Постанова V Всеукраїнського з'їзду Рад «Про радянське будівництво» (1 березня 1921 р.)

1. О ВСЕУКРАИНСКОМ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ

1. Все декрети, касающиеся установлення общих норм политической й зкономической жизни, а также все декрети, вносящие

коренньїе изменения в существующую практику государственньїх

органов, обязательно рассматриваются УкрЦИК, причем соответствующие проекти декретов й постановлений по вопросам общеполитического й зкономического значення, в том числе все важнейшие мероприятия по воєнним й иностранньїм делам, опубликовиваются президиумом УкрЦИК не позже, как за две недели до

сессии с тем, чтоби местнне Советн имели время й возможность

обсудить их раньше, чем будет принято окончательное решение.

2. Оьезд поручает УкрЦИК усилить контроль УкрЦИК над

работой ведомств й местньїх Советов, в осуществление чего регулярно ставить на сессии УкрЦИК отчетн Народних Комиссаров

после предварительного обследования их работи специальними

комиссиями УкрЦИК, а также отчетн отдельннх губисполкомов. В

период между Всеукраинскими сьездами Советов должно бьіть

произведено обследование всех Народних комиссариатов, включая

комиссариати, обьединеннне для всей федерации.

3. Сьезд поручает УкрЦИК или его президиуму совместно с

Совнаркомом пересмотреть в двухмесячньш срок состав наркоматов, их коллегий, а также коллегий главков, центров й других

центральних учреждений с целью введення местньїх работников,

особенно вндвинувшихся своими организаторскими способностями.

178

4. Сьезд поручает УкрЦИК вьщелить из своего состава достаточное количество работников для постоянной работн президиума,

считая зту их работу основной.

5. Состав УкрЦИК увеличить до ста пятидесяти человек.

6. Очереднне сессии УкрЦИК обязательно сознваются не

реже одного раза в два месяца.

II. О ПРЕЗИДИУМЕ ВСЕУКРАИНСКОГО

ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА

7. В дополнение постановления о президиуме УкрЦИК сьезд

Советов предоставляет президиуму УкрЦИК право отменять постановления Совнаркома й издавать в порядке управлення необходимне постановления от имени УкрЦИК с обязательством представлять доклади о своей работе в очереднне сессии УкрЦИК.

8. Вопросн й конфликтн, касающиеся взаимоотношений между

наркоматами, главками й центрами, с одной сторони, й местньїми

исполкомами, с другой, — разрешаются президиумом УкрЦИК.

9. Вопросн административного хозяйственного деления УССР

разрешаются президиумом УкрЦИК.

10. На президиум возлагается .особо тщательная подготовка

Всеукраинского сьезда Советов й сессии УкрЦИК, причем все

необходимне для них материалн должнн публиковаться президиумом за месяц до сьезда или за две недели до сессии.

III. О СОВЕТЕ НАРОДНИХ КОМИССАРОВ

11. Все декрети й общегосударственнне мероприятия, не терпящие отлагательства, в .том числе все законодательние мероприятия по делам воєнним й все влекущие за собой обязательства для

УССР мероприятия по иностранньїм делам непременно рассматриваются й утверждаются Совнаркомом.

12. Никакие органи, кроме Всеукраинского сьезда Советов й

УкрЦИК, его президиума й Совнаркома, не имеют права издавать

законодательнне акти общегосударственного значення.

13. Наркомати издают свои постановления й распоряжения

лишь в пределах своей компетенции, точно указанной в соответствующих декретах УкрЦИК й его президиума.

IV. О ВЗАИМСОТНОШЕНИЯХ ЦЕНТРАЛЬНИХ

Й МЕСТНЬЇХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

14. Постановления местньїх сьездов Советов могут бнть отмененн лишь вищестоящими сьездами, их исполкомами, УкрЦИК,

его президиумом.

15. Постановления исполкомов й их президиумов могут бить

отмененн вищестоящими сьездами, исполкомами, их президиумами, УкрЦИК, его президиумом й Совнаркомом.

16. Распоряжения народних Комиссаров могут бнть отменяемн УкрЦИК, его президиумом й Совнаркомом.

,-,.л, 179

17. Приостановка проведення в жизнь какого-либо распоряжения отдельньїх народних комиссариатов допустима только в

исключительньїх случаях, при явном несоответствии данного распоряжения постановлениям УкрЦИК, его президиума й Совнаркома, по постановлению губисполкома й под коллективной судебной

ответственностью последнего. О приостановлении й о своих соображениях о необходимости отменьї данного распоряжения губисполком немедленно сообщает президиуму УкрЦИК, соответствующему Народному комиссару й в Совнарком.

