§1. Понятие трудовой миграции, ее сущность и содержание предмета международно-правового регулирования

Трудовая миграция - важнейший компонент глобального развития; она представляет собой серьезный вызов с точки зрения международной и национальной безопасности. По данным ООН, за последние 50 лет число людей, живущих за пределами своей родной страны, увеличилось почти вдвое и в 2005 г.

Кроме того, всё более значительные массы трудящихся-мигрантов оказываются в уязвимом правовом положении в силу того, что рынок труда не поддерживается синхронизированными межгосударственными мерами в области миграционного управления. Это приводит к ситуации, когда в странах, имеющих потребности в иностранной рабочей силе, легитимные возможности реализации этих потребностей сужаются. Неэффективность международно-правового регулирования трудовой миграции выражается также в росте нелегальных и криминальных перемещений и занятости трудящихся-мигрантов в сфере теневой экономики, которые приобретают массовый характер. Государства, в свою очередь, отвечают ужесточением мер борьбы против нелегальной миграции3, что приводит к массовым нарушениям правопорядка и фундаментальных прав трудящихся-мигрантов. Всё это дает основание для теоретической разработки и практической оценки ее влияния на социально-политические и экономические процессы в разных регионах. Для того чтобы оценить их, обратимся к некоторым работам, характеризующим сущность миграции, в том числе и трудовой.

Ряд ученых характеризуют трудовую миграцию как своеобразное подвижное население, его перемещение внутри страны с последующим отраслевым, территориальным, профессиональным и социальным перераспределением4.

В других работах трудовая миграция определяется как совокупность механических, профессиональных перемещений и возникающих в этой связи изменений пространственного положения индивидов относительно территориально закрепленных структур населения5.

В некоторых исследованиях миграция, в том числе и трудовая, определяется как массовый в количественном и сложный в структурном отношении социально-демографический процесс6.

Многие ученые трудовую миграцию характеризуют как фактически любое перемещение в пространстве7.

По мнению И.С.Масловой трудовая миграция населения является объективным процессом перемещения кадров, который неразрывно связан с развитием производительных сил и производственных отношений8. Она играет особую роль в социально-экономической жизни общества и выступает таким процессом, который с одной стороны, весьма чувствителен к изменениям в жизни общества, а с другой - выступает важным фактором, оказывающим значительное влияние на формирование динамических и структурных параметров данных изменений. Вместе с тем, как отмечает В.И. Переведенцев, трудовая миграция населения представляет собой «одно из условий нормального функционирования общества, с помощью которого может быть достигнуто оптимальное размещение трудовых ресурсов на территории страны, которое способствует выравниванию уровней экономического развития регионов, преодолению социально-экономических и культурно-бытовых различий между городами, селом». Следует принимать во внимание и то обстоятельство, что «мигранты, стремящиеся к знаниям, едут ближе к культурным центрам, а желающие повысить свое материальное благосостояние, едут в районы, где больше ценится рабочая сила и есть возможность подзаработать». Трудовая миграция населения выступает как явление социально-экономической жизни. Однако «чем проще и однозначнее определяется то или иное явление, тем сложнее и многообразнее бывают его связи с окружающим миром и, следовательно, труднее исследование»9.

При анализе трудовой миграции населения не всегда четко различают ее как некоторый процесс территориального перемещения людей и как тот или иной результат осуществления последнего. В связи с этим ряд исследователей, справедливо указывая на данное обстоятельство10, отмечают, что миграцией населения часто называют сам процесс миграции, то, что лучше все-таки называть «территориальным распределением населения»: явление здесь подменяется одной его стороной, а миграция как процесс перемещения - итогами процесса11.

Рассмотрение различных точек зрения на определение терминов «миграция населения» и «трудовая миграция» позволяет сделать следующие выводы: во-первых, столь разнообразные варианты определений трудовой миграции вполне объяснимы ее многофакторностью, тем, что ее толкование определяется конкретными проявлениями и это отражается на научных подходах; во-вторых, большинство исследований трудовой миграции основными сущностными признаками выбирают: пересечение мигрантами границы государства; срок пребывания на его территории; наличие или отсутствие причин или целей переселения12.

