<<
>>

§ 1. Источники правового регулирования деятельности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.

Для эффективного правового регулирования механизма страховой защиты сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России необходима тщательная правовая регламентация их деятельности.

Это предполагает создание правовой базы, а также её совершенствование в соответствие и процессами, происходящими в обществе1. Как указывал Заместитель Министра МЧС России Т.А. Кропоткин, одной из целей реформирования Государственной пожарно-спасательной службы является повышение и правовой и социальной защищенности сотрудников путем совершенствования законодательной и нормативной правовой базы[3] [4]. Система МЧС России более пяти лет объединяет войска гражданской обороны и свою часть государственной противопожарной службы. Между тем нормативно-правовые акты зачастую не отражают этого единства. Очевидно, что это не отвечает задачам координации действия силовых ведомств[5].

В этой связи следует выявить и проанализировать источники правового регулирования деятельности сотрудников аварийно-спасательных формирований, как структурных подразделений МЧС России.

Прежде чем приступить к исследованию указанных вопросов, в первую очередь следует обратиться к самому понятию источника права как такового.

Как отмечается в литературе, познать источники права - значит вскрыть действительные причины и ближайшие основания его возникновения, изменения и развития. В этом контексте, понятие источника права находится в непосредственной связи с центральной категорией правоведения - сущностью права, поскольку выявить сущность чего-либо означает исследовать его глубинные свойства, причины возникновения и законы функционирования, а также тенденции развития1.

Подобный вопрос кроме теоретической значимости имеет также и важное практическое значение. От правильного понимания сущностных свойств источника права непосредственно зависит и решение вопроса о юридических свойствах и иерархии существующих форм права, регулирующих деятельность сотрудников аварийно-спасательных подразделений.

Заметим, что понятие «источник права» относиться к числу дискуссионных. В отечественной правовой науке не раз отмечалось, что термин «источники права» таит в себе известную двусмысленность и неопределенность[6] [7]. Указанное понятие используется учёными в разных смыслах: материальном, идеальном, специально-юридическом и т.п. В одних случаях наблюдается отождествление источников права с внешними формами его юридического выражения, в других - с разнообразными и трудно поддающимся классификации фактическими отношениям. Научная ценность, а также и сложность понятия «источник права» состоит как раз в

том, что оно позволяет отразить сложную диалектику субъективных и объективных начал в процессе формирования права.

Правоведами делались попытки в целях преодоления указанной неопределенности значения «источников права» заменить его более точными выражениями. Так, к примеру, предлагалось использовать термин «нормативный факт», так как он не дает повода для недоразумения и более соответствует существу обозначаемого понятия. Такой позиции придержи­вался, в частности, Ф.В. Тарановский. Ученый отмечал, что под нормативными фактами следует понимать факты, с которыми связывается позитивация права, то есть установление объективно обязательных юри­дических норм[8]. Следует присоединиться к справедливой точке зрения, что в этой связи возникает другая проблема, связанная с необходимостью четкого разграничения нормативных фактов с юридическими фактами.

В дальнейшем наряду с «источниками права» стали использовать понятие «формы права» как якобы более удачное и конкретное по содержанию. Однако и здесь достичь абсолютной определенности не удалось. Найти «достойную» замену «источникам права» так и не получилось, и в настоящее время наука по-прежнему использует его с отмеченными оговорками и уточнениями. Это, на наш взгляд, сви­детельствует о многогранности обозначаемого им понятия и недостатках его научного познания.

Заметим, что проблема многозначности юридической терминологии имеет как сугубо научные, логико-теоретические, так и объективные, социально-исторические предпосылки.

Она выражает не только плюрализм научных подходов, но и реальную сложность и неоднозначность самих явлений социально-правовой действительности.

Корни подобной дискуссии кроются в том, что право имеет сложную, субъективно-объективную природу. Оно, с одной стороны, является продуктом человеческого творчества, создается людьми в процессе

сознательно-волевой деятельности. Как отмечает И.А. Ильин; «...самая сущность, самая природа права в том, что оно творится сознательными существами и для сознательных существ, мыслящими субъектами и для мыслящих субъектов...»1. Но, с другой стороны, формирование права и его содержание обусловлено объективными условиями существования общества и в этом смысле является не субъективно-произвольным, а объективно­необходимым.

Так С. Л. Зивс указывал, что длящаяся многие годы дискуссия относительно содержания терминов «источники права» и «формы права» имеет по преимуществу терминологический характер2. Ученый считает, что на самом деле никакой почвы для научного спора не существует, ибо «источник права суть внешняя форма установления правовой нормы государством». Другими словами, понятие источника права лишено самостоятельного значения, оно тождественно внешней форме права. Преимущество термина «источник права», по убеждению С.Л. Зивса, состоит лишь в том, что он удобен в употреблении3.