постановляет о привлечении к суду виновной стороньї, т. е. либо

наркома, либо губисполкома, неправильно приостановившего распоряжение наркома.

Те же права на тех же основаниях предоставляются уездньш

исполкомам в отношении местньгх распоряжений губернских отделов.

18. Центральньїе ведомства по правилу ведут все дела через

местньїе СоветьІ й их отдельї, упраздняя неподведомственньїе местньїм Советам отделения й специальньїе управлення. Во исполнение зтого правила все постояннне местньїе органьї й административно- хозяйственньїе учреждения всех народних комиссариатов,

равно как й все органьї, создаваемие временно для ударних работ,

входят в соответствующие отдельї губернских й уездньїх исполкомов или непосредственно подчиняются последним. Исключения из

зтого правила в отношении отдельньїх учреждений допускаются по

специальньїм постановлениям УкрЦИК или его президиума.

19. Непосредственно исполкомам й их президиумам имеют

право давать предписания только вьішестоящие исполкомьі, их

президиумьі, УкрЦИК, его президиум й Совнарком.

20. Поручается президиуму УкрЦИК пересмотреть декрет о

дисциплинарньїх й административньїх взьісканиях, налагаемьіх на

членов исполкомов, исходя из принципа, что дисциплинарньїе

взьіскания на членов исполкомов, как [со]стоящих заведующими

отделами, так й не состоящих йми, не могут налагаться наркомами.

21. Поручить Совнаркому рассмотреть положення о Народних

комиссариатах й их органах на местах в целях согласования с

постановлениями й в целях однообразия строения зтих органов не

позже 20 мая с. г., представив на утверждение президиума УкрЦИК.

После указанного срока все ранее изданньїе соответствующие положення отменяются.

V. О РАБОТЕ [МЕСТНЬІХ СОВЕТОВ]

Й ИХ ИСПОЛКОМОВ

22. Подтверждая необходимость проведення в жизнь постановления УкрЦИК от 20 июня 1920 г., Сьезд считает необходимьш:

180

а) производить регулярньїе перевибори сельских, волостньїх,

городских й других Советов в установленнне сроки, а также регулярно созьівать сьездн Советов;

б) городские СоветьІ образовнвать во всех поселках городского типа, кажднй раз по особому постановлению губисполкома;

в) пленум городских Советов созьівать не реже двух раз в

месяц;

г) вменись в обязанность исполкомам собираться: волостньш

й уездннм — не реже одного раза в неделю; губернским — не реже

одного раза в две недели;

д) кроме заседаний исполкомов, созьівать расширеннне совещания: волостньїх исполкомов с представителями сельсоветов й

селькомнезамов не реже одного раза в месяц; уездньїх с представителями волисполкомов й волкомнезамов — не реже одного раза в

месяц; губернских с представителями уездньїх й районних исполкомов — не реже одного раза в два месяца;

е) на всех зтих совещаниях й заседаниях ставить на обсуждение все вопросьі как местного, так й общегосударственного значення, причем решения таких совещаний подлежат утверждению

соответствующих исполкомов;

ж) сверх того периодически созьівать совещания заведующих

отделами исполкомов;

з) на заседания Советов привлекать возможно большее количество рабочих й крестьян, устраивая зти заседания в рабочих

кварталах й по возможности на крупних фабриках й заводах;

й) заседания исполкомов также по возможности устраивать на

фабриках й заводах;

к) всем исполкомам принять мери к наиболее широкому

осведомлению рабоче-селянского населення о всех мероприятиях

Советской власти, для установлення наибольшей связи советских

работников с рабоче-селянской массой давать регулярньїе отчетн о

своей деятельности рабоче-селянскому населенню;

л) все постановления городских Советов й всех уездньїх й губернских сьездов Советов сообщать президиуму УкрЦИК, которнй раз

в два месяца публикует сводку всех важнейших постановлений;

м) Цупчрезком переименовать в Всеукраинскую Чрезвнчайную Комиссию;

н) считать необходимнм в целях единства советской медицини подчинение военно-санитарного ведомства украинскому Наркомздраву;

о) для скорейшего й планомерного проведення в жизнь вншеуказанннх мероприятий поручается президиуму УкрЦИК в двухмесячннй срок разработать соответствующие инструкции.