Перемещение людей из одного места в другое, образующее трудовую миграцию, относится к различным категориям населения. Например, устройство на постоянное место работы в какой-либо местности определенного числа людей, проживающих временно на данной территории, приведет лишь к изменению численности как постоянного, так и трудового населения, в то время как численность наличного населения не изменится. Поэтому нередко в местах притока трудящихся-мигрантов образуется значительное число лиц, временно проживающих на данной территории, а в местах их выхода - временно отсутствующих13.

Один из основных признаков трудовой миграции - пересечение государственной границы. На этой основе выделяют, прежде всего, внешнюю миграцию (эмиграцию и иммиграцию) и внутреннюю. Внешняя трудовая миграция всегда связана с пересечением государственной границы; она получила название международной трудовой миграции, и ее подразделяют на межконтинентальную и внутриконтинентальную.

По временным параметрам трудовую миграцию подразделяют на постоянную (безвозвратную) и временную (возвратную). К возвратной миграции относят сезонную и маятниковую. Безвозвратной считается такая трудовая миграция, когда человек навсегда меняет постоянное место жительства. При временной трудовой миграции лицо переселяется на какой- либо достаточно длительный, но ограниченный период, который нередко бывает заранее определен.

По способу реализации трудовая миграция населения делится на организованную (осуществляемую при участии государственных или общественных органов) и неорганизованную, индивидуальную и коллективную, которая производится силами и на средства самих мигрантов. В демографической литературе трудовая миграция так же разграничивается по причинам переселения. К миграциям по социально-экономическим причинам относят переселения в поисках работы, лучших заработков, свободных сельскохозяйственных земель.

По причинам, побудившим людей к перемещению, трудовую миграцию иногда подразделяют на добровольную и вынужденную. К добровольной трудовой миграции относят перемещения людей, добровольно покидающих государство своего постоянного проживания и переезжающих на новое место жительства на территории другого государства. Вынужденной трудовой миграцией считается перемещение людей с целью поиска убежища и работы.

Применительно к предложенной классификации трудовой миграции по причинам целесообразно рассмотреть само понятие, и ее причины. Любой процесс может стать причиной другого процесса, если первый является необходимым условием, предпосылкой или основой возникновения, изменения или развития второго. Сопоставление приведенных определений добровольной и вынужденной трудовой миграции свидетельствует, что в данном контексте причиной переселения служит либо добровольный переезд на новое место, либо перемещение с целью поиска работы.

Рассмотрим внешнюю трудовую миграцию, которую характеризуют процесс перемещения граждан одного государства на территорию другого государства с целью трудовой деятельности и жительства, а также реализации трудовых прав и интересов. В большинстве случаев - это добровольное перемещение. Именно поэтому в ряде концептуальных документов о миграционных процессах говорится, о трудовой миграции, как о добровольном процессе15. Однако, это не всегда так. Не всегда люди перемещаются за границу с целью осуществления ими легальной оплачиваемой трудовой деятельности на законном основании. Трудовая миграция наглядно демонстрирует свою обусловленность социально- экономическими причинами. Что касается формы внешней трудовой миграции, то, исходя из вышеуказанного определения, можно говорить лишь 0

добровольном характере этого вида перемещений.

В современном мире важным фактором социально-экономического развития все большего числа стран становится международная трудовая миграция населения, способствующая формированию гибкого рынка труда, приобщению развивающихся стран к достижениям мирного научно- технического и общественного процесса, более рациональному использованию трудовых ресурсов, взаимодействию и взаимообогащению мирных цивилизаций.

