§ 2. Механизм реализации субъективного гражданского права на защиту

Фундаментальные источники гражданского права - Конституция РФ, международные документы, ратифицированные, признанные Россией, - провозглашают незыблемость гражданских прав и свобод, их правовую защиту.

<1> См.: Вавилин Е.В. Правовая политика в сфере защиты гражданских прав // Российская правовая политика: Курс лекций / Е.В. Вавилин, А.И. Демидов, А.В. Малько и др.; Под ред. Н.И. Матузова, А.И. Малько. С. 264 - 281.

Субъектам гражданского права предоставлена возможность защищать свои права и интересы с помощью различных правовых средств. В гражданском законодательстве они представлены в развернутом виде. Статья 12 ГК РФ предусматривает 11 только наиболее универсальных способов защиты.

В соответствии с п. 2 ст. 45 Конституции РФ защита прав и свобод может осуществляться способами, хотя и не предусмотренными в гражданско-правовых нормативных актах, но не противоречащими им; способами, вытекающими из общих начал и духа закона. Таким образом, законодатель оставляет перечень способов защиты открытым, т.е. не ограниченным в количественном показателе (составе). Это служит одной из важнейших гарантий возможности беспрепятственной реализации гражданами своих прав и охраняемых законом интересов.

Однако из материалов правоприменительной практики, правовой статистики явствует, что очень часто гражданские права не могут быть осуществлены именно по причине отсутствия реальной, действенной их защиты.

В юридической литературе <1> подробно рассматриваются вопросы защиты гражданских прав. Главным образом идет поиск оптимальных способов защиты гражданских прав, их систематизации, классификации. Однако, как бы ни были разнообразны способы защиты, как бы ни велико было их количество согласно закону, они не могут быть реализованы, эффективно использованы без выработки и закрепления в нормативно-правовых актах, в обычаях делового оборота или договорах механизма защиты субъективных гражданских прав.

<1> См., напр.: Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб., 2000; Витрянский В.В. Проблемы арбитражно-судебной защиты гражданских прав участников имущественного оборота: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1996; Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000; Илларионова Т.И. Система гражданско-правовых охранительных мер. Томск, 1982; Павлов А.А. Присуждение к исполнению обязанности в натуре как способ защиты гражданских прав в обязательственных правоотношениях. СПб., 2001; Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав. М., 2002; Стоякин Г.Я. Меры защиты в советском гражданском праве. Свердловск, 1973; Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1973; Хохлов В. А. Ответственность за нарушение договора по гражданскому праву. Тольятти, 1997.

На данное обстоятельство нередко обращают внимание на страницах печати, в докладах на научно-практических конференциях и форумах, посвященных рассматриваемым вопросам, в деятельности государственных и общественных организаций. Отсутствие строгой системы процедур и механизмов их защиты правоведы включают в число основных причин нарушения прав и свобод человека в России <1>.

<1> См., напр.: Демидов А.И. Почему нельзя нарушать права человека: опыт России // Права человека: пути их реализации: Материалы международной науч.-практ. конф. (8 - 10 октября 1988 г.). Саратов, 1999. Ч. 1. С. 70 - 71; Карташкин В.А. Механизмы защиты прав человека // Ежегодник российского права. М., 2000. С. 342.

<2> Толстой Ю. К. Предисловие // Коновалов А. В. Владение и владельческая защита в гражданском праве. СПб., 2001. С. 6.

Таким образом, одна из основных причин (если не главная) обозначена, проблема поставлена. Задача состоит в исследовании механизмов защиты гражданских прав как недостаточно изученных наукой правовых феноменов <1>.

<1> В литературе по теории права на это указывается. См., напр.: Шундиков К.В. Механизм правового регулирования: Учеб. пособие / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.В. Малько. Саратов, 2001. С. 42.

Цель защиты гражданских прав заключается в том, чтобы прежде всего восстановить нормальный, желаемый для конкретного субъекта, общества и государства ход реализации прав за счет установленных нормативно-правовым актом или договором действий правонарушителя.

Использование таких способов защиты, как самозащита либо меры оперативного воздействия на нарушителя, предоставляет возможность управомоченному лицу выбирать и комбинировать свои допустимые законом действия для достижения цели - восстановления нарушенного права.

Механизм защиты субъективных гражданских прав - это индивидуально выстроенная система правовых средств и условий, направленная на достижение цели по юридическому и фактическому восстановлению нарушенных прав либо пресечению их нарушения.

В специальной литературе в качестве основных элементов механизма защиты субъективных прав по аналогии со структурой механизма правового регулирования <1> выделяют:

<1> См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве.

юридические нормы, регулирующие общественные отношения в разрешении конфликта; 2)

правоотношения, в рамках которых осуществляются способы защиты субъективных прав; 3)

акты реализации прав и обязанностей в разрешении конфликта <1>.

