§2. Признаки фонда

Исходя из определения, закрепленного в законодательстве Российской Федерации, можно выделить следующие характерные притоки фондов:

фонд является разновидностью некоммерческой организации;

он представляет собой юридическое лицо, не основанное на членстве;

учредителями фонда могут выступать физические и (или) юридические лица, а также публично-правовые образования;

в фонде обязательно должно быть сформировано имущество для реализации уставных целей;

специальная цель создания фонда (он должен осуществлять социальные, благотворительные, культурные и иные общественно полезные цели);

обязанность публично вести свои дела;

особый порядок ликзидации фонда.

Рассмотрим з ги признаки фонда подробнее.

1.

Как известно, в зависимости от основной цели деятельности (ст.50 ГК) юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие .

Несмотря на критическую оценку, высказываемую в юридической литературе, относительно целесообразности и обоснованности легального закрепления деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие (касающуюся в основном критериев такого деления) , следует согласиться с

К.П. Беляевым в том, что само по себе такое деление всех юридических лиц на два лагеря является принципиальным шагом, имеющим первостепенное значение в систематизации всех юридических лиц как участников гражданских правоотношений . Кроме того, данное деление обуславливает и другие «важные юридические последствия, в первую очередь, для защиты прав кредиторов, а также участников (членов) организаций»2.

Основной целью деятельности коммерческой организации является получение прибыли и возможность ее распределения среди участников.

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п.1 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, зашиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

ГК (п.З ст.50) разрешает некоммерческим организациям заниматься предпринимательской деятельностью при условии, что указанная деятельность служит достижению целей, ради которых они созданы и соответствует им.

Следовательно, российский законодатель при разграничении организаций на два типа руководствуется критерием цели: если основная цель деятельности юридического лица ориентирована на извлечение прибыли, то организация подлежит отнесению к коммерческой, если нет, то организация является некоммерческой. При этом следует согласиться с точкой зрения Д.И. Степанова о том, что запрет на распределение прибыли в некоммерческой организации является не системообразующим или квалифицирующим признаком, а скорее одним из ограничений, налагаемых на некоммерческие организации .

Подход, предполагающий обособление некоммерческих организаций исходя из критерия основной цели деятельности, не является российским изобретением: он известен многим зарубежным правопорядком и при этом именуется функциональным (филантропическим, альтруистическим). Смысл функционального подхода состоит в том, что законодатель рассматривает некоммерческую организацию как юридическое лицо, призванное реализовать те или иные общественно полезные цели, далекие от жажды наживы, стремления к стяжательству и обогащению. При подобном подходе некоммерческие организации MOiyr создаваться лишь для осуществления так или иначе ограниченного перечня видов деятельности, при этом понятие цели (целей) деятельности оказывается чрезвычайно сложно отделимым от самой деятельности, направленной на достижение такой цели (целей) . Функциональный подход к определению некоммерческих организаций, вероятнее всего, был заимствован российским законодателем из немецкого правопорядка, где аналогичный целевой критерий закреплен §21 -22 Гражданского уложения Германии .

Вместе с тем, в настоящее время, указанный подход неприменим к современным некоммерческим организациям, что связано, главным образом, с возрастающей коммерциализацией некоммерческих организаций.

Помимо этого, возникает еще одна проблема - насколько фактическая деятельность, осуществляемая подобным юридическим лицом, соответствует провозглашенным целям организации? Данную проблему можно рассмотреть еще шире - какой минимальный масштаб коммерциализации некоммерческой организации допустим и каким образом обеспечить практическую реализацию правил о соответствии фактической деятельности провозг лашенным целям (ктэ будет осуществлять надзор, с использованием каких методов «диагностики»)? Указанные вопросы и соответствующие им практические проблемы в реальности остаются нерешенными, а сами некоммерческие организации попадают в «серое поле» правового регулирования .

