§ 1. Криминогенный аспект актуальности темы исследования.

Количество решений о возбуждении уголовного дела находится в прямой зависимости от числа преступлений, совершённых в соответствующем регионе. Поскольку в нашем случае речь идёт не об отдельном регионе или их ограниченной совокупности, а о практике разрешения заявлений и сообщений о преступлениях на всей территории страны, то обоснование актуальности данной темы необходимо осуществлять с учётом состояния преступности в Украине в целом.

За последние пять лет рост преступности в стране достиг размеров, угрожающих нормальному функционированию государства, стал опасным для жизнедеятельности общества. Не случайно проблемы борьбы с преступностью обсуждались не только на межведомственных совещаниях правоохранительных органов, но и на совместном заседании Координационного комитета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью и Совета национальной безопасности страны с участием Президента Украины. По данным Генеральной Прокуратуры Украины в 1996 году было зарегистрировано 617262 преступления, а в 1995 году - 641860 преступлений. Последний показатель характеризует высший уровень роста преступности в стране за последние пять лет. И хотя в 1996 году в сравнении с 1995 годом совершено на 24598 преступлений меньше (-3.8%), такое соотношение указанных показателей состояния преступности в названные годы не даёт оснований для утверждения о снижении уровня преступности в стране в целом. Напротив, можно констатировать, что в последние два года рост преступности стабилизировался на самом высоком уровне и пока нет объективных данных для вывода о наступлении переломного момента в динамике преступности в сторону её снижения. Не случайно Президент Украины Л.Д. Кучма в своём выступлении на расширенном заседании Координационного комитета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью 14 февраля 1997 года отметил, что "и сегодня приходится говорить об отсутствии существенных сдвигов, заметных конкретных результатов в борьбе с преступностью и коррупцией".

/Количество зарегистрированных преступлений в 1995-1996 годах в каждом регионе страны и в Украине в целом может быть проиллюстрировано данными отдела статистики Генеральной прокуратуры Украины. (См. таблицу 1)

Таблица 1

При всей ценности приведенных данных они не содержат сведений о количестве возбужденных уголовных дел в каждом из перечисленных регионов и в целом по Украине. Нет таких сведений и

в других разделах статистического сборника. Можно лишь предположить, что по каждому из зарегистрированных преступлений принято решение о возбуждении уголовного дела. Но на самом деле такого в реальной действительности не бывает, поскольку на практике нередко в одном постановлении органа дознания, следователя или прокурора отражается решение о возбуждении уголовного дела по нескольким преступным актам, равно как и в отношении нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений. И тем не менее, данные о совершении на территории Украины свыше шестисот тысяч преступлений в год свидетельствуют об актуальности, важности своевременного, законного и обоснованного принятия соответствующими правоохранительными органами решений о возбуждении уголовного дела. Названная проблема актуализируется также и тем, что на практике нередки случаи принятия следователями и органами дознания незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Сказанное убедительно подтверждается результатами надзорной деятельности прокуроров, в частности, числом вынесенных ими постановлений об отмене решений органов дознания и следствия об отказе в возбуждении уголовного дела с одновременным его возбуждением.

Приведенные данные (См. таблицы 2 и 3) свидетельствуют, во-первых, о росте числа незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела; во-вторых, такая негативная работа с заявлениями и сообщениями о преступлениях характерна для большинства регионов страны и для всех органов дознания и предварительного след-

ствия, в-третьих, отмечается рост активности надзорной деятельности прокуроров в выявлении и принятии мер к устранению нарушений законов при приёме и разрешении правоохранительными органами заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях.

Следует обратить внимание на то, что на практике ещё встречаются случаи, когда прокуроры отменяют постановления органов дознания об отказе в возбуждении уголовного дела, но при этом сами уголовное дело не возбуждают. Такие действия прокуроров противоречат части 4 ст. 100 УПК Украины в соответствии с которой "в случае необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела следователем или органом дознания прокурор своим постановлением отменяет постановление следователя или органа дознания и возбуждает дело".

Специальное изучение обстоятельств, обусловливающих принятие указанных незаконных решений прокурорами, показало, что на практике такие решения принимаются ими в связи с неполнотой исследования обстоятельств совершённого преступления, отраженных в материалах об отказе в возбуждении уголовного дела. Именно поэтому, после отмены постановлений органов дознания об отказе в возбуждении уголовного дела, такие материалы направляются прокурорами на дополнительную проверку тем же органам дознания.

Наконец отметим, что проблема возбуждения уголовных дел актуализируется ещё и тем, что на практике довольно много дел возбуждается без законных поводов и достаточных оснований, что, естественно, обусловливает принятие прокурорами решений об отмене незаконных постановлений органов дознания и предварительного следствия о возбуждении уголовного дела либо о прекращении таких дел. Сказанное можно проиллюстрировать следующими данными:

Как видно, не только рост преступности, необходимость борьбы с ней самыми разнообразными средствами, в том числе и процессуальными, но и наличие существенных недостатков в деятельности правоохранительных органов при их использовании актуализируют проблемы возбуждения уголовных дел во всех регионах страны. Для подтверждения этого обстоятельства и приведены соответствующие статистические данные, характеризирующие действительное положение дел в различных правоохранительных органах всех областей Украины, Республики Крым, городов Киева и Севастополя, а также во всех транспортных и специализированных прокуратурах.