти за пределы, установленные в правовых нормах. Устанавливая или даже только признавая правовые нормы, государство связывает себя этими нормами в том смысле, что они становятся обязательными не только для тех, на кого прямо рассчитано их воздействие, но и для самого государства в лице его должностных лиц2.

Суверенность государства означает такое его свойство, в силу которого государство самостоятельно и независимо от всякой другой власти в осуществлении своих функций как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами.

Государственный суверенитет означает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и исключительность власти государства, т. е. государственно организованной публичнополитической

і Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М. 1908. С. 168. 2 См.: Крылов Б. С., Ильинский И. П., Михалева Н. А. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994. С. 16—17.

141

2. Сущность и юридическая природа государственной власти

власти. Государственность — это не просто монополия силы и насилия в общественной жизни, а определенная форма (система и порядок) организации и применения этой силы. Эта форма определяется правом данного государственно организуемого общества'.

Суверенитет правового государства — это одновременно и верховенство государственных властей, и господство права.

Из определения суверенитета государства вытекает, что более глубоко изучить это свойство можно через такие его признаки, как верховенство/самостоятельность, независимость и единство.

Верховенство как признак суверенности государственной власти означает, что народ сам в полном объеме осуществляет принадлежащую ему государственную власть, непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Верховенство означает подчинение государственной власти всех граждан и их объединений, должностных лиц и органов государственной власти и местного самоуправления, находящихся на территории Российской Федерации.

Верховенство проявляется также в том, что государственная власть выступает в качестве основного распорядителя материальных и духовных богатств общества, только она может придавать своим велениям общеобязательный характер и обеспечивать их осуществление с помощью мер принуждения.

Независимость и самостоятельность государственной власти выражается и в том, что она является таковой и по отношению к тем, кто непосредственно не выражает и не представляет воли многонационального российского народа. По этому поводу в Конституции РФ говорится, что никто не может присваивать власть в Российской Федерации, а захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону (п. 4 ст. 3).

Единство государственной власти предполагает, что к ведению Российской Федерации и ее субъектов относится определение общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, предусмотренных п. «н» ч. 1 ст. 72 и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ.

Более того, ч. 2 ст. 77 Конституции РФ прямо говорит о том, что в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения России и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов

' См.: Нерсесянц В. С. Социалистическое правовое государство: концепция и пути Реализации. М., 1990. С. 31—32.

142

Глава VII. Конституционные основы государственного строя

РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Это положение в полной мере относится также к судебным и прокурорским органам Российской Федерации, построение которых имеет те же цели укрепления единства государственной власти в стране (ч. 3 ст. 118 и ч. 1 ст. 129 Конституции РФ).

В обеспечении единства и согласованности в функционировании органов государственной власти в России важная роль отводится Президенту и Правительству РФ. Так, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции, Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии с ч. 4 ст. 78 Конституции Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на \ всей территории России. Президент, кроме того, наделен правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 85 Конституции) в случае их противоречий Конституции РФ и федеральным законам, а также международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Что касается представительных органов государственной власти, то в отличие от прежних конституций России, Конституция 1993 г. не предусматривает их единую систему. Согласно ст. 12 Конституции представительные органы в низовых административнотерриториальных единицах выступают как органы местного самоуправления, которые в систему органов государственной власти не входят.

При рассмотрении данного вопроса следует иметь в виду и то, что единство законодательной власти в России обеспечивается не только организационным ее построением, но и верховенством Конститу ^ ции РФ и федеральных законов на всей территории России. Кроме того, в осуществлении принципа единства государственной власти в нашей стране есть также определенные сложности, нерешенные проблемы. Так, например, при подготовке федерального закона подчас стоит нелегкая задача: как в условиях принципа разделения полномочий обеспечить на основе законов единство системы государствен \ ной власти, поскольку в условиях Федерации государственная власть в стране практически рассредоточена между 90 субъектами (89 — это органы государственной власти субъектов РФ и один — федеральный).

К тому же, согласно Конституции, систему органов государственной власти субъектов Федерации законодатели субъектов Федерации устанавливают самостоятельно.

Юридическое закрепление статуса Российской Федерации как суверенного государства произошло в связи с принятием Декларации

2. Сущность и юридическая природа государственной власти 143

о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.. Конституции РФ и Федеративного договора от 31 марта 1992 г.

Эти акты закрепляют конституционноправовой статус Российской Федерации как независимого суверенного государства, полноправного субъекта мирового сообщества; отражают завершение важного этапа реформирования государственного устройства России, качественное изменение характера взаимоотношений в структуре Российской Федерации.

Конституционноправовой статус Российской Федерации как суверенного государства — это его правовое положение, очерчиваемое федеральной Конституцией.

Конституция Российской Федерации подтверждает государственный суверенитет России на всей ее территории. Россия — демократическое суверенное федеративное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами.

Рассмотрим важнейшие элементы конституционноправового статуса Российской Федерации как суверенного государства:

/. Учредительный характер государственной власти Российской Федерации проявляется:

— в установлении названия государства, основ его конституционного строя;

— определении характера взаимоотношений по линии личность — общество — государство; закреплении обязанности государства обеспечить правовую, социальную защиту и безопасность своих граждан;

— установлении пределов ответственности государства перед гражданами, обществом и граждан перед государством и обществом;

— принятии конституции, ее изменении, дополнении, толковании;

обеспечении верховенства федерального закона;

— определении формы государственного устройства России, гарантий ее целостности и сохранения исторически сложившегося государственного единства народов России; решении вопросов об образовании новых или преобразовании существующих субъектов Российской Федерации; участии в определении их конституционноправового статуса; закреплении объема исключительных и совместных с субъектами федерации предметов ведения и полномочий федерации; в праве делегировать свои полномочия субъектам путем заключения договоров и соглашений; защите прав этнических меньшинств;

— в выборе формы правления, установлении системы законодательной, исполнительной и судебной властей; определении структуры, порядка формирования и процедуры деятельности федеральных органов;

144

Глава VII. Конституционные основы государственного строя

— в праве вступать в государственные, межгосударственные союзы (федерации, конференции, содружества).