В связи с этим, в 1973-е годы возник новый подход к определению природы некоммерческих организаций, который позднее получил название экономического подхода. При экономическом подходе целевой критерий деятельности юридического лица о вопросах определения типа организации отступает на второй план. Главенствующим в данном случае оказывается другой критерий - запрет на распределение прибыли в пользу лиц, создавших такую организацию и (или) являющихся ее членами, а нередко также и осуществляющих управленческие функции в подобной некоммерческой организация. Подобный запрет на распределение прибыли позволяет принципиально распределить юридические лица на два типа, не пускаясь при этом в описание специальных целей деятельности . В зарубежной литературе такой запрет на рас пре деление прибыли в некоммерческой организация благодаря работам Генри Хансманна получил наименование «ограничения на распределение» или «недистрибутивного ограничения» .

К сожалению, как справедливо указывается в литературе, современное законодательство, регулирующее деятельность некоммерческих организаций, содержит запрет на распределение прибыли между участниками, который является существенным критерием разграничения организаций на коммерческие и некоммерческие*.

Еще раз необходимо отметить, что классификация юридических лиц на коммерческие и некоммерческие позволяет выявить все разновидности юридических лиц, определигь (выделить) правовой статус конкретных их групп и провести разграничение организаций с неодинаковыми типами правосубъектности, предусмотреть их организационно-правовые формы и тем самым исключить возможность создания не закрепленных законом организаций .

Вместе с тем следует признать, что такое деление юридических лиц является принципиальным шагом, имеющим первостепенное значение в систематизации всех юридических лиц как участников гражданских правоотношений .

В п.2 ст.50 ГК содержится исчерпывающий перечень коммерческих организаций. К ним относятся: 1) хозяйственное товарищество; 2) хозяйственное общество; 3) производственный кооператив (артель); 4) государственное (муниципальное) унитарное предприятие.

Перечень некоммерческих организаций, содержащийся в п.З ст.50 ГК, не является исчерпывающим. Это объясняется тем, что для некоммерческих организаций юридическая личность имеет вспомогательное значение, поэтому они могут существовать в формах, предусмотренных как Гражданским кодексом, так и иными законами . Однако, как верно отмечается в юридической литературе, не ограничив перечень форм некоммерческих организаций в Гражданском кодексе, мы тем самым открыли «ящик Пандоры» . На сегодняшний день, после принятия большого числа законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, появилось множество организационно-правовых форм, как действительно новых, так и тех, которые на самом деле таковыми не являются либо отличаются друг от друга лишь незначительными нюансами, не имеющими формообразующего значения2.

Именно поэтому, для того чтобы создать стройную систему юридических лиц, необходимо установить исчерпывающий перечень форм некоммерческих организаций в одном законе - Гражданском кодексе Российской Федерации, гак же как и для коммерческих организаций, и не отсылать к другим законам, которые MOOT иметь только специальный характер, раскрывая категории, определенные в ГК .

2. Фонд является юридическим лицом, не основанным на членстве.

Как уже упоминалось выше, на основе членства существуют многие юридические лица, в частности, кооперативы, ассоциации (союзы), некоммерческие партнерства, некоммерческие товарищества, общины коренных малочисленных народов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, товарные биржи, объединения работодателей.

В дореволюционной литературе понятие «член организации» означало

А

участника любого союзного образования".

В современной литературе под членством понимается комплекс связей участников организации, как между собой, так и с самой организацией, т.е. членское правоотношение. Говоря же о членском правоотношении, подразумевают членство липа в определенной организации, иными словами, принадлежность к ней .

На наш взгляд, представляется верной точка зрения B.C.

членство в любой организации должно быть добровольным, т.е. членские правоотношения могут возникнуть лишь по воле лица;

зависимость от воли других участников. Как правило, членское правоотношение возникает в тех юридических лицах, где законодательством предусмотрено право участников решать вопрос о приеме (и/или исключении) в члены организации. Такой порядок необходим, когда регулируемые отношения зависят от личности участника. В связи с этим законодательством не предусмотрена возможность передачи членских прав от одного лица к другому.

Именно последний признак, по мнению B.C. Кононова , позволяет разграничить членские правоотношения с корпоративными правоотношениями. Он полагает, что они отличаются друг от друга тем, что первые возникают независимо от наличия имущественных прав участников (п.З ст.48 ПС), тогда как втэрые - только при наличии обязательственных (имущественных) прав участников.