<1> См.: Бутнев В.В. К понятию механизма защиты субъективных прав // Субъективное право: Проблемы осуществления и защиты. Владивосток, 1989. С. 9.

Можно предложить и другое количественное обозначение стадий, основываясь на более детальном выделении этапов процесса правового регулирования: 1)

нормы права; 2)

юридический факт или фактический состав, в основе которого организационно- исполнительный правоприменительный акт; 3)

правоотношения; 4)

акты реализации прав и обязанностей; 5)

охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент) <1>.

<1> См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. С. 627 - 631.

Однако является ли он завершенным? Цель механизма защиты гражданских прав - обеспечить с помощью последовательно организованных юридических средств реальную гарантированную защиту субъективных прав и интересов. Каждое звено механизма защиты должно быть сформировано таким образом, чтобы оно не только реализовывало свою внутреннюю цель, оправдывало свою сущность, но и создавало все условия (предпосылки) для наступления и осуществления следующего этапа.

На первом этапе (уровень норм права) должна быть заложена идеальная модель механизма защиты субъективных гражданских прав. Реализация правового акта должна быть обеспечена соответствующими материальными, организационными, нормативно- правовыми и другими ресурсами. Положения юридического акта не должны противоречить положениям других нормативных актов, а также соответствовать и последовательно конкретизировать законы, обладающие большей юридической силой.

Актуальным является вопрос о защите гражданских прав несовершеннолетних на приватизируемое жилое помещение. Одна из проблем состоит в следующем: Закон РФ от 4 июля 1991 г.

<1> См.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 28. Ст. 959; Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1993. N 2. Ст. 67.

По всей видимости, заключать договоры приватизации жилых помещений без участия в них несовершеннолетних, имеющих право пользования данными жилыми помещениями, было неправомерно, потому что данные сделки противоречат действующим на день оформления договоров нормам ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 133 Кодекса о браке и семье РСФСР и других актов, а также общим началам и смыслу гражданского законодательства.

В частности, ссылаясь на данные нормы, обосновал свое решение Волжский районный суд г. Саратова, признавая договор от 11 мая 1993 г. на приватизацию жилого помещения недействительным. Опекун не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать сделки, выходящие за пределы бытовых (к примеру, отказываться от принадлежащих подопечному прав, а попечитель - давать согласие на совершение таких сделок). Отказ от участия в приватизации мог быть осуществлен родителями несовершеннолетнего только при наличии разрешения органа опеки и попечительства. Суд установил: ответчик приватизировал помещение, где проживал и проживает несовершеннолетний, только себе в собственность в нарушение требований законодательства, что является основанием для признания договора приватизации на основании ст.

<1> См: Архив Волжского районного суда г. Саратова за 2000 г. Дело N 33-3436. См. также: Архив Волжского районного суда г. Саратова за 2001 г. Дело N 2-809.

Законодатель обратил внимание на необходимость обстоятельно, последовательно отразить смысл общих положений гражданского законодательства в отношении рассматриваемых прав несовершеннолетних и внес в ст. 7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" изменения и дополнения, "направленные на защиту жилищных прав несовершеннолетних" <1>.

<1> См.: Федеральный закон от 11 августа 1994 г. N 26-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 16. Ст. 1864.

Данный пример иллюстрирует утверждение о том, что отсутствие конкретных норм закона, обеспечивающих защиту прав граждан, не создает, не приводит в движение либо существенно сдерживает действие механизма защиты гражданских прав.

Завершением действия механизма защиты гражданских прав должно стать реальное (формальное и фактическое) восстановление нарушенных субъективных гражданских прав.

В частности, таковым будет являться не вынесение судом положительного решения по законному требованию лица (это лишь промежуточный этап), а надлежащее исполнение решения суда. Именно фактическая реализация защиты (например, перечисление на счет кредитора денежных сумм в счет возмещения убытков), реальная возможность осуществлять свои восстановленные права (например, вселение собственника в незаконно занятую квартиру) должны завершать действие механизма защиты субъективных гражданских прав, так как только в этом случае правовая цель может считаться достигнутой.

Представляется крайне важным сделать акцент на этом в отечественной юридической доктрине и в законодательстве. Статья 12 ГК РФ должна быть дополнена п. 3: нарушенные гражданские права считаются восстановленными с момента реализации юридической и фактической их защиты <1>.

<1> См. также: Вавилин Е.В. Некоторые проблемы механизма защиты субъективных гражданских прав // Известия вузов. Правоведение. 2002. N 3. С. 178 - 185.

Не охранительный правоприменительный акт завершает действие механизма защиты прав, а стадия реального, фактического устранения нарушений права, восстановления (признания) субъективного гражданского права и (или) компенсация потерь, вызванных нарушением права.