Понятие и состав земель лесного фонда
Земли лесного фонда занимают на территории Беларуси значительную площадь - средняя лесистость, по данным на начало 2007 г., составляет 38 % (Состояние природной среды Беларуси, 2007).
Они выполняют целый ряд важных народнохозяйственных функций: служат средством производства и территориальным базисом в лесном хозяйстве, поддерживают экологический баланс территории, служат резервом для использования земель в других отраслях, не связанных с лесным хозяйством (сельском хозяйстве, транспортной, рекреационной и др.).Порядок использования и охраны земель лесного фонда урегулирован как земельным, так и лесным законодательством. Кодекс о земле устанавливает общий порядок предоставления земель лесного фонда, основные черты их правового режима, основания прекращения права землепользования этими землями. В Лесном кодексе даны определение и структура земель лесного фонда, а также правовые нормы лесопользования.
Общее понятие земель лесного фонда содержится в Кодексе о земле. В соответствии со ст. 125, к землям лесного фонда относятся: земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.
Согласно ст. 6 Лесного кодекса, в состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли.
К лесным относятся земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления, предоставленные для нужд лесного хозяйства (вырубки, гари, площади, занятые питомниками и др.). К нелесным землям относятся земли, не покрытые лесом (используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками, дорогами, мелиоративной сетью и др.), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для выращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хозяйства.
Г раницы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий.
Это утверждение содержит некоторые противоречия. Первичной территориальной единицей земель этой категории является либо земельный участок государственной лесохозяйственной организации, либо контур лесных земель лесного фонда. А такие контуры могут быть расположены в пределах границ земель других категорий, например, природоохранных, обороны, населенных пунктов. Кроме этого, в границах участков лесохозяйственных организаций могут находиться земли, занятые водными объектами, особо охраняемыми территориями, которые засчитываются и в состав нелесных земель данной категории, и в состав земель, например, водного фонда.В ст. 5 Лесного кодекса дается перечень древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд. В лесной фонд не входят единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность, расположенные:
• на землях сельскохозяйственного назначения;
• в пределах полос отвода железных и автомобильных дорог, иных транспортных линий;
• на землях оздоровительных учреждений;
• в населенных пунктах (за исключением городских лесов);
• на земельных участках, предоставленных гражданам для ведения коллективного садоводства и дачного строительства;
• на землях личного подсобного хозяйства;
• на землях строительства и обслуживания жилых домов.
Обращение с древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд, регулируется законодательством РБ о растительном мире. Основную часть лесного фонда составляют леса. Они образуют единый государственный лесной фонд, составляют собственность государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, запрещаются.
В соответствии с хозяйственной ценностью лесов, их местоположением и выполняемыми функциями устанавливается деление лесов на группы. Порядок отнесения лесов к группам и категориям защитности устанавливается соответствующими «Правилами» (2003 г.), утвержденными Постановлением Минлесхоза.
В лесном фонде выделяются леса первой и второй группы. Группа лесов - это часть лесного фонда, выделяемая в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением, местонахождением и выполняемыми функциями. При отнесении лесов к той или иной группе одновременно определяются границы земель, занятых лесами каждой группы.К лесам первой группы относятся:
• леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (заповедники, национальные парки, заказники республиканского значения, памятники природы республиканского значения);
• леса особо ценных участков лесного фонда, имеющие генетическое, научное и историко-культурное значение;
• водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер и других водных объектов);
• защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования);
• санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов).
К лесам второй группы относятся те, которые не вошли в первую группу (эксплуатационные леса). Площади лесов первой и второй групп на территории Беларуси примерно одинаковы.
В лесах первой и второй группы могут быть выделены «особо защитные участки» с более строгим режимом лесопользования (вдоль склонов оврагов, в пределах прибрежных полос, опушек леса по границе населенных пунктов и др.).
Перевод лесов из одной группы или категории защитности в другую, выделение особо защитных участков леса с ограниченным режимом лесопользования производятся на основании материалов лесоустройства или специальных научных исследований, а также исходя из выполняемых ими функций, местоположения лесов и эколого-экономического обоснования. Решение о переводе принимается областными исполнительными и распорядительными органами по совместным представлениям специально уполномоченного республиканского органа в области использования, охраны, защиты лесного фонда и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ.
Перевод нелесных земель в лесные в целях лесоразведения в границах лесного фонда осуществляется юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, по согласованию с районными исполнительными и распорядительными органами.
Изъятие и предоставление лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с их назначением, а также перевод таких земель в иные категории и виды производятся областными и Минским городским исполнительными комитетами и допускаются для размещения объектов, предусмотренного решениями Президента РБ, Совета Министров РБ; государственными программами, градостроительными проектами, схемами землеустройства.
13.2.