Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время многие страны мира столкнулись с. процессами миграции населения. Это явление рассматривается как одно из следствий глобализации, представляя собой мировой процесс, и, несомненно, требует международно-правового урегулирования.

7 февраля 1992 г. был подписан Договор о Европейском Союзе, который призван содействовать превращению Европейского Союза (далее - ЕС, Евросоюз или Союз) в политический, а затем - в экономический и валютный союз, установлено гражданство Союза, каждый гражданин государства - члена ЕС является гражданином Союза и имеет право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств - членов ЕС в соответствии с положениями Договора. Союз исходит из принципа уважения основных прав личности, гарантированных Европейской конвенцией по защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 г. в Риме.

Европейский Союз, особое межгосударственное образование, ежегодно принимает большое количество мигрантов, въезжающих в страны-члены Союза с различными целями и на различные сроки.

Актуальность данного диссертационного исследования обусловлена изучением важных аспектов европейского права, так как большинство юристов-международников, включают право Европейского Союза в европейское право.^[I]

8 настоящее время в государствах-членах Европейского Союза и на уровне Европейского Союза в целом наибольший интерес в сфере миграции вызывают такие проблемы, как:

социальная интеграция иммигрантов; урегулирование спроса на рабочую силу; защита национальных интересов принимающего государства; сочетание выполнения принятых обязательств о правах человека и закрепление ограничений в визовой политике.

В процессе исследования диссертантом проведен анализ системы правовых актов Европейского Союза о миграции, что необходимо для подробного изучения теории европейского права.

Целями исследования являются: комплексное исследование специфики правового регулирования миграции в Европейский Союз, исключая вопросы миграции беженцев и других категорий вынужденных мигрантов, рассмотрение теоретических и практических проблем, связанных с реализацией миграционных нормативно-правовых документов в Европейском Союзе, а также разработка научно-практических рекомендаций и предложений применительно к избранной проблематике.

Для достижения этих целей решались следующие задачи:

- определение содержания научных категорий, раскрывающих правовое регулирование миграции населения;

- исследование норм права, регулирующих миграцию и права мигрантов на уровне Европейского Союза;

- изучение опыта Европейского Союза в борьбе с нелегальной миграцией;

- анализ возможности внедрения, использования положительного опыта Евросоюза в российское законодательство и практику;

- исследование прецедентов Суда Европейских Сообществ (далее - Суд ЕС или Суд), касающихся внешней миграции.

Объектом исследования выступают общественные _{о т е о ш е н и я}^Л возникающие в сфере регулирования миграции населения в Европейский Союз как особое объединение государств.

Предмет исследования - совокупность выработанных и принятых в рамках международного и европейского права договоров, конвенций, соглашений, резолюций и иных правовых актов, регламентирующих вопросы, связанные с миграцией населения в Европейский Союз.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она является одним из первых комплексных исследований миграции с точки зрения ее правового регулирования на уровне Европейского Союза, изучается опыт Европейского Союза в данной сфере для возможного внедрения в российскую правовую базу и практику, а также анализируется судебная практика Суда ЕС.

Методологическую основу исследования, которую обусловили цели и задачи исследования, составляет система _нау_ЧНЫХ методик (общих, частных и специальных), логических приемов и средств. Применение диалектического, сравнительно-правового и системно-структурного методов позволяет рассмотреть предмет исследования целостно и всесторонне.

Эмпирической основой диссертации являются решения Суда Европейских Сообществ, которые, в силу сложившейся практики, являются одним из источников европейского права.

Нормативно-правовую базу исследования образуют международные правовые акты, договоры, на основе которых был создан Европейский Союз,

6 а также непосредственно правовые акты институтов Европейского Союза по исследуемой проблематике.

Теоретическую основу исследования составляет значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и предметом исследования, в том числе и на иностранных языках. При этом использовались литературные источники не только по проблемам международного права, европейского права, но и иных отраслей права.

Положения и выводы диссертации базируются на эмпирической базе (изучении судебных дел), анализе действующих правовых актов» документов, принятых в Европейском Союзе, отражающих суть рассматриваемых вопросов.

Общую теоретическую базу для настоящего исследования составляют работы таких авторов, как Ю.Д. Ильин, СЮ. Кашкин, Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова, И.И. Лукангук, В,П. Малахов, В.И. Переведенцев, Б.Н. Топорнин, Т.К. Хартли, СВ. Черниченко, Л.М. Энтин, М.Л. Энтин и др.

Непосредственной теоретической основой настоящего исследования явились труды таких отечественных ученых в области международного и европейского права, как Н.А.

В работе также использовались труды зарубежных ученых в области международного и европейского права. Среди них: Е. Андерсон, X. Барнетт, Г. Гудвин-Гилл, X. Кек, Дж. Лучиани, Л. Моррис, Ж. Пикте, П. Фишер, Д.