Оригинальных взглядов на источник права придерживается В.А. Рудковский. По мнению ученого источником права является воля, получившая свое предметное выражение в законе, договоре, юридическом прецеденте и других признаваемых формах права. Юридическая форма, по мнению ученого, важна именно как способ внешнего выражения нормативной воли правотворческого субъекта. То есть законы, правовые обычаи и другие формы объективного права являются источниками наших субъективных прав и обязанностей. В этом же контексте, например, закон является источником судебного или иного правоприменительного решения. В данном случае, как считает ученый, термин «источник» используется по прямому назначению, ибо акцентирует внимание на истоках субъективного

Ильин И. А. Теория права и государства. - М., 2003. С. 168.

2 Зивс С.Л. Источники права. - М., 1981. С. 22.

3 Там же С. 10.

права (правомочия), указывает на его производность от определенных юридических начал1.

Подобное говорит о том, что за терминологической дискуссией относительно источников и форм права на самом деле стоит проблема их понятийной самостоятельности. И при решении этого вопроса необходимо, по-видимому, исходить из того, что то значение терминов, которое зачастую придается им в повседневной жизни, в том числе в юридической практике, и бывает удобным с этой практической точки зрения, далеко не всегда отвечает задачам научного исследования.

По своему смыслу понятие источника права ближе всего находится к категории «правообразующих факторов», или так называемых «социальных источников права». Как отмечает В.С. Нерсесянц выражение «социальные источники права» чаще всего связывается как раз с истоками, генезисом, причиной, детерминированностью, со всем, что порождает (формирует) позитивное право2. Следует отметить, что источниками права являются те социальные факторы, которые выступают по отношению к праву как бли­жайшие и необходимые предпосылки его существования в обществе в качестве особого нормативного явления. Само право, следовательно, является формой объективации порождающих его источников-причин.

Как указывает Р.Т. Мухаев, понятие источника права подразумевает условия и факторы, обуславливающие содержание правил поведения и сообщения им качество правовой нормы. Под источником права следует понимать способ, внешнюю форму выражения и закрепления содержания правил поведения, которые сообщают им качество правовой нормы, то становятся определенными, постоянными и обязательными3.

В. Л. Кулатов отмечает, что внешней формой права понимается объективированный комплекс юридических источников, формально

1 См. Рудковский В.А. Воля как источник права // Новая правовая мысль. - 2004. - № 3. С. 12-16.

2 См.: Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. - М., 1999. С. 399 - 400.

3 Теория государства и права: учебник / Р.Т. Мухаев- 2-е изд., перераб. и доп. . - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С. 349.

закрепляющих правовые явления и позволяющие адресатам правовых установлений ознакомиться с их реальным содержанием и пользоваться ими1.

Можно присоединиться к мнениям правоведов, что достичь единства в подходах к проблематике источников права не представляется возможным по причине разнообразия школ и направлений.

Поэтому, по нашему мнению, под источниками правого регулирования деятельности спасателей следует понимать внешние формы выражения правовых норм, регулирующих деятельность сотрудников аварийно- спасательных формирований. Своеобразие источников правового регулирования сказывается и на формах внешнего выражения права.

Заметим, что если говорить о системе законодательства о сотрудниках аварийно-спасательных подразделений МЧС России, то оно состоит из различных многоуровневых нормативно-правовых актов: Федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и т.д. Решение вопроса о соподчиненности различных форм выражения правовых норм невозможно без обращения к проблеме субординации дей­ствующих источников правового регулирования.

Следует отметить, что еще в начале 20-го века в добровольных пожарных обществах и дружинах была сделана попытка организовать спасательные отряды. Подобную идею создания отрядов высказывал брандмейстер А.Г. Кривошеев. Цель формирования отряда была в «...поданий помощи погибающим людям, спасание которых бесспорно должно считаться одной из важнейших задач каждой пожарной организации...». Спасательный отряд предназначался для спасательных действий на пожарах, обвалах, взрывах, железнодорожных катастрофах, наводнениях и т.д[9] [10].

Одним из первых нормативных актов, посвященных сотрудникам аварийно-спасательных подразделений стало Постановление Совета министров РСФСР «Об образовании российского корпуса спасателей на правах государственного комитета РСФСР, а также формирование единой государственно-общественной системы прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций». В течение следующего года корпус спасателей был преобразован в ассоциацию спасательных формирований России.

Указом Президента РФ от 19 ноября 1991 г. был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР, который обледенил силы и средства ГКЧС и Штаба гражданской обороны РСФСР.

Во второй половине 1992 года началось формирование поисково­спасательных служб ГКЧС России. Началом послужило принятие постановления Правительства РФ от 28 июля 1992 года № 528 «О совершенствовании деятельности туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров»[11]. Поисково-спасательная служба была сформирована на базе туристских и альпинистских контрольно-спасательных служб профсоюзов. В то время в своем составе она имела 7 региональных и 17 областных, краевых и республиканских поисково-спасательных служб общей численностью всего около 600 человек2.