В настоящее время в различных странах утвердились различные подходы к определению понятия международной трудовой миграции, в основе которых лежат расхождения в интерпретации продолжительности пребывания и цели приезда. В связи с этим возникли разные способы регистрации трудящихся-мигрантов и несопоставимость данных национальных статических организаций, что существенно осложняет исследование процессов международной трудовой миграции, ее причин и факторов формирования, механизма реализации и последствий осуществления.

Проблемы формирования и внедрение в практику общего подхода к понятию трудовой миграции активно разрабатывались на протяжении нескольких десятилетий в рамках Организации Объединенных Наций.

В связи с этим в рекомендациях, разработанных комиссией ООН в 1953 г., указывалось на важность учета цели пребывания для разграничения «временных мигрантов», к числу которых были отнесены лица, не являющиеся постоянными жителями, которые намереваются выполнять определенную работу в течение одного года или менее эта работа будет оплачена в стране их пребывания.

Вместе с тем обращалось внимание на то, что «различия между странами по протяженности и географической природе границ, масштабам миграции, национальному законодательству, относящемуся к контролю над миграцией, и другие факторы не позволяет сформулировать набор даже минимальных стандартов, которые все страны могли бы полностью и немедленно применить. В целях формирования более унифицированного подхода к классификации трудящихся-мигрантов в докладе ООН 1976 г. указывалось на то, что «важным осложняющим фактором в разработке удовлетворительных определений трудящихся-мигрантов является тесная взаимосвязь между этим термином и понятием постоянного жительства в стране». Однако относительно постоянного жительства «нет единого мнения среди стран даже в отношении минимального периода присутствия в стране, необходимого для констатации факта постоянного проживания». В связи с этим определения трудящегося-мигранта, основанное на категориях постоянного и непостоянного жителя, оказалось затруднительным и выработанные рекомендации не нашли широкого применения»17.

Международная организация труда (МОТ) разработала классификацию видов субъектов международной трудовой миграции, выделив пять их основных типов18. К первому типу относятся переселенцы. Это люди, переезжающие на постоянное место жительства в другую страну. Данная группа мигрантов ориентирована на переезд в страны с развитой промышленностью.

Второй тип - мигранты, работающие по контракту, в котором оговорен срок пребывания на территории принимающего государства. В основном это малоквалифицированные или неквалифицированные рабочие, занятые на сезонных работах. Присутствие иностранных рабочих может быть как позитивным, так и негативным фактором для страны реципиента, так как циклы наплыва трудящихся-мигрантов могут не совпадать с циклами экономического роста этих стран. В подавляющем большинстве иностранные рабочие занимают места не представляющие интереса для местного населения. В конце 80-х г. прошлого столетия почти 85 % экономически активных мигрантов в ФРГ были заняты на тяжелых, монотонных, а зачастую и опасных работах; 60 % из них относились к разряду неквалифицированных или низкоквалифицированных рабочих. В указанный период во Франции 69 % иммигрантов трудились с использованием ручного труда19.

Работающие по контракту мигранты знают о разнице в заработной плате за одну и туже работу в пользу местного населения, о существенных различиях в: правилах приема на работу и в очередности увольнения, в процедуре признания квалификации. Несмотря на эти и >ряд других дискриминационных моментов, в большинстве стран ряды экономически активной части работающего населения по-прежнему пополняются иммигрантами. Для отдельных стран - трудовая миграция собственного населения - один из важнейших источников дохода.

Для развитых стран, таких как Германия, США, Канада характерна трудовая иммиграция из развивающихся стран20. При этом здесь она характеризуется не только экономическими, но историческими, и политическими аспектами.