Практически все исследования рассматриваемой проблемы затрагивали отдельные ее стороны. Среди научных трудов по существу нет комплексных работ, посвященных вопросу правового регулирования миграции населения на уровне Европейского Союза.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Теоретико-правовое положение о том, что в Европейском Союзе

создается особый механизм правового регулирования миграции. С вступлением в силу Амстердамского договора от 1 мая 1999 года иммиграционная политика полностью перешла в компетенцию ЕС, при этом государства-члены при соблюдении ряда условий могут принимать национальные правовые акты о миграции. Сегодня в Европейском Союзе, особой форме объединения государств, особый механизм правового регулирования миграции основан на международных документах, учредительных договорах, а также правовых актах институтов ЕС, включая акт, имеющий прямое действие в государствах-членах Союза и не требующий имплементации в национальное законодательство.

2. Обоснование возможности перенять опыт Европейского Союза

по закреплению в Уголовном кодексе России ответственности не только за организацию нелегальной миграции, но и за пособничество и подстрекательство к совершению данных преступлений, а также установление различных санкций за организацию нелегальной миграции в целях совершения преступления на территории Российской Федерации, в зависимости от степени тяжести.

3, Вывод о том, что в соответствии с правом ЕС возникновение

прав на въезд, проживание, работу, получение привилегий в социальной защите, налогообложении, получении образования у лиц, не являющихся гражданами Европейского Союза, имеет два основания.

4, Вывод о том, что предоставление привилегий родственникам

граждан третьих стран, проживающим в ЕС на основе права на воссоединение семей, в основном находит закрепление в многочисленных регламентах и директивах ЕС. Они устанавливают предоставление

различных прав супругам и родственникам, независимо от их национальности. И, наоборот, в вопросах, затрагивающих свободу предоставления ус_Лу_Г:> Суд играет решающую роль в закреплении положений, по которым национальность рабочего не должна учитываться при найме на работу фирмой с целью предоставления услуг.

Таким образом, Суд ЕС в своих решениях всегда стремится обеспечить права, реализация которых основана на едином рынке движения рабочей силы, товаров и услуг.

Теоретическая значимость диссертации характеризуется следующими положениями:

а) выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в исследовании, углубляют теоретическую базу изучения проблемы миграции населения;

б) результаты исследования вносят определенный вклад в развитие международного и европейского права и могут быть использованы в дальнейших научно-практических изысканиях по проблемам миграции населения;

Практическая значимость диссертации характеризуется следующими положениями:

а) выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для дальнейшего совершенствования российского законодательства о регулировании миграции населения и норм права ЕС;

б) положения, указанные в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Европейское право», «Международное право», «Государственно-правовые основы миграции и миграционных процессов в Российской Федерации», а также при подготовке учебных пособий, лекций, статей, других учебно-методических материалов.

Достоверность и обоснованность основных положений диссертационного исследования базируются на общепризнанных _Пр_ИНц_Ипах и нормах международного права и права Европейского Союза, нормах

действующего российского законодательства, научных источниках международного и европейского права, а также некоторых других отраслей права.

Результаты исследования получены на основе обработки эмпирического материала (судебной практики Суда Европейских Сообществ), что позволило провести сравнительный анализ, выявить существующие тенденции в правовом регулировании миграции в Европейский Союз.

Важное место в обеспечении достоверности и обоснованности основных положений занимает их апробирование в учебном процессе, а также в подготовленных и опубликованных статьях.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, теоретические выводы и практические рекомендации освещались автором в рамках участия в тренинге «Взаимодействие национальных объединений и милиции», проводившемся Комиссией Европейских Сообществ совместно с МВД России и рядом общественных организаций в Ногинском районе Московской области с 1 по 3 апреля 2004 г.; международной научно-практической конференции «Толерантность и межэтнические отношения», проходившей на базе Саратовского юридического института МВД России с 21 по 23 апреля 2004 г; международных семинарах, состоявшихся в Московском университете МВД России: 16 и 17 декабря 2004 г. «Деятельность полиции и безопасность в

технологически развитом обществе», 8 и 9 декабря 2005 г. «Борьба с незаконной иммиграцией и статус иностранных граждан», международном семинаре-тренинге «Взаимодействие полиции и населения», проходившем в Германии в ноябре 2005 года, а также при подготовке команды Московского университета МВД России к международному конкурсу среди сотрудников органов внутренних дел и полицейских «Профессионал будущего - 2005», занявшей на нем призовое место.

Кроме того, положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных автором работах, а также прошли апробацию в ходе семинарских занятий с курсантами Московского университета МВД России по дисциплинам: «Международное право», «Международное частное право» и «Европейское право».

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, а также списка литературы. Объем диссертации соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам.