Степень научной разработанности темы исследования.

Отдельные аспекты правового регулирования азартных игр и пари исследовались в работах В.В. Бурикова, Д.С. Лесного, И.А. Михайловой, А.Б. Овчинникова, Г1.А. Панкратова, В.В. Подгруши, С.Н. Шеленкова, М.Э. Шодоновой и других авторов.

Наиболее близкими к тематике настоящего исследования являются диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ю.В. Багно «Гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих из иф и пари» (2004 г.), А.В. Матина «Гражданско-правовое регулирование игр и пари» (2006 г.), И.В. Миронова «Проблемы алеаторных правоотношений в российском праве» (1998 г.), М.Ю. Неруша «Игры и пари: гражданско-правовой и криминалистический аспекты» (2003 г.). Однако в этих работах, во-первых, исследования правового регулирования игорной деятельности за рубежом осуществлялись авторами не комплексно, а на примере лишь нескольких отдельно взятых государств, что не позволяет панорамно раскрыть накопленный исторический опыт зарубежной законодательной регламентации организации и проведения азартных игр и пари, а также не даст возможности определить современное состояние и тенденции развития таких отношений во многих развитых зарубежных государствах; во-вторых, поскольку названные исследования проводились в период, предшествовавший установлению в России новых правил осуществления игорной деятельности, в них отсутствует анализ современных законодательных требований к ведению российского игорного бизнеса; нс выявляются проблемы и социально-правовые последствия закрепления нового правового режима азартных игр и пари, радикально изменившего содержание и применение данного правового института, а также не вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего сферу азартных игр и пари.

Целью диссертационного исследования яштется проведение комплексного научного анализа теоретических и практических проблем, возникающих в процессе организации и проведения азартных жр и пари на основе анализа правовых норм отечественного и зарубежного законодательства, регулирующих игорную деятельность, с целью определить пути дальнейшего совершенствования соответствующего раздела российского законодательства.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

раскрыть понятие и правовую природу азартных игр и пари; -

исследовать признаки и виды азартных игр и пари; -

рассмотреть историю развития правовой регламентации азартных игр и пари в зарубежном законодательстве; -

проанализировать особенности становления и развития института азартных игр и пари в отечественном правопорядке;

установить основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений, возникающих в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр и пари; -

сравнить субъектный состав, объекты и содержание имущественных отношений в сфере игорной деятельности, и их регламентацию в современном российском и зарубежном законодательстве; -

изучить особенности и виды юридической ответственности, установленной за нарушения законодательства в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр и пари в Российской Федерации и зарубежных государствах; -

выявить научные и практические проблемы, связанные с установлением нового правового режима организации азартных игр и пари в России, и определить его социально-правовые последствия;

б

- разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере организации и проведения азартных игр и пари.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр и пари в России и зарубежных государствах.

Предметом исследования выступают нормы российского и зарубежного законодательства, регулирующие отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере игорного бизнеса, а также судебная практика по вопросам применения нормативной базы, регламентирующей указанные отношения.

Методологической основой настоящего исследования являются такие методы, как анализ, синтез, сравнение, абстрагирование, аналогия, моделирование.

Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также специалистов, деятельность которых связана с рассматриваемой сферой.

В частности, общетеоретическую базу данного исследования в области правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и пари составили научные труды видных ученых-цивилистов: М.М. Агаркова, 10. Барона, Б. Виндшейда, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Н.П. Василевской, Г. Дернбурга, В.В. Залесского, Р.В. Зотова, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, И.Б. Новицкого, И.С. Перетерскот, К.П. Победоносцева, Г.С. Попова, О.Н. Садикова,

А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, В.М. Хвостова, Г.Ф. Шершеневича и других.

Нормативную и эмпирическую основу исследования составили Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие отдельные нормы об азартных играх и пари; судебная практика Верховною суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, Федерального арбитражного суда Московского округа по рассмотрению споров, возникающих в сфере игорной деятельности; законодательство Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Ростовской области и Краснодарского края, устанавливающее правила размещения объектов игорного бизнеса в созданных на территориях данных субъектов специализированных игорных зонах и порядок управления такими игорными зонами; гражданское законодательство Австрии, Армении, Бельгии, Болгарии, Великобритании, Германии, Голландии, Испании, Италии, Нидерландов, Португалии, Франции, Швейцарии и ряда других зарубежных государств, рейдирующее деятельность по организации и проведению азартных игр и пари.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой одно из первых в современной науке комплексных исследований, посвященных анализу историко-правового развития и современного состояния законодательного раулирования игорной деятельности в зарубежных государствах.

Автором проведено сравнительно-правовое исследование субъектного и объектного состава, а также содержания имущественных отношений, возникающих в сфере азартных шр и пари в современном российском и зарубежном законодательстве. Исследована специфика гражданско-правовой ответственности, установленной за нарушение законодательства в сфере игорной деятельности.