Отсутствие членских правоотношений в фонде означает невозможность учредителей фонда пользоваться какими-либо благами от деятельности фонда, отсутствие у них каких-либо прав участия в делах и имуществе фонда2. Вместе с тем, представляется верной точка зрения 0.13. Гу тникова3 о том, что учредители фонда в его уставе могут предусмотреть порядок регулирования их взаимоотношений по ноноду формирования органов фонда и участия в управлении фондом.

Важнейшей обязанностью учредителей является передача имущее! вен лого взноса в уставный капитал фонда, хотя законодательство Российской Федерации не устанавливает требований к минимальному размеру такого взноса либс к минимальному размеру уставного капитала фонда. При этом, учредители фонда не должны перечислять в фонд никаких членских взносов, в том числе вступительных. В случае уплаты учредителями в фонд членских взносов указанные денежные суммы подлежат возврату фондом учредителям как неосновательно полученные денежные средства (п.1 ст.: 102 П<). Указанный вывод подтверждается и материалами судебно-арбитражной практики (см., например, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 декабря 2007 года №Ф09-10) I2/07-C5 и постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 декг.бря 2007 года №Ф09-Ю57)/07-С52).

Также особенностью фонда является то, что фонд становится собственником имущества, переданного ему учредителями или иными жертвова телями, которые не приобретают никаких прав на имущество фонда (п.З сг.48, п.4 ст.213 ГК). Тем самым исключается и взаимная ответственность по долгам фонда и его учредителей. Ни при каких условиях фонд не может распределять полученное имущество между своими учредителями или работниками. Учредители, желающие выйти из фонда, не 01-раничены в этом, однако они не вправе при этом требовать возврата своего имущества либо иной компенсации за переданное имущество даже при ликвидации фонда.

3. Фонд можег учреждаться физическими и (или) юридическими лицами, а также публично-правовыми образованными.

Российское законодательство предусматривает, что учредителями фонда могут быть физические и юридические лица, а также публично- правовые образования. При этом допускается учреждение фонда одним учредителем.

Физические лица, выступающие в качестве учредителей фонда, должны обладать полной дееспособностью.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях» иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями некоммерческих opi-анизаций, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.

Не может быть учредителем некоммерческой организации:

иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;

лицо, включенное в перечень в соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 7 августа 2001 года №! 15-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» . Ведение указанного перечня согласно Положению о порядке определения перечня организации и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 года №27 , возложено на Финансовую службу по финансовому мониторинг)', которая составляет и вносит изменения и дополнения в перечень на основании сведений о:

а) вступивших в законную силу решениях судов Российской Федерации о ликвидации или запрете деятельности организации в связи с осуществлением ею экстремистской деятельности, а также об отмене (изменении) этих решений;

б) вступивших в законную силу приговорах судов Российской Федерации о признании физического лица виновным в совершении преступления террористического характера, а также об отмене (изменении) этих приговоров;

в) принятых Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненными ему прокурорами решениях о приостановлении деятельности организации в связи с их обращениями в суд с заявлением о привлечении этой организации к ответственности за террористическую деятельность, а также об утрате этими решениями силы;

г) вынесенных следователями или прокурорами постановлениях о возбуждении уголовного дела в отношении лиц, совершивших преступления террористического характера, а также о прекращении этих уголовных дел;

д) составленных международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом, или уполномоченными ими органами и признанных Российской Федерацией перечнях организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями или террористами, а также об изменениях и дополнениях, внесенных в эти перечни;

е) признаваемых в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации решениях (приговорах) судов и иных компетентных органов иностранных государств в отношении организаций или физических лиц, осуществляющих террористическую деятельность, а также об отмене (изменении) этих решений (приговоров).

общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена Федеральной регистрационной службой в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» ;

лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

Учредителями фонда могут выступать также и юридические лица. Законодательством Российской Федерации может быть установлен запрет (ограничения) па вхождение в состав учредителей фонда отдельных разновидностей юридических: лиц.