Мигранты могут подразделяться на:

а) сезонных рабочих - лица, работающие в государстве, не являющемся их собственным государством, в течение некоторой части года, потому что работа, которую они выполняют, зависит от сезонных условий;

б) трудящихся-мигрантов, связанных с реализацией проекта - трудящиеся-мигранты, допущенные в государство трудоустройства на определенный период для работы исключительно по определенному проекту;

в) трудящихся-мигрантов, работающих по контракту, который устанавливает ограничения по сроку занятости и по типу работы, выполняемой мигрантом;

г) временных трудящихся-мигрантов - люди, допущенные в страну не являющуюся их собственной страной, для выполнения в течение ограниченного срока определенной профессиональной деятельности. Они могут менять работодателей и возобновлять разрешение на работу без необходимости выезда из страны трудоустройства;

д) обосновавшихся трудящихся-мигрантов - трудящиеся-мигранты, которым после пребывания в стране трудоустройства в течение нескольких лет предоставляется разрешение на проживание (вид на жительство) в этой стране с неопределенным сроком и разрешение на работу без особых ограничений. Обосновавшимся трудящимся-мигрантам не требуется выезжать из страны трудоустройства, когда у них нет работы, и им обычно предоставляется право воссоединения с членами семьи при выполнении некоторых условий, касающихся обеспеченности работой и жильем;

е) высококвалифицированных трудящихся-мигрантов - трудящиеся- мигранты, на которых благодаря их квалификации, распространяется режим благоприятствования при допуске в страну, не являющуюся их собственной страной, и, следовательно, на них меньше ограничений, касающихся сроков пребывания, перемены места работы и воссоединения с семьей.

Трудящийся-мигрант может оказаться наемным работником, как на законном, так и на незаконном основании. В связи с этим при анализе международной трудовой миграции важно учитывать наличие большой группы лиц, которые формально переместились в другую страну не с целью найти работу и не являются мигрантами, но могут стать наемными работниками в стране пребывания. К ним относятся иностранные стажеры, туристы, иностранные студенты и беженцы. Таким образом, при анализе реальной ситуации, складывающейся в экономике той или иной страны, в том числе на рынке трудовых ресурсов, следует учитывать весьма широкий спектр международных мигрантов, которые способны участвовать в экономической деятельности.

Сложность анализа международной трудовой миграции в значительной степени обусловлена высокой эластичностью составляющих ее видом и форм. Дело в том, что трудящиеся-мигранты могут менять свой статус в связи с меняющимися условиями жизни, социально-экономическими и политическими изменениями в странах въезда и выезда и т.п. Лица, выехавшие в другую страну на постоянное место жительства как эмигранты, могут изменить свое решение, не преуспев в стране въезда, и вернуться на родину. Законно пребывающие и работающие в стране трудоустройства трудящиеся-мигранты могут в какой-то момент превратиться в незаконных мигрантов, например, оставшись в стране сверх разрешенного срока или попытавшись сменить место работы, если это не разрешено контрактом. Наоборот, нелегально находящиеся в стране иммигранты могут приобрести легальный статус в результате государственной компании по их легализации (миграционной амнистии).

В настоящее время почти каждый международный трудящийся- мигрант является потенциальным работником; это относится и к нелегальным мигрантам. С развитием мировой экономики происходят сложные изменения в структуре миграционных потоков. Например, в Восточной Европе природа поездок претерпела радикальные перемены. Так, многие граждане, используя туристические поездки, осуществляют свою коммерческую деятельность за рубежом. Многие мигранты, которые незаконно остаются в государствах, используют туристические визы.

Для анализа международной миграции важно установление численности международных трудящихся-мигрантов, проживающих в данной стране. Подходы, используемые многими странами при определении показателя численности международных трудящихся-мигрантов, проживающих в стране, достаточно близки. К иммигрантам21 обычно относятся люди, которые проживают постоянно (не менее одного года) на территории данной страны, но родились в другой стране. В данном случае критерий гражданства во внимание не принимается, так как оно может быть приобретено в любое время. Методика расчета и этого показателя широко дискутируется специалистами22.

Третий тип - высококвалифицированные профессионалы. Их тоже можно отнести к трудящимся-мигрантам. К этой группе относят и студентов, мигрирующих в мировой системе высшего образования. Сам термин «профессионал», относящийся к мигрантам, трактуется в различных странах по-разному. Наиболее распространены такие варианты, как «высококвалифицированные специалисты» в США и Швейцарии или «независимые исполнители и старшие менеджеры», «специалисты в области техники», «исследователи», «физики» - в Австралии, Великобритании, Франции. Для роста национального производства принимающих стран работа этой категории граждан необходима23.

