§3. Отграничение фонда от иных организационно-правовых формюридических лиц

В связи с тем, что законодательство Российской Федерации называет фондами разные по своей организационно-правовой форме юридические лица, представляется необходимым разграничить фонд со смежными правовыми институтами, выявить общее и специфическое в их правовом положении.

1. Соотношение фонда и учреждения.

Как известно, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера (иЛ ст. 120 ГК).

Учреждение имеет много схожего с фондом:

а) учреждение (как и фонд) представляет собой разновидность некоммерческой организации;

б) единственным учредительным документом учреждения является его

устав;

в) в качестве учредителя учреждения может выступать физическое или юридическое лицо, а также публично-правовое образование.

Вместе с тем, существуют и различия в правовом статусе фондов и учреждений:

1. Фонд может быть создан одним или несколькими учредителями, в то время как учреждение создается только одним учредителем.? Имущество учредителями передается фонду в собственность, а за учреждением имущество учредителем закрепляется на праве оперативного управления.

Собственник имущества частного или бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам; в то время как учредители фонда не отвечают по его обязательствам.

Законодательством Российской Федерации запрещено преобразование фонда з иные организационно-правовые формы юридического лица, в то время как частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество.

В случае если уставом фонда не предусмотрено иное, то внесение изменений в устав фонда осуществляется в судебном порядке, в то время как внесение изменений в устав учреждения осуществляется на основании решения его учредителя.

Ликвидация фонда осуществляется только в судебном порядке, а ликвидация учреждения может быть осуществлена и в добровольном порядке.

Имущество, оставшееся после ликвидации фонда, направляется на цели, указанные в уставе фонда и не возвращается учредителям, в то время как оставшееся после ликвидации имущество учреждения передается его собственнику.

Фонд может быть признан банкротом (за исключением случаев, когда закон, предусматривающий создание и деятельность такого фонда не допускает возможности признания подобного фонда несостоятельным (банкротом)), а учреждение - нет.

Вместе с тем, следует согласиться с точкой зрения Н.В.

Так, например, согласно п.1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2122-1 и п.3,4 Устава Федерального фонда обязагельного медицинского страхования, вопреки названию , Пенсионный фокд Российской Федерации и Федеральный фонд обязагельного медицинского страхования являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, т.е. относятся к иной (по сравнению с фондами) организационно-правовой форме юридического лица.

В соответствии с Концепцией развития корпоративного законодательства на период до 2008 года, разработанной Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в 2005 году и одобренной Правительством Российской Федерации (раздел II протокола от 18 мая 2006 года №16)\ вышеуказанные организации должны относиться к особой категории юридических лиц - юридических лиц публичного права .? Помимо этого, учреждениями по своей организационно-правовой форме являются Государственный фонд коивсрсий, образованный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 1995 года №1239 «О государственном фонде конверсий» , Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм, деятельность которого регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1995 года №1232 «О государственном фонде телевизионных и радиопрограмм» .

Также по своей организационно-правовой форме являются учреждениями и созданные согласно ст. 15 Федерального закона от 23 августа 1996 года №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» так называемые фонды поддержки научной и (или) научно- технической деятельности. К числу таких фондов относятся, например, Российский фонд фундаментальных исследований , Российский гуманитарный научный фонд , Федеральный фонд производственных инноваций и т.д.

2. Соотношение фонда и общественного объединения. В соответствии со ст. 5 Федеральною закона от 19 мая 1995 года №2- ФЗ «Об общественных объединениях»1 общественным объединением является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Согласно ст.7 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах (ст. 10 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

По мнению многих цивилистов, общественный фонд представляет собой разновидность фонда .

Вместе с тем, представляется, что общественный фонд не является разновидностью фонда. Отличия общественного фонда от фонда заключаются в следующем:

Учредителями фонда являются физические и (или) юридические лица, а также публично-празовые образования. При этом законодательство допускает учреждение фонда одним лицом. Общественный фонд может быть учрежден» как минимум, тремя физическими лицами, достигшими 18-летнего возраста и (или) юридическими лицами - общественными объединениями (ст.

Особенности управления общественного объединения (разновидностью которого является общественный фонд) устанавливаются федеральными законами. Высшим органом управления общественного объединения является съезд (конференция) или общее собрание участников. Исключительная компетенция высшего органа управления устанавливается уставом организации. Общественное объединение обязано иметь исполнительные органы. Для общественного объединения законом установлено наличие коллегиального исполнительного органа (президиума, правления, совета и т.п.). Руководитель коллегиального исполнительного органа (президент, председатель правления, председатель совета и т.п.) одновременно считается единоличным исполнительным органом. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

В отношении фонда законодатель указывает на необходимость образования попечительского совета (ст.1) 8 ГК, ст.7 Федерального закона «О некоммерческих организациях»), высшего коллегиального органа управления фонда, а также исполнительного органа (ст.29-30 Федерального закона «О некоммерческих организациях»),

Фонд может быть ликвидирован только в судебном порядке, в то время как общественный фонд может быть ликвидирован также и в добровольном порядке по решению соответствующего органа общественного фонда в соответствии с его уставом (ст.26 Федеральною закона «Об общественных объединениях»).