Так, например, поскольку юридическое лицо, выступающее в качестве учредителя фонда, обязано внести имущественный взнос в его уставный капитал, то не MOiyr учреждать фонд бюджетные учреждения, так как им запрещено вносить имущественные взносы в уставный капитал фонда (ст.70 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145- ФЗ ).

Учредителями благотворительного фонда не вправе выступать публично-правовые образования, а также унитарные предприятия и учреждения (ст.8 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» ).

Согласно п.2 ст.6 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное (муниципальное) унитарное предприятие может выступать в качестие учредителя фонда только с согласия собственника имущества такого предприятия.

Несмотря на то, что ст. 118 ГК напрямую не указывает на то, что учредителями фонда могут выступать публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования), на наш взгляд, они могут быть учредителями фонда. Указанный вывод следует из п.2 ст. 124 ГК, согласно которому к публично- правовым образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Подобный вывод подтверждается и анализом российского законодательства - п.1 ст.69 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 разрешает выступать учредителями фондов представительным органам муниципальных образований.

Примерами фондов, образованных публично-правовыми образованиями, являются Национальный фонд молодежи (создан Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1995 года №242 «О национальном фонде молодежи»2), Фонд «Русский мир» (создан Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2007 года №796 «О создании фонда «Русский мир»3, в котором учредителями фонда от имени Российской Федерации выступают Министерство иностранных дел Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации) и Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (учредителем фонда в соответствии с Указом Президента Российской

Федерации от 26 марта 2008 года №404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» от имени Российской Федерации является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации).

Согласно п.! ст.2 Федерального закона от 13 мая 2008 года №68-ФЗ «О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий» центр исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой скорме фонда. Учредителем указанного центра выступает Администрация Президента Российской Федерации по согласованию с Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий.

Фонды, образованные за счет государственного (муниципального) и частного капитала, называются общественно-государственными. Такими фондами, например, являются Федеральный общественно-государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров, созданный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 года №1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» и Общественно- государственный фонд социальных гарантий военнослужащим (фонд «Гарантия»), образованный Указом Президента РСФСР от 10 ноября 1991 гола №179 «О Фонде социальных гарантий военнослужащим»11.

4. В фонде обязательно должно быть сформировано имущество для реализации уставных целей.

Источниками формирования имущества фонда в соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона «О некоммерческих организациях» являются:

регулярные и единовременные поступления от учредителей (учредители фонда обязаны внести добровольные имущественные взносы в собственность фонду, хотя законодательство Российской Федерации не устанавливает требований к минимальному размеру такого взноса);

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

выручка от реализации товаров, работ, услуг;

дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

другие, не запрещенные законом поступления.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.

Российское гражданское законодательство устанавливает также ограничения па передачу государственного и муниципального имущества в качестве взноса его учредителями - органами государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или представительным органом местного самоуправления в собственность фонду. В соответствии с ч.З ст.212 ГК особенности приобретения и прекращена права собственности на имущество, владения, пользования или распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического липа, в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Ст.217 ГК предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При этом иод приватизацией государственного или муниципального имущества понимается возмездное (выделено нами - К.В.) отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (стЛ Федерального закона от 21 декабря 2001 года №17?-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» ). Поскольку учредители фонда вносят взносы на безвозмездной основе, то указанные действия не могут являться приватизацией и, соответственно, запрещены законом. Доказательством подобного вывода служит ст.13 указанного Закона, которой установлен исчерпывающий перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества. В этой статье такой способ приватизации как отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций (в т.ч. фондов), созданных органами государственной власти, не предусматривается. Исключение из этого правила было установлено подп.8 п.2 ст.З Федерального закона «О приватизации государствен! ого и муниципального имущества», согласно которому, действие данного Закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного или муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений, а также федерального имущества, передаваемого государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации. Таким образом, на сегодняшний день, государственное и муниципальное имущество может быть внесено в качестве взноса публично-правовыми образованиями только в случае преобразования государственного или муниципального учреждения в фонд, но никак не в процессе учреждения фонда .

Указанный вывод подтверждается и материалами судебно-арбитражной практики (см., например, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 года №11359/041 и постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 ноября 2007 года но делу №А62~2156/2007*).

