ВВЕДЕНИЕ АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И СТЕПЕНЬ ИЗУЧЕННОСТИ ТЕМЫ.

В рассматриваемом круге правоотношений под оценкой воздействия на окружающую среду (обозначаемой аббревиатурой ОВОС) понимается не оценка экологического воздействия тех или иных действующих предприятий, а складывающаяся на протяжении последних десятилетий на международном и российском уровнях система подготовки и принятия экологически значимых решений.

Международные аспекты регулирования оценки воздействия на окружающую среду приобретают все более важное значение, поскольку в 1997 году вступила в силу Конвенция по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, подготовленная Европейской Экономической Комиссией ООН (ЕЭК ООН)1.

Российской Федерации, присоединяются к этой Конвенции. В 1999 году ее ратифицировали Азербайджан и Украина.

Важность участия общественности в принятии экологически значимых решений вообще и в оценке воздействия на окружающую среду, а частности, отмечалась в документах Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992).

Принцип 10 Декларации Конференции ООН в Рио-де-Жанейро, получивший широкую известность, гласит, что экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан2 Конференцией отмечалась также необходимость таких новых форм участия общественности в принятии решений, как ее участие в оценке воздействия на окружающую среду, что является одной из основополагающих предпосылок для достижения устойчивого развития (пункт 23,2 Повестки дня на 21-й век)3.

Современная российская нормативная база участия общественности в системе принятия экологически значимых решений начала создаваться е последние несколько лет.

экологическим правонарушением.

Одной из мер, обеспечивающих соблюдение экологических конституционных прав граждан, является нормативно определенная необходимость учета и обсуждения с общественностью ближайших и отдаленных последствий намечаемой хозяйственной и иной деятельности в рамках проведения оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду4.

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий является одним из основных принципое экологической экспертизы, при этом материалы оценки, воздействия и материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями должны в обязательном порядке представляться на государственную экологическую экспертизу5.

Система подготовки и принятия экологически значимых решений, которая называется за рубежом Environmental Assessment (ЕА) или Environmental Impact Assessment (EIA), а у нас обозначается термином «оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС), постепенно становится едва ли не основным способом проведения новой экологической политики в большей части мира.

Об этом свидетельствует, например, Пятая программа политики и действий Европейского Сообщества в области окружающей среды и устойчивого разви-тия на 1993-2000 годы®, а также Национальный план действий Российской Федерации по охране окружающей среды на 1999-2001 годы, который считает введение в практику процедур оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности одним из приоритетных направлений решения экологических проблем7.

Изучение регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в российском экологическом праве началось сравнительно недавно.

Следует отметить, что в отечественной системе подготовки и принятия экологически значимых решений и в российском экологическом праве вопросы оценки воздействия на окружающую среду неразрывно связаны с анализом регулированием проведения государственной экологической экспертизы. Среди диссертационных исследований по данной теме следует отметить работы В.И.Андрейцева (1992), А.В.Бесяцкого (1992), А.К.Голиченкова (1992), О.Н.Сапрановой (1995), В.В.Попкова (1997). Анализ работ, рассматривающих

6 Towards Sustainability. A European Community programme of policy and action in relation to the environment and sustainable development, it Official Journal of the European Communities. 17.5.1993. No С 138. P. 138/ 5 - 138/98.

1 Национальный план действий Российской Федерации по охране окружающей среды на 1999- ""001. М.: Госкомэкологии России, 1999, С. 47

* Боголюбов С.А. Процедура участия общественности в ОВОС. // Права и возможности участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду / Маэур Е.В. (редактор). СПб : 1994. С. 14, различные аспекты npaaosoro обеспечения регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду, позволяет сделать вывод о том, что работа автора является первым российским диссертационным исследованием на данную тему.

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ настоящей диссертационной работы - комплекс правовых норм и правоотношений, складывающийся в области участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с нормативными актами Российской Федерации и Европейской Экономической Комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН).

Включение правовой системы ЕЭК ООН в предмет настоящего

I

обусловлено тем, что Российская Федерация является членом ЕЭК ООН.

ЦЕЛЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ состоит в разработке предложений по совершенствованию правового регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду путем решения следующих задач:

изучение и анализ правового регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду {включая трансграничный контекст) в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и Европейской Экономической Комиссии ООН;

изучение правового определения основных терминов, использующихся при регулировании участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду;

разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в России и на международном уровне - с учетом трансграничного характера воздействия.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ исследования являются естественнонаучные и философские методы изучения проблем взаимодействия общества и природы с применением методов общей теории права, включая сравнительно-правовой метод.

ТЕОРЕТИЧЕСКУЮ ОСНОВУ исследования составили труды ведущих отечественных ученых в области как общей теории права: С,С. Алексеева, В.В. Оксамьггного, Л.А. Окунькова, А.С. Пиголкина, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, так и экологического права: В.И, Андрейцева, А.В, Бесяцкого, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И,Васильевой, А.К, Голиченкова, Б.В.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИИ состоит в том, что в настоящей работе дается правовое определения основных терминов, использующихся при регулировании участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду; выявляются особенности российской процедуры регулирования участия общественности в ОВОС, заключающиеся в определяющей роли государст-

I

венной экологической экспертизы.

В работе разработаны предложения и рекомендации по совер- шенстеованию регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации на международном уровне - в рамках деятельности, регулируемой Конвенцией ЕЭК ООН по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.