2. Территориальная целостность. Каждое суверенное государство имеет территорию, в рамках которой реализует государственный суверенитет. "

Российская Федерация обладает территориальным верховенством,;

т. е. высшей властью в отношении своей территории. Суверенность] РФ распространяется на всю ее территорию. ?

Государственная территория Российской Федерации включает тер;

риторию ее субъектов — республик в составе РФ, краев, областей^ городов федерального значения, национальных автономных обра! зований. \

Территория Российской Федерации — объект федеральной компе^ тенции (п. «б» ст. 1 всех трех вариантов Федеративного договора — Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Феде;

рации и органами власти ее субъектов). Государственный суверенитет Российской Федерации проявляется в праве устанавливать статус, режим и осуществлять защиту государственной границы, терри" ториальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и;

континентального шельфа.

3. Единое конституционное пространство. В его рамках сосуществуют и взаимодействуют конституционноправовые системы федерации, республик в ее составе, краев, областей, городов федерального значения, национальных автономных образований. Одновремен;

ное действие Конституции Российской Федерации и конституций республик в ее составе, федерального и республиканского законода;

тельства, нормативных актов других субъектов федерации обусловлено федеративной природой государственного устройства России.,1

Государственный суверенитет Российской Федерации предполагает не только федеральную конституционноправовую систему, но и вер' ховенство федерального права в вопросах ведения федерации.

Являясь Основным законом государства и общества, ограничен! ной частью правовой системы, и прежде всего системы конституци1 онного (государственного) права. Конституция служит юридической базой для нормотворческой деятельности государственных органов^ на ее базе развивается отраслевое законодательство, она предопр* деляет содержание как федерального законодательства, так и закс нодательства субъектов федерации.

4. Легитимностъ федеральных органов государственной власти^ Правовые основы их организации и деятельности, взаимодействие і республиканскими и региональными органами закреплены в Коне туции Российской Федерации и иных нормативноправовых актах 1

2 Сущность и юридическая природа государственной власти 145

Система органов государства — это единый, целостный организм, который функционирует на основе общих принципов, установленных федерацией.

Федеративный договор обязывает федеральные органы государственной власти реализовьшать отнесенные к их ведению полномочия в интересах каждого человека, каждого субъекта федерации и тем самым федерации в целом.

Система органов государственной власти в Российской Федерации основана не только на принципе разделения властей по горизонтали, но и на разграничении предметов ведения и полномочий различных видов органов по вертикали — между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением. Конституция РФ устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных органов государственной власти, за пределы которых они не вправе выходить, характер их взаимоотношений с органами государственной власти субъектов федерации, а также местным самоуправлением.

5. Федеральное гражданство. Государственный суверенитет Российской Федерации проявляется и в установлении единого гражданства для всех граждан России, определении их правового статуса, а также статуса иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

6. Федеральная государственная собственность, единая кредитноденежная система. Суверенное государство определяет правовой режим форм собственности, условия и порядок их возникновения, объекты. Государственная собственность Российской Федерации разграничена на федеральную, республиканскую, краевую, областную, автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга. Особый статус имеет муниципальная собственность.

7. Суверенитет предполагает способность государства обеспечивать свою внешнюю и внутреннюю безопасность. Поэтому важнейшим элементом конституционноправового статуса Российской Федерации как суверенного государства является защита суверенитета и территориальной целостности Отечества. На страже государственного суверенитета, территориальной целостности и независимости России — ее национальные Вооруженные Силы.

Российская Федерация обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, оснащение Вооруженных сил всем необходимым. Республики в составе Российской Федерации не вправе иметь свои Вооруженные Силы или какиелибо иные воинские формирования. Государственная безопасность России обеспечивается федеральными службами безопасности и органами внутренних дел, что закреплено законами Российской Федерации.

8. Международная правосубъектность, что означает включение России в систему мирового сообщества.

146

Глава VII. Конституционные основы государственного строя

Главными целями Российской Федерации на международной аре j не являются прочный мир, разоружение, ликвидация ядерного и дру ' гих видов оружия массового уничтожения, сотрудничество госу 1 дарств. |

Российская Федерация вправе устанавливать непосредственные1 дипломатические, консульские, торговые и иные связи с иностран1 ными государствами, обмениваться с ними полномочными предстаї вительствами, заключать международные договоры и участвовать а деятельности международных организаций и объединений. :

9. Официальный статус государственного языка. Статус государственного языка на всей территории России в соответствии со сло.| жившимися историкокультурными традициями имеет русский язык?) как основное средство межнационального общения народов Российской Федерации. 1

Государство признает равные права всех народов Российской Фе і дерации на сохранение и развитие их языков. Все языки народов Рос< сии пользуются поддержкой государства. !

10. Важнейшим признаком суверенного государства являются го1 сударственные символы — Государственный герб, Государственный I флаг. Государственный гимн, столица'.