Самое интересное заключается в том, что совсем недавно согласно ст.22 Федерального закона «О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий» в п.2 ст.З Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» был внесен дополнительный тринадцатый подпункт, согласно которому действие Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении имущества, переданного центру исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий. Таким образом, законодатель разрешил передавать федеральное имущество в качестве взноса в собственность фонду в процессе его учреждения только в одном случае - если речь идет о центре исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий. Однако появление указанного подпункта в Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» вызывает лишь недоумение, поскольку, на сегодняшний момент, федеральное имущество передавалось и передается в качестве взносов Российской Федерации в собственность фондам (причем не только центрам исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий).

В связи с этим, в целя* устранения противоречий, существующих в российском законодательстве, предлагается изложить пп.8 п.2 ст.З Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» в следующей редакции: «8) государственного и муниципального имущества, передаваемого в качестве имущественного взноса в собственность некоммерческих организаций, учредителями которых выступают Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или органы местного самоуправления» и исключить пп.13 п.2 ст.З Федерального закона «О приватизации федерального и муниципального имущества».

Вызывает интерес и вопрос о возможности формирования в фонде уставного капитала. Представляется, что в фонде не может быть сформирован уставный капитал. Это связано с тем, что по своей правовой природе институт уставного капитала призван гара1ггировать удовлетворение имущественных претензий кредиторов организации, а по роду своей деятельности у фонда не должно быть кредиторов, в связи с чем, российским законодательством не предусмотрено обязанности создания уставного капитала у таких юридических лиц. Указанный вывод подтверждается и материалами судебно-арбитражной практики (см., например, постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 8 апреля 1998 года№165/18)'.

В связи с реформированием законодательства о некоммерческих организациях и внесением в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» жестких правил о контроле за соответствием деятельности и расходов некоммерческих организаций их уставным целям под угрозой их ликвидации, под вопросом оказалась возможность формирования имущества некоммерческих организаций (в том числе фондов) за счет добровольных пожертвований физических лиц и граждан. Б целях устранения указанного пробела был принят специальный акт - Федеральный закон от 30 декабря 2006 года №275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (далее по тексту - «Закон») . Данный закон распространяется на некоммерческие организации, созданные в форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественного объединения.

Целевым капиталом являются денежные средства, которые собираются некоммерческой организацией (в том числе и фондом) в виде пожертвований и передаются затем в доверительное управление сторонней организации, которая извлекает из этого капитала доход, который может быть использован некоммерческой организацией для осуществления уставных целей деятельности (ст.2 Закона). Жертвователи передают в собственность фонда на формирование целевого капитала денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте на основании договора пожертвования или завещания в соответствии с нормами гражданского законодательства о дарении или о наследовании (п.! ст.4 Закона). При этом Законом устанавливается минимальный размер целевого капитала (3 миллиона рублей) и минимальный срок, на который формируется целевой капитал (10 лет).

Формирование целевого капитала к использование дохода от целевого капитала могут осуществляться в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки) .

Учитывая, что фонд по определению создан для выполнения социально-значимых функций (образование, здравоохранение, культура и т.п.), а не для ведения предпринима!ельской деятельности, нельзя ожидать от него эффективного использования целевого капитала. Так, например, вложение средств в акции акционерных обществ предполагает совершение с ним ряда сделок на фондовом рынке. Следовательно, управлять имуществом, составляющим целевой капитал, должна специализированная управляющая компания. Закон устанавливает, что управляющей компанией может быть хозяйственное общество, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющее лицензию на ведение деятельности по управлению ценными бумагами или инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами. Между фондом и управляющей компанией должен заключаться договор доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал1.

До принятия Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» все некоммерческие организации могли формировать подобные капиталы за счет благотворительных взносов и пожертвований и использовать полученные доходы в уставных целях, также эти организации могли передавать собранные средства в доверительное управление по договору стороннему управляющему. Однако Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» ограничивает эти возможности и призван логически развить действие тех дополнительных ограничений, которые были установлены Федеральным законом «О некоммерческих организациях» в отношении организаций, чье имущество принадлежит им на праве собственности.