В законодательстве предусмотрены дополнительные основания для ликвидации фонда (ст. 119 ГК), а ликвидация общественного фонда осуществляется по общим правилам для ликвидации некоммерческих организаций, а также но дополнительным основаниям, предусмотренным для общественных объединений (ст.44 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Если иное не предусмотрено уставом фонда, то внесение изменений в устав фонда возможно только в судебном порядке.

Для осуществления предпринимательской деятельности фонд вправе создавать только хозяйственные общества или участвовать в них. Таким образом, создание различного рода хозяйственных товариществ для фондов полностью исключается. Между тем в соответствии со ст. 37 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественному фонду предоставляется возможность создавать не только хозяйственные общества, но и хозяйственные товарищества.

В связи с этим, нельзя согласиться с точкой зрения некоторых ученых (например, К.П. Беляева) о том, что законодатель в ст. 10 Федерального закона «Об общественных объединениях» делая оговорку, что общественный фонд является одной из разновидностей некоммерческих фондов и действует в порядке, определенном ГК, тем самым указывает на то, что общественный фонд не является самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческих организаций'. Дело в том, что Федеральный закон «Об общественных объединениях» (как это видно даже из его названия) регламентирует особенности правового статуса одной организационно- правовой формы некоммерческих организаций - общественных объединений. Ссылка в ст.7 указанного закона на то, что общественный фонд представляет собой организационно-правовую форму общественного объединения не основана на ГК, поскольку общественное объединение представляет собой отдельную организационно-правовую форму некоммерческой организации и не включает в себя никаких иных организационно-правовых форм юридических лиц2.

На основании изложенного, представляется целесообразным внести соответствующие изменения R Федеральный закон «Об общественных объединениях», исключив из текста закона нормы об общественном фонде (абз.З ст.7, ст. К), абз.4 ст.ЗО, ст.34) как противоречащие Гражданскому кодексу Российской Федерации.

3. Соотношение фонда и негосударственного пенсионного фонда.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 7 мая 1998 года №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»1 негосударственный пенсионный фонд представляет собой особую организационно - правовую форму некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»2 и договорами об обязательном пенсионном страховании;

-деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

Таким образом, негосударственный пенсионный фонд назван особой организационно - правовой формой некоммерческой организации социального обеспечения . Следовательно, исходя из логики законодателя, негосударственный пенсионный фонд не является разновидностью фонда, хотя его правовое положение весьма близко к статусу фонда - в частности, негосударственный пенсионный фонд (также как и фонд) действует только на основании устава, имеет специальную правоспособность (негосударственный пенсионный фонд не вправе заниматься никакой иной деятельностью, кроме названной в п.1 ст.2 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах»).

Говоря об иных различиях между фондом и негосударственным пенсионным фондом, представляется необходимым отметить следующие.

Во-первых, ст.

Во-вторых, в целях обеспечения защиты прав участников и застрахованных лиц совокупный вклад учредителей (вклад учредителя) негосударственного пенсионного фонда на день подачи фондом документов в уполномоченный федеральный орган для получения лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, внесенный в фонд денежными средствами, должен составлять не менее 30 миллионов рублей (ст. 19 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах»). Совокупный размер вкладов учредителя (учредителей) фонда законодательством Российской Федерации не определен.

В-третьих, фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда, а негосударственный пенсионный фонд может быть признан несостоятельным (банкротом) в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Однако деятельность негосударственных пенсионных фондов связана с исключительно коммерческим использованием денежных средств граждан и распределением между ними полученных в результате доходов. Поэтому их некоммерческая природа вызывает серьезные сомнения, в связи с чем, в юридической литературе неоднократно высказывалась точка зрения о необходимости законодательного закрепления обязанности преобразования всех существующих негосударственных пенсионных фондов в какую-либо из имеющихся форм коммерческих организаций .

4. Соотношение фонда и автономной некоммерческой организации.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической кулыуры и спорта и иных услуг (п.! ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Автономная некоммерческая организация имеет много общего с фондом:

- и автономная некоммерческая организация, и фонд представляют собой некоммерческие организации, не основанные на членстве;

-учредителями автономной некоммерческой организации и фонда могут быть физические и юридические лица, а также публично-правовые образования;

-учредители фонда и автономной некоммерческой организации не сохраняют никаких прав, на переданное ими в качестве взноса имущество.

В связи с этим, В.А. Ргхмилооичем была высказана точка зрения о том, что автономная некоммерческая организация идентична фонду и необходимость введения этой формы не совсем ясна'.

Вместе с тем, на наш взгляд, автономная некоммерческая организация отличается от фонда:

учредительным документом автономной некоммерческой организации является устав, утвержденный учредителями. При этом учредители автономной некоммерческой организации при желании могут заключить между собой учредительный договор. Единственный учредительный документ фонда - это устав;

в соответствии со ст.29 Федерального закона «О некоммерческой организации» в автономной некоммерческой организации обязательно создается коллегиальный высший орган управления. Основной его функцией является обеспечение соблюдения организацией целей, ради которых она была создана. В состав указанного высшего органа управления входят как учредители (их 11 ре дета в HTCJ : и), так и наемные работники этой организации, при этом лица, являющиеся работниками этой некоммерческой организации, не могут составлять болге чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой организацией. В автономной некоммерческой организации создается также исполнительный орган, который может быть коллегиальным и (или) единоличным.