Повышение доли трудящихся-мигрантов - профессионалов в общей численности трудовых ресурсов ряда стран стало с начала 60-х г. прошлого столетия стабильным явлением. В это время эмиграция24 ученых, инженерно - технических работников высокой квалификации из разных стран Европы и США положила начало такому процессу как «утечка мозгов» и «интеллектуальная миграция». В настоящее время отмечается их циркуляция между высоко- и низкоразвитыми странами.

США по-прежнему остаются привлекательными для профессионалов, но одновременно из промышленно развитых стран профессионалы едут на временную работу в развивающиеся страны, такие, как Малайзия и Тайвань. Основными побудительными мотивами к перемене места жительства были и остаются высокий уровень оплаты труда и наибольшие возможности для реализации способностей. За последнее десятилетие второго тысячелетия максимальное количество высококвалифицированных трудящихся- мигрантов от их общего числа зарегистрировано в США: 70% в 1992 г. (123,2 тыс. человек) и 84 % в 1995 г. (147,5 тыс. человек). Аналогичные данные за 1995 г. составили в Канаде - 43 %; Великобритании - 42 %; Нидерландах - 28 %; Германии - 22 %; Австралии - 18 %*. Высокопрофессиональная трудовая миграция характеризуется взаимосвязью и взаимообусловленностью между странами с разным уровнем экономического развития. Негативное восприятие международной иммиграции в общественном сознании коренного населения принимающих стран, способствует ужесточению их миграционного законодательства и тормозит перспективы развития международной миграции.

Четвертый тип - нелегальные мигранты. Это иностранцы и апатриды с просроченными туристическими визами или вообще прибывшие нелегально (без выездных документов, а иногда и документов, удостоверяющих личность), занимающиеся незаконной трудовой деятельностью. Анализ публикаций по международной миграции показывает, что рост нелегальной миграции набирает силу. Проблема нелегальной миграции обусловлена сложностью определения количественных параметров явления, значительно превосходящих официальные данные, неоднозначностью вызванных указанной миграцией последствий, отсутствием концептуальной программы борьбы с ней в условиях реструктуризации экономики.

В развитых странах, например, в Нидерландах, занятость нелегалов составляет 0,5 % общей занятости в стране, в то время как в легкой промышленности - 50 %, в сельском хозяйстве - приблизительно 17, а в гостиничном и ресторанном сервисе - до 7 Невозможность исключить нелегальную миграцию из экономической, политической, социальной жизни заставляет государства проводить в отношении нелегалов гибкую миграционную политику, постепенно переходя от карательных мер к легализационным, что позволяет значительной массе трудящихся перейти на легальное положение.

Легализационная компания в Европейских странах неоднократно проводилась в странах Европейского союза, в частности, путем учреждения «Шенгенской зоны» на основе соглашения «О постепенной отмене проверок на общих границах» (14 июня 1985) и конвенции «О применении Шенгенского Соглашения», подписанной 1 июня 1990 года.

К пятому типу можно отнести беженцев, т.е. лиц, вынужденных покинуть страны своего проживания из-за угрозы жизни, которые затем становятся трудящимися-мигрантами. По состоянию на 2000 г. их общая численность во всем мире составила 18 млн. человек. В последние годы эта цифра растет.