В работе впервые с позиции науки гражданского права осуществлено монографическое исследование сущности и особенностей нового правового режима организации и проведения азартных игр и пари, установленного Законом jYo 244-ФЗ. Определены социально-правовые последствия современных законодательных требований, предъявляемых к ведению российского игорного бизнеса. Выявлены многочисленные проблемы, связанные с исполнением новых правил осуществления игорной деятельности в России. Сформулированы предложения по совершенствованию действующего отечественного законодательства, регулирующего отношения в сфере организации и проведения азартных игр и пари.

Основные положения, выносимые на защиту':

1. Предлагается внести изменения в статью 4 Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности но организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и изложить п.1 и п.2 в следующей редакции:

«]) Азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное участником такого соглашения с организатором данного вида азартной игры, либо заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором данного вида азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (действующим в данном качестве в соответствии с требованиями настоящего Закона), где исход соглашения зависит от влияния случая, на наступление которого стороны имеют возможность оказывать влияние своими действиями.

2) Пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет, и на исход которого стороны не имеют возможности оказывать влияние своими действиями».

Представляется, что включение в предлагаемые определения понятий «азартная игра» и «пари» соответствующих указаний на возможность и невозможность участников игр и пари оказывать влияние своими действиями на исход заключаемого соглашения о выигрыше будет способствовать достижению единства правового регулирования отношений в игорной сфере и недопущению смешения понятий «азартная юра» и «пари». 2.

Принятые в современной литературе критерии классификации азартных игр и пари (степень влияния случая на исход игры и возможность и1роков участвовать в процессе определения победителя) целесообразно дополнить еще одним критерием - «юридического (гражданско-правового) значения». В зависимости от данного критерия следует различать следующие виды азартных игр и пари: 1)

игры и пари, порождающие обязательства по выплате выигрыша, но не подлежащие судебной защите; 2)

игры и пари, порождающие обязательства по выплате выигрыша, подлежащие судебной защите; 3)

игры и пари, не порождающие обязательства по выплате выигрыша, но подлежащие судебной защите. 3.

Вели иное не установлено Гражданским кодексом РФ, другими законами либо договором, то возможность изменения, а равно расторжения договора об игре (пари) по соглашению сторон презюмируется, в то время как совершение указанных действий в одностороннем порядке допускается только в случаях, прямо предусмотренных ГК РФ, иными законами или непосредственно договором. Таким образом, если в первом случае действует принцип: «разрешено все, что прямо не запрещено», то во втором случае действия участников подчиняются правилу, по которому «разрешено лишь то, что прямо дозволено». 4.

Пункт 2 статьи 7 Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», устанавливающий запрет на посещение игорного заведения, распространяющийся исключительно на лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, предлагается дополнить и изложить в следующей редакции:

«2. Посетителями игорного заведения не могут являться: 1)

лица, не достигшие возраста восемнадцати лет; 2)

лица, своим поведением нарушающие общественный порядок; 3)

лица, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, явно не способные руководить своими действиями; 4)

лица, находящиеся под действием наркотического и (или) иного психотропного вещества (препарата)».

Расширение перечня оснований недопущения граждан в игорные заведения позволит повысить эффективность применения данного Закона в части обеспечения личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, а также работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении. 5.

Непредставление судебной защиты требованиям граждан и юридических лиц, основанным на натуральных обязательствах из игр и пари, рассматривается как противоречащее общим началам гражданского законодательства. В связи с этим предлагается закрепить в качестве общего правила возможность судебной защиты прав и законных интересов участников игр и пари, за исключением тех обязательств, которые по иску заинтересованного участника признаны недействительными сделками, а также тех обязательств из игр и пари, что прямо запрещены законом.

6. Заимствованный российским законодателем зарубежный опыт ведения игорного бизнеса в специализированных игорных зонах, созданных на территории четырех субъектов Российской Федерации в целях борьбы с бесконтрольным массовым распространением игорных заведений, влекущим за собой целый ряд неблагоприятных последствий, по ряду причин не способен безболезненным образом ассимилироваться на российской почве. Во-первых, недопущение осуществления деятельности организаторами азартных игр за пределами игорных зон вполне сопоставимо с полным запретом азартных игр, который, как свидетельствует накопленный в России исторический опыт, способствует развитию нелегального игорного бизнеса. Во-вторых, создание специализированных игорных зон лишает региональные бюджеты, за исключением пяти регионов, поступлений от налогообложения организаторов азартных игр, в то время как эти довольно крупные денежные средства могли быть направлены на социально полезные цели. В-третьих, установление нового правового режима игорной деятельности повлекло и повлечет огромные финансовые потери организаторов азартных игр, многие из которых были вынуждены либо вовсе прекратить игорную деятельность, либо перепрофилироваться, что также потребовало достаточно крупных финансовых затрат. В-четвертых, следствием установления нового порядка организации и проведения азартных игр и пари явилась потеря рабочих мест многими гражданами, занятыми в игорной сфере. Сказанное свидетельствует об ошибочности нового правового режима организации и проведения азартных иф, исполнение которого отнюдь не гарантирует достижение поставленных законодателем целей, но влечет возникновение целого ряда негативных последствий как для субт>ективных прав и законных интересов фаждан, занятых в игорной сфере, так и для большинства региональных бюджетов. 7.