Как уже упоминалось выше, законодательство Российской Федерации указывает на необходимость образования в фонде (помимо высшего органа управления и исполнительного органа) еще и попечительского совета;

если иное не предусмотрено уставом фонда, то внесение изменений в устав фонда возможно только в судебном порядке. В отличие от фонда, внесение изменений в устав автономной некоммерческой организации относится к компетенции высшего органа автономной некоммерческой организации;

законодательством Российской Федерации запрещено преобразование фонда в иные организационно-правовые формы юридического лица, в то время как автономная негосударственная организация может быть преобразована в общественную или религиозную организацию (объединение), а также в фонд;

ликвидация фонда осуществляется только в судебном порядке, а ликвидация автономной некоммерческой организации может быть осуществлена и в добровольном порядке;

в законодательстве предусмотрены дополнительные основания для ликвидации фонда (ст. 119 ГК), а ликвидация автономной некоммерческой организации осуществляется по общим правилам для ликвидации некоммерческих организаций;

фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда, а автономная некоммерческая организация может быть признана несостоятельной (банкротом) в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

5. Соотношение фонда и государственной корпорации.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (ст.7-1 Федерального закона «О некоммерческих организациях») .

Государственная корпорация и фонд имеют много общего:

и государственная корпорация, и фонд представляют собой некоммерческие организация, не основанные на членстве;

учредители фонда и государственной корпорации не сохраняют никаких прав, на переданное ими в качестве взноса имущество;

имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Имущество, переданное учредителями фонду, является собственностью фонда.

государственная корпорация (как и фонд) обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Вместе с тем, фонд отличается от государственной корпорации:

единственным учредителем государственной корпорации является Российская Федерация, в тс время как фонд может быть учрежден одним лицом, а может иметь и несколько учредителей (в качестве которых могут выступать физические и (или) юридические лица, а также публично-правовые образования);

учредительным документом фонда явпяася его устав. Государственная корпорация создается не на основании учредительных документов, а на основании специального закона, который заменяет ей все учредительные документы. В этом законе должны определяться наименование корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления деятельностью с конкретным обозначением органов управления, порядка их формирования, назначения и освобождения должностных лиц. Кроме того, закон должен устанавливать порядок реорганизации и ликвидации корпорации и порядок использования имущества при ликвидации;

ликвидация фонда осуществляется только в судебном порядке, а ликвидация государственной корпорации может быть осуществлена и в добровольном порядке;

в законодательстве предусмотрены дополнительные основания для ликвидации фонда (сг.119 ГК), а основания ликвидации государственной корпорации предусматриваются федеральным законом, регламентирующим статус такой корпорации.

На сегодняшний день в соответствии с законодательством Российской Федерации существуе т семь государственных корпораций:

Агентство по страхованию вкладов (образовано в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 года №177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» ');

1>анк развития и внешнеэкономической деятельности (деятельность корпорации регламентируется Федеральным законом от 17 мая 2007 года №82-ФЗ «О Банке развития» );

Российская корпорация нанотехнологий (создана согласно Федеральному закону от 19 июля 2007 года Дгй139-Ф3 «О Российской корпорации нанотехнологий»1);

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п.1 ст.З Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»1 указывает на то, что, несмотря на использование в названии организации слова «фонд», данное юридическое лицо по своей организационно-правовой форме является государственной корпорацией);

Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горно-климатического курорта (образована в соответствии с Федеральным законом от 30 октября 2007 года №238-Ф3 «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горно-климатического курорта» );

Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотсхнологичсской промышленной продукции «Ростехнологии» (деятельность корпорации регламентируется Федеральным законом от 23 ноября 2007 года №270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» );

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (создана в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года №317-ФЗ «О Государственной корпорации гю атомной энергии «Росатом»)3.

6. Соотношение фонда и акционерного инвестиционного фонда.

Акционерный инвестиционный фонд, деятельность которого регулируется Федеральным законом от 29 ноября 2001 года №156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»1 фондом не является, а представляет собой открытое акгрюнерное общество, т.е. коммерческую организации), исключительный предмет деятельности которого составляет инвестирование имущества в ценные бумаги и иные объекты (ст.2 указанного закона).

Акционерный инвестиционный фонд обладает специальной правоспособностью и не вправе осуществлять иные виды предпринимательской деятельности. Акционерный инвестиционный фонд вправе осуществлять свою деятельность только на основании специального разрешения (лицензии) (ет2 Федерального закона «Об инвестиционных фондах»).

Размер собственных средств акционерного инвестиционного фонда на дату представления документов для получения лицензии должен соответствовать требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг1.

Имущество акционерного инвестиционного фонда подразделяется на имущество, предназначенное для инвестирования (инвестиционные резервы), и имущество, предназначенное для обеспечения деятельности его органов управления и иных органов акционерного инвестиционного фонда, в соотношении, определенном уставом акционерного инвестиционного фонда.