Большинство государств, признают, что беженец - это лицо, имеющее право убежища при приведении в действие конкретного законодательства по проблемам беженцев. Например, ФРГ имеет конституционные положения и положения в национальном миграционном законодательстве, защищающие права беженцев. Конституция Франции 1985 г., в тексте преамбулы признает принцип предоставления убежища, а закон от 25 июля 1952 г. «Об утверждении Французского управления по защите беженцев и апатридов» объявляет, что к числу беженцев, причисляются беженцы, попадающие под ст. 1 Конвенции 1951 г. Акт о беженцах США заменил определение беженца, основанное на географических и идеологических критериях, на определение, содержащееся в Конвенции 1951 г. и Протоколе к ней 1967 г. Канада также приняла определение, предусмотренное Конвенцией, в Акте об иммиграции 1976 г. Содержание швейцарского закона об убежище в целом считается совпадающим с положением Конвенции 1951 г. Законы Японии и Испании «О беженцах» определяют понятие беженца в соответствии с критериями Конвенции 1951 г. Положения, аналогичные статьям Конвенции 1951 г. и Протоколе к ней 1967 г., защищающего права беженцев, можно найти в датском, чешском, норвежском, боливийском миграционных законах25.

Приведенный анализ свидетельствует о том, что трудовая миграция является частью общей международной миграции населения26. С точки зрения внутренней экономической политики государств, объективная необходимость привлечения трудящихся-мигрантов объясняется абсолютной или относительной нехваткой в стране собственной рабочей силы, основными признаками которой выступают: целевая направленность, добросовестность, добровольность и возвратность27.

Рассматривая особенности внешней трудовой миграции, Волков В.А. считает, что28: наиболее развитые западноевропейские страны притягивают рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран, арабских стран, стран Северной Африки, Ближнего Востока, государств Центральной Африки, восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. К странам, принимающим основную часть иммигрантов, относятся: Германия, Франция, Великобритания, Швейцария, Бельгия, Швеция, Нидерланды29.

После распада СССР Россия превратилась в один из международных центров трудовой миграции. С одной стороны, из нее эмигрировали сотни тысяч граждан, переехав на постоянное место жительства в другие страны, а с другой, - на ее территории работает более 1,5 млн. иностранцев. Нужно так же учитывать, что за пределами государственной границы России оказалось более 29 млн. российских граждан30.

В рамках одного региона потоки работников направляются в те страны, где наиболее эффективно проводятся экономические реформы. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборочные предприятия приезжают в Аргентину и Мексику. В связи с бурным развитием государств Юго-Восточной Азии туда значительно увеличился приток иммигрантов, нанимающихся на временные работы. Особенно это заметно в Южной Корее и Малайзии31. В Азиатско-тихоокеанском регионе классической страной миграции является Австралия. Основными импортерами рабочей силы в этом регионе выступают: Бруней, Япония, Малайзия, Пакистан, Сингапур, Южная Корея, Тайвань. Нефтеперерабатывающие страны Ближнего Востока привлекают дешевую иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают из соседних стран32.

Исходя из выше изложенного, международную трудовую миграцию можно охарактеризовать как динамический процесс по временному осознанному переселению населения из одного государства в другое с целью получения определенного заработка и возвращения на свою родину. При этом, наиболее значащими признаками трудовой миграции являются: целевая направленность, добросовестность, добровольность и возвратность.

Основными причинами трудовой миграции, как показало исследование, на сегодняшний день служат: безработица в странах с избыточным населением или низким уровнем социально-экономического развития; низкий уровень доходов трудящихся-мигрантов в своей стране, что заставляет их искать заработок в других государствах; всемирная глобализация - расширение и углубление хозяйственных и культурных связей между государствами.

Главными отличительными признаками международной трудовой миграции населения по сравнению с внутренней трудовой миграцией являются: государственная граница, ее пересечение и соответствующий государственный контроль как за фактом самого передвижения через границу (и в стране выезда, и, особенно, в стране въезда), так и за последующим пребыванием в стране въезда, особенно в связи с трудоустройством и поступлением на учебу и стажировку.

Таким образом, вышеизложенное позволяет сформулировать понятие трудовой миграции под которой понимается совокупность перемещений различных социальных групп с целью реализации ими своей экономической деятельности, ограниченной продолжительностью срока действия контракта, договора, соглашения, разрешения.