Вместе с тем, представляется неверной точка зрения О.В. Гутникова о том, что, учитывая особые цели создания фондов, специальные правила о формировании и расходовании целевого капитала затруднят выполнение фондом его задач и будут препятствовать законной деятельности фондов2.

Дело в том, что целевой капитал является особым капиталом, который собирается фондом для специальных целей. При этом согласно п.2 ст.251 Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 года Jtel 17-ФЗ при определении налоговой базы по налог)' на прибыль не учитываются денежные средства, полученные:

некоммерческой организацией (в т.ч. и фондом) на формирование целевого капитала в порядке, установленном Законом;

-фондами - собственниками целевого капитала от управляющих компаний, осуществляющих доверительное управление имуществом, составляющим целевой капитал;

фондами от специализированных организаций управления целевым капиталом.

Кроме того, п.2 ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации был дополнен пп.8, согласно которому не признается объектом обложения налогом на добавленную стоимость передача денежных средств некоммерческим организациям на формирование целевого капитала в порядке, установленном Законом.

Именно в связи с предоставлением фонду - собственнику целевого капитала подобных налоговых льгот, в целях недопущения злоупотреблений со стороны учредителей фонда и лиц, осуществляющих функции органов фонда, законодатель устанавливает специальные правила формирования и расходования целевого капитала.

Особые требования предъявляются также законодателем и к источникам формирования имущества благотворительного фонда, которыми являются:

взносы учредителей благотворительного фонда;

благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг,

поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями );

доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

-доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительным фондом;

труд добровольцев2;

иные не запрещенные законом источники (ст. 15 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

При превышении доходов благотворительного фонда над его расходами сумма превышения не подлежит распределению между его учредителями, а направляется на реализацию целей, ради которых этот фонд был создан (п.2 ст.6 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

В случае, если благотворителем или благотворительной программой не предусмотрено иное, не менее 80% благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительным фондом такого пожертвования. Благотворительные пожертвования п натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой (п.4 ст. 16 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

5. Фонд создастся н социально-культурных, благотворительных, образовательных и иных общественно полезных (некоммерческих) целях.

Как известно, некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п.1 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов фаждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Вместе с тем вряд ли можно согласиться с точкой зрения В.В. Кваниной о том, что «закрепленная в законе цель создания некоммерческой организации - достижение общественных благ, является свидетельством сохранившихся в обществе идеологических догм... Критерий «достижения общественны* благ» не может выступать в качестве квалифицирующего признака, лежащего в основе характеристики некоммерческой организации. Достижение общественных благ - конечная цель деятельности любой организации независимо от того, к какому виду юридических лиц она огноси гея (за отдельными исключениями)» . На наш взгляд, следует согласиться с К.П. Беляевым и Ю.О. Вербицкой в том, что общественно полезное цедеполагание нельзя сводить к одной лишь идеологии, в нем есть и практический смысл, причем весьма существенный .

В связи с тем, что фонд в своей деятельности преследует исключительно общественно полезные цели, его правоспособность имеет строго целевой характер. Цели создания фонда должны быть определены в его уставе исчерпывающим образом . На соответствие уставным целям осуществляются проверки деятельности фондов со стороны уполномоченных органов (Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов") в соответствии со ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; несоответствие деятельности фонда уставным целям может согласно п.2 ст.6! ГК привести к принудительной ликвидации фонда.

Установление тех или иных целей в качестве уставных может повлиять на правовой статус фонда, так как может повлечь применение к деятельности фонда специальных законов. В частности, если фонд создан в благотворительных целях, го его деятельность подпадает иод действие Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а сам фонд в этом случае будет считаться благотворительной организацией.