Представляется, что более гибкий законодательный подход к решению проблемы урегулирования игорного бизнеса мог бы привести к определенному компромиссу между государством и организаторами азартных игр, а решение задачи по сокращению численности игорных заведений на территории Российской Федерации возможно и без применения методов «радикальной изоляции» азартных игр путем: -

разрешения открытия казино площадью не менее 1000 кв.м. в гостиницах и туристических комплексах субъектов Федерации; -

разрешения открытия залов игровых автоматов с выплатой денежных выигрышей в гостиницах и туристических комплексах субъектов Федерации.

Таким образом, при использовании инфраструктуры туризма и отдыха могла бы быть достигнута максимальная эффективность принципа зонирования. Это в свою очередь стало бы стимулом для притока инвестиций в инфраструктуру туризма и отдыха за счет средств компаний, занимающихся игорной деятельностью; смогло бы обеспечить достаточный объем налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также способствовало бы сокращению численности нелегальных игорных заведений и снижению коррупционной составляющей. 8.

Придерживаясь традиционной точки зрения о необходимости расширения перечня оснований для ограничения дееспособности граждан путем внесения соответствующих изменений в статью 30 ГК РФ, в целях создания условий для защиты имущественных прав и законных интересов членов семей граждан, имеющих пристрастие либо склонность к азартным играм, делается предложение о целесообразности рассматривать в качестве основания ограничения гражданской дееспособности не патологическую зависимость, а склонность к азартным играм, что позволит распространить данный фактический состав на любую степень пристрастия гражданина к азартным играм, которое входит в противоречие с интересами членов его семьи и ставит их в тяжелое материальное положение.

9. Впервые предусмотренный российским законодателем запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных систем, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, включая подвижную, распространяется также и на Интернет-салоны, деятельность которых хотя и не имеет непосредственной направленности на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр, но при этом способствует заключению таких соглашений, что позволяет рассматривать Интернет-салоны как типичные игорные заведения.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что комплексное исследование правовой регламентации деятельности по организации и проведению азартных игр и пари позволяет выявить и раскрыт!» существующие проблемы, касающиеся вопросов возникновения, изменения и прекращения правоотношений в сфере игорной деятельности.

Результаты работы могу г использоваться в качестве исходного материала для последующих научных исследований проблем правового регулирования игорной деятельности, позволяя углубить научные знания и представления в сфере института азартных игр и пари и восполнить существующие пробелы в современной науке гражданского нрава.

Теоретические выводы и предложения, сформулированные в работе, возможно использовать в учебных целях в процессе преподавания на юридических факультетах курсов «Гражданское право» и «Предпринимательское право».

Практическая значимость исследования выражается в том, что сделанные в работе выводы и рекомендации могут быть использованы в законотворческой деятельности при реформировании и совершенствовании современного гражданского законодательства, а также в правоприменительной практике, способствуя обеспечению формирования единых подходов к решению вопросов, связанных с применением института азартных игр и пари.

Апробация результатов работы. Предложения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры 1ражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и нрава.

Основные теоретические положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли свое отражение в 11 опубликованных автором статьях общим объемом 4,4 п.л., в т.ч. 2 статьи в журналах, рекомендованных ВАК. Результаты исследования изложены на 8 научных конференциях (Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы зашиты гражданских прав», г. Коломна 19-20 марта 2005 г.; Межвузовская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы частного права на эгане становления правового государства в России», г. Рязань, 30 июня 2006 г.; Международная научно-практическая конференция «Акгуальные проблемы наследственного и международного частного права», г. Рязань, 29-30 сентября 2006 г.; Всероссийская научно- практическая конференция «Право и государство, общество и личность: история, теория и практика», г. Коломна, 20-21 апреля 2007 г.; Международная научно-практическая конференция «Россия: ключевые проблемы и решения», г. Москва, 18-19 декабря 2007 г.; Ежегодная итоговая научно-практическая конференция адъюнктов, соискателей, курсантов и слушателей «Человек: преступление и наказание», г. Рязань, 22 декабря 2007 г.; Международная научно-практическая конференция «Собственность и право собственности субъектов Российской Федерации», г. Коломна, 16-17 мая 2008 г.; Международная конференция «Россия и мировое образовательное пространство», г. Москва, 27 марта 2008 г.

Огдельные тезисы и разработки, содержащиеся в диссертации, были использованы в учебном процессе при проведении семинарских занятий и чтении лекций в рамках курса «Гражданское право» в Московской академии экономики и права и в Рязанском филиале Московской академии экономики и права.

Структура диссертации определена кругом исследуемых проблем, ее целью и задачами. Работа состоит из двух глав, содержащих семь параграфов, заключения и библиографического списка использованных источников.