181

VI. ИСКЛЮЧЕНИЕ

23. В тех районах УкраиньІ, где будет складьіваться обстановка

острой гражданской борьбьі й обороньї против контрреволюционньіх виступлений, применять в полной мере постановления о свергнутьіх органах власти IV Всеукраинского Сьезда Советов.

Сьездьі Советов в документах. 1917—1936

гг. - Т.П. - М., - 1960. - С. 90-94.

Резолюція V Всеукраїнського з'їзду Рад

«Про господарське будівництво»

(2 березня 1921 р.)

(Витяги)

Считаясь с существованием постоянной военной угрозьі Советским Республикам со стороньї иностранной буржуазии й учитнвая необходимость скорейшего возрождения хозяйства для создания прочной базьі революционному движению пролетарских масс,

V Сьезд Советов УССР находит:

1. Восстановление хозяйства пролетарской Украинской Республики должно вестись в полной согласованности с развитием хозяйства других Советских Республик, для чего общехозяйственньш

план УССР должен бьіть составной частью єдиного хозяйственного

плана союза, федерации Советских Республик, стоящих єдиним

фронтом перед мировими империалистами.

2. Создание єдиного хозяйственного плана УССР, согласование его с планом РСФСР й включение его в єдиний хозяйственньш

план союзного обьединения возложить на Зкономический Совет

Республики, которнй должен бить преобразован в Совет трудовой

армии. Зта реорганизация должна бить проведена путем соответствующих изменений его аппарата й сосредоточения при нем общеплановнх органов УССР. Зкономическому Совету поручается проведение согласованного й утвержденного хозяйственного плана

УССР в жизнь путем систематического руководства деятельностью

всех зкономических комиссариатов УССР.

3. В основу хозяйственного плана УССР должнн бить поставленн задания по восстановлению добьічи топлива й металла,

обеспечивающие возрождение транспорта, снабжение крестьянства

сельскохозяйственньїм инвентарем й предметами широкого потребления, развитие сахарной промншленности й т. п.

І

Сьездьі Советов в документах.

гг. - Т. П. - М., 1960. - С. 94-96.

182

Постанова V Всеукраїнського з'їзду Рад

«Про закріплення землекористування»

(2 березня 1921 р.)

В целях поднятия пришедшего в упадок сельского хозяйства,

создания у незаможного селянства твердой уверенности в нерушимости нового земельного уклада деревни й поддержания у трудових

земледельцев хозяйственно-производственного интереса, V Всеукраинский Сьезд Советов постановляет:

1. В тех волостях й селах, где к настоящему моменту закопчено

отобрание излишков земли у кулаков, распределенн бнвшие частновладельческие земли, а также в порядке социалистического землеустройства произведен отвод земель для совхозов, сахарньїх заводов й других государственньгх хозяйств й образован волостной

запасний фонд,— закрепить в пользование на 9 лет земельнне

участки за обрабатнвающими их трудовими хозяевами.

Примечание. Действие п. 1 не распространяется на тех хозяев,

которне в общем порядке советских законов могут бить лишенн

пользования землей за участие в контрреволюционннх внступлениях; в частности, за бандитизм й злостное дезертирство й в других,

точно определяемих законом случаях.

2. В волостях й селах, где отобрание у кулаков излишков

земли, распределение в трудовеє пользование бнвшего частного

землевладения, а также образование запасного волостного фонда й

отвод земли совхдзам, сахарннм заводам й т. д., еще незаконченн

— комитетам незаможних селян й земорганам предлагается все зти

работн произвести в срочном порядке, после чего в зтих волостях

й селах произвести указанное в п. 1 закрепление земли в пользование хозяев.

3. Закрепление участков, производимое в порядке п. 1 определенном, должно бить произведено с тем расчетом, чтобьі окончательное социалистическое землеустройство не вносило коренной

ломки границ селянского землепользования, а также давало би

возможность перехода к коллективньш формам землепользования.

4. Закрепление за трудовими хозяевами участков земли в

каждом отдельном случае должно бить произведено постановлением комитета незаможних селян.

5. Настоящее постановление Сьезда вводится в действие по

телеграфу. Наркомзему поручается в развитие зтого постановления

в срочном порядке издать необходимне инструкции.

Сьездьі Советов в документах. 1917-1936

гг. - Т. II.- М., 1960.С. ПО-111.