К концу следующего года завершается формирование РСЧС, территориальные подсистемы РСЧС существовали уже практически во всех субъектах Российской Федерации.

Важным шагом в становлении всей системы МЧС России в целом и поисково-спасательной службы в частности явилось принятие Указа

Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»1 (утратил силу). На основании указанного нормативно-правового акта ГКЧС России был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Министерству были переданы функции Государственного комитета по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от чернобыльской и других катастроф, и Комитета по проведению подводных работ особого назначения[12] [13].

На основании Указа Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 953 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»[14] (утратил силу) Департамент по войскам гражданской обороны и спасательным формированиям стал одним из девяти департаментов, созданных по основным направлениям деятельности министерства.

Как показал анализ, законодательство РФ в области правового регулирования деятельности аварийно-спасательных подразделений представляет собой дифференцированную систему нормативно-правовых актов, основанную на принципах субординации и скоординированности ее структурных компонентов. Оно имеет вертикальную структуру, основу которой на сегодняшний день составляют следующие нормативно-правовые акты[15].

В первую очередь, базовым источником правового регулирования является Конституция Российской Федерации[16] - как основной закон

государства, имеющий высшую юридическую силу на территории России[17], и поставленная тем самым над всеми иными законами и нормативными актами2. Она определяет деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти. Конституция РФ закрепляет основы, принципы, формы и методы деятельности государственных и негосударственных структур, в том числе и аварийно-спасательных служб и формирований. Согласно высшему закону страны осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подп. «з» п. 1 ст. 72). В этих целях создаются аварийно- спасательные службы федерального, регионального, местного и объектового уровней.

Отнесение вышеуказанных вопросов к совместному ведению объясняется, по нашему мнению, необходимостью создания условий и установления запретов в целях предотвращения и устранения факторов, причин и условий, создающих угрозу обществу, жизни и здоровью населения, имуществу граждан и юридических лиц. Этим предметом охватывается та часть национальной безопасности, обеспечение которой эффективнее вести совместно Федерацией и ее субъектами. Полномочия в этой сфере включают: определение правовых, экономических, социальных, управленческих и иных основ безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, мер по предупреждению аварий, пожаров, природных и техногенных катастроф, по их локализации и ликвидации; разработку и принятие единых правил, нормативов обращения с различными опасными веществами и источниками (пестицидами, агро- и другими химикатами, ядовитыми, взрывчатыми материалами и т.д.); регулирование их правового режима (правил приобретения, хранения, обращения,

использования); осуществление контроля и надзора за соблюдением установленного порядка приобретения оружия, движения транспорта, проведения операций по ликвидации последствий катастроф и т.п.

Анализ соглашений МЧС России и субъектов РФ о передаче полномочий показывает, как отмечается специалистами, что стороны (и Министерство, и субъекты РФ) в основу соглашений положили не те принципы, которые указаны в Федеральном закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»’, а иные: принципы тесного взаимодействия и сотрудничества, невмешательства в исключительную компетенцию друг друга, при этом нарушив установленный названным Законом принцип. А именно - принцип установления особенностей, когда соглашения должны заключаться в тех случаях, когда осуществление части ? полномочий не может быть возложено федеральным законом «в равной мере» на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ[18] [19].

Например, во всех 80 соглашениях о передаче полномочий от МЧС России различным субъектам РФ указывается, что полномочия передаются исходя из принципов сотрудничества и взаимной ответственности, а цель передачи определена как «повышение уровня пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». При этом субъекты РФ передают МЧС России оперативное управление силами и средствами, которые входят в систему обеспечения пожарной безопасности, где основными элементами и являются все органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности. В свою очередь, МЧС России передает субъектам РФ оперативное управление своими территориальными

органами в части выполнения ими полномочии по организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций1.

Таким образом, можно сделать вывод, что рассматриваемые соглашения, по существу, являются не договорами о передаче полномочий, а соглашениями о сотрудничестве органов исполнительной власти в определенной сфере.

Как справедливо отмечено Конституционным Судом РФ, сочетание и взаимодействие функций и предназначения гражданской обороны и мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также по ликвидации их последствий, единство конституционных целей и защищаемых ценностей, которые предопределяются конституционной обязанностью государства, всех органов публичной власти защищать, человека, его права и свободы как высшую ценность, а также обеспечивать безопасность личности, общества и государства, охрану окружающей среды и экологическую безопасность (ст. 2; ст. 71, п. «в»; ст. 72, п. «д» ч., 1 Конституции РФ), обусловливают единство государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и создание единой государственной системы органов, специально уполномоченных решать соответствующие задачи[20] [21].