Законодательством зарубежных стран детально регламентируется вопрос изменения целей фонда. Так, ст. 103 Гражданского кодекса Украины устанавливает возможность изменения цели учреждения (еще раз повторим, что термин «учреждение» по украинскому законодательству тождественен термину «фонд» но российскому законодательству), если ее осуществление стало невозможным или оно угрожает общественным интересам. Учитывая правовую конструкцию учреждения как организационно-правовой формы юридического лица, право обратиться в суд с заявлением об определении иной цели учреждения предоставляется органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц. Чтобы ограничить возможность органов государственной власти вмешиваться в дела учреждения, обращение в суд должно быть согласовано с органами управления учреждением. Ограничивая права учредителей на управление учреждением, закон устанавливает возможность защиты их интересов. В случае изменения цели учреждения суд должен учитывать намерения учредителей и заботиться о том, чтобы выгоды от использования имущества учреждения передавались тем дестинаторам, которым эти выгоды предназначались по намерениям учредителей.

Подобная норма существует и в Германском гражданском уложении (§87), согласно которой, если осуществление цели фонда окажется невозможным либо представляет опасность общественному благополучию, компетентный орган власти может определить другую цель или ликвидировать фонд.

6. Фонд обязан публично вести свои дела.

Фонд обязан законом к публичному ведению своих имущественных дел (абз.2 п.2 ст.118 ГК, абз.2 п.2 ст.7 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.5 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). Вместе с тем, 1К предусматривает, что фонды обязаны ежегодно публиковать только отчеты об использовании своего имущества. Однако обязанности фонда, связанные с отчетностью, не ограничиваются публикацией отчетов об использовании имущества, так как фонд как некоммерческая организация обязан также отчитываться перед государственными органами в иных формах в соответствии со ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Согласно указанной норме фонд обязан представлять в Министерство юстиции Российской Федерации (гго территориальные органы) документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных ортнизаний, иностранных граждан и лиц без гражданства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» утверждены следующие формы отчетности:

отчет о деятельности некоммерческой организации и сведения о составе ее руководящих органов (форма OHOOOl);

уведомление о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (форма 0110002);

- информация об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании (форма OHOOQ3).

В частности, в силу указанных требований некоммерческие организации обязаны детально описывать основную деятельность в отчетном периоде (согласно цели и предмету деятельности, определенным учредительными документами), в том числе решавшиеся задачи, виды регулярной деятельности, осуществленные программы (проекты), в том числе незавершенные на конец отчетного периода, с указанием количества, наименований, целей, основных мероприятий, сроков начала и окончания (для каждого мероприятия), количество и состав участников, мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач, детально описывать свою предпринимательскую деятельность, источники формирования имущества, описывать все вопросы внутреннего управления (проведение общих собраний (съездов, конференций), количество участников (членов) на конец отчетного периода, количество проведенных общих собраний (съездов, конференций), наконец, указывать многие иные сведения. Следует согласиться с точкой зрения Д.И. Степанова о том, что при подобной излишней «зарегулирован ности» деятельности многим некоммерческим организациям легче вовсе не создаваться, чем осуществлять деятельность в столь формализованных рамках'.

Годовая бухгалтерская отчетность фонда, связанная с формированием целевого капитала, использованием, распределением дохода от целевого капитала, подлежит ежегодному обязательному аудиту, если б&пансовая стоимость имущества, составляющего целевой капитал, превышает на конец отчетного года 20 миллионов рублей (п.6 ст.6 Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»).

Благотворительный фонд в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» помимо указанных сведений также должен представлять в Министерство юстиции Российской Федерации ежегодный отчет своей деятельности, содержащий сведения о:

финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» по использованию имущества и расходованию средств благотворительного фонда;

персональном составе высшего органа управления благотворительного фонда;

составе и содержании благотворительных программ благотворительного фонда (перечень и описание указанных программ);

содержании и результатах деятельности благотворительного фонда;

нарушениях требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», выявленных в результате проверок, проведенных Федеральной налоговой службой, и принятых мерах по их устранению.

Годовой отчет о формировании целевого капитала и об использовании, о распределении дохода от целевого капитала должен быть размещен фондом на сайте в сети Интернет, используемом фондом для размещения информации, в течение 10 дней с даты утверждения такого отчета или внесения в него изменений (п.З ст.12 Федерального закона «О порядке формирования и использэвания целевого капитала некоммерческих организаций»).

7. Особый порядок ликвидации фонда.

Особенности ликвидации фонда детально рассмотрены во втором параграфе третьей главы настоящей работы.