183

Постанова V Всеукраїнського з'їзду Рад

про амністію (5 березня 1921 р.)

Впервьіе собранньїй после победоносно завершенной геройскими подвигами Красной Армии долгой й упорной войньї с регулярньїми белогвардейскими силами, V Всеукраинский сьезд Советов, находя нужньш принять все мерьі к усилению беспощадной

борьбьі со всеми видами продолжающей вести свою разрушительную работу контрреволюции, й в то же время считает желательньїм

предоставить всем нарушившим свой долг перед рабоче-крестьянской республикой возможность обращения на путь честного й

добросовестного труда, а потому определяет:

1. Виновньїх з бандитизме, если они добровольно явятся в

распоряжение местньїх властей не позднее 13-го апреля с. г., сдадут

все имеюшееся у них оружие й дадут обязательство не принимать

участия в вооруженньїх вьіступлениях против Советской власти, —

от ответственности освободить.

2. Граждан УССР, а также всех, имевших на ее территории

постоянную оседлость, змигрировавших за границу во время гражданской войньї й в связи с нею, если они возвратятся на территорию УССР, добровольно явятся в распоряжение Советской власти

й дадут искреннее обязательство стать лояльньїми гражданами

УССР,— от ответственности освободить.

3. Совершивших до дня издания настоящей амнистии проступки или преступления, по которьш в судебном или административном порядке уже определеньї, или могут бьіть уже назначеньї

взьіскания, кроме вьісшей мерьі наказания й лишения свободьі, —

от ответственности освободить.

4. Лицам, совершившим до дня издания настоящей амнистии

преступления, по которьш в судебном или административном порядке уже определена или должна бьіть назначена вьісшая мера

наказания, искренне раскаявшимся в своих преступлениях перед

рабоче-крестьянской властью,— заменить таковую лишением свободьі на 5 лет.

5. Всем совершившим со дня издания настоящей амнистии

преступления, по которьш в судебном или административном порядке уже назначено или может бьіть назначено лишение свободьі

на срок свьіше пяти лет й иньїе взьіскания, по степени тяжести им

соответствующие,— заменить таковьіе лишением свободьі на 5 лет.

6. Осужденньїм в судебном или административном порядке к

лишению свободьі на 5 лет й менее по обвинению в контрреволюции, государственной измене, шпионаже, должностньїх преступлениях, спекуляции, совершенном с корьістной целью убийстве, раз184

бое, грабеже, изнасиловании, составлении фальшивих документов

й в подлоге, понизить наказание на одну треть.

7. Все совершившие до дня издания настоящей амнистии

иньїе, чем указанньїе в ст. 6 амнистии преступления, по которьім в

судебном или административном порядке уже назначеньї или могут

бьіть еще назначеньї наказания — лишение свободи на 5 лет или

менее, — от ответственности освободить.

8. На кулаков, заключенньїх в концентрационньїе лагеря по

инициативе комитетов незаможних селян;., амнистия распространяется только в случаях соответствующих постановлений комитетов

незаможних селян.

9. Действие настоящей амнистии распространить на лиц, ранее воспользовавшихся льготами, дарованннми в форме или уменьшения наказания по специальнбму постановлению ВЦИК или

амнистией, если предоставленние им льготн менее тех, которне

дарованн настоящей амнистией, но с тем, чтобьі к означенннм

лицам била применена одна амнистия более льготная.

10. Действию настоящей амнистии подлежат как гражданские,

так й военньїе лица, независимо от того, общим или воєнним

установленням подведомственньї или уже рассмотренн совершенньіе йми проступки й преступления.

11. Применение настоящей амнистии возложить на те судебнне или административнне установлення, коими уже наложенн

взьіскания или от коих зависит их наложение. В случае, если

надлежащие установлення, компетентньїе в применении амнистии,

окажутся упраздненньши или переведенньїми за пределн УССР,

применение амнистии возложить на те местньїе судебние или

административние установлення, к веденню коих отнесенн дела

соответствующего вида.

12. Общий надзор за применением амнистии возложить на

Народний комиссариат юстиции, коему поручить разработать й

издать подробную инструкцию в развитие положений настоящей

амнистии.

13. Настоящая амнистия вводится в действие по телеграфу.

Председатель V Всеукраинского

сьезда Советов

Петровский

СУ УССР. - 1921. - № 3. - Ст. 90.

185