Следует отметить, что поскольку законом определены общие организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, субъект РФ вправе принимать законы. № иные нормативные правовые акты по предмету совместного ведения,

конкретизирующие и дополняющие положения федерального законодательства при условии, что эти акты не противоречат федеральным1.

В указанной сфере существенное значение имеет еще целый ряд Федеральных законов. В частности, большую роль имеет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»2. Целями указанного Федерального закона согласно ст. 3 являются предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; а также разграничение полномочий в области защиты населения' и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. В указанных целях закон определяет основные принципы

(

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, систему государственного управления в области защиты населения и территорий, устанавливает порядок финансового и материального обеспечения соответствующих мероприятий, содержит ряд других положений, направленных на повышение эффективности деятельности аварийно-

|( спасательных служб, аварийно-спасательных формирований при

. организации и проведении аварийно-спасательных работ.

’l

( Законом закреплены общие для РФ организационно-правовые нормы в

области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

р

г природного и техногенного характера и устанавливает соответствующие

!

полномочия субъектов Российской Федерации и организационные формы их реализации. В частности, согласно ст. 11 закона органы государственной власти субъектов РФ создают при органах исполнительной власти субъектов РФ постоянно действующие органы управления, специально

1 Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 мая 2006 г. №55- Г06-4 И Официальный сайт Верховного Суда РФ: http://www.supcourt.ru

2 СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций1 і

Также при рассмотрении источников правового регулирования деятельности сотрудников аварийно-спасательных подразделений, нельзя не отметить Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151 «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей»2 (Далее — Закон об аварийно- спасательных службах). Закон является базовым, содержит основы (начала) всех иных нормативных правовых актов в этой области, определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности

і

аварийно-спасательных служб аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, устанавливает права, обязанности и

ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в

1 з

области правовой и социальной защиты спасателей . Кроме того, закон

I

легально закрепляет дефиниции категорий используемых при проведении спасательных операций, таких как спасатель, аварийно-спасательные работы и формирования, статус спасателя и т.д.

Вступление в силу Закона об аварийно-спасательных службах потребовало внесения изменений другие нормативно-правовые акты. К

, примеру, в части, касающейся утверждения перечня должностей и

і специальностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение в-связи

< с работой спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах,

5 профессиональных аварийно-спасательных формированиях и т.д4.

Si

? Помимо вышеуказанных нормативно-правовых актов на сегодняшний

І день существует ряд законов, в которых имеются отдельные нормы,

j 1 Подробнее об см. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

■ характера» (с постатейными материалами) / Под общей редакцией А.П. Москальца. - М.,

1 1999.

' 2 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503.

3 Федорук В.С. Указ. соч. С. 61; См. Решение ВС РФ от 19 июня 2006 г. N ГКПИ06-675 И Справочно-правовая база «Гарант».

4 См. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 января 2001 г. №. 1062-Ш ГД И СЗ РФ. 2001. № 22.

затрагивающие вопросы деятельности аварийно-спасательных служб и правового положения спасателей. Например, следует отметить Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»[22]. Законом определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Основной направленностью закона является предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Согласно ст. 10 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а» в случаях, предусмотренных законодательством, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования. О подобных предусмотренных законодательством случаях речь поедет далее в тексте диссертационной работы.

В развитие положений указанных Федеральных законов были приняты подзаконные нормативно-правовые акты, в которых нормы закона получили дальнейшую детализацию и были разработаны механизмы реализации норм законов.

В 2004 г. в виду проведения административной реформы в стране вновь была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось. В результате наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение

полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти1.

Поэтому в первую очередь обращает на себя внимание Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». В положении сформулированы основные задачи и функции министерства, которые также относятся и к деятельности спасателей. Также вызывает интерес Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»[23] [24]. Положением» были определены полномочия и организация деятельности Министерства и закреплено, что аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования входят в систему МЧС России[25].

Важная роль в организации деятельности сотрудников аварийно- спасательных подразделений принадлежит Правительству РФ. Так Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»[26] (п. 1) закреплено, что к силам и средствам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся, в том числе, силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе:

- военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и

аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;

- служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

- аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота России (включая Государственный морской спасательно­координационный центр и спасательно-координационные центры), Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти и т.д.

Кроме того, согласно утвержденному Постановлением перечню сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций поисково­спасательные службы МЧС России относятся к силам постоянной готовности.

Во исполнение Закона об аварийно-спасательных службах Правительством был принят ряд постановлений, регламентирующих вопросы повседневного управления аварийно-спасательными подразделениями, организации их деятельности1.

Среди них, например, постановление Правительства от 22 ноября 1997 г. № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-

спасательных формирований спасателей»[27] [28]. Указанным Постановлением были утверждены «Основные положения аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей», которые определяют субъектов; подлежащих аттестации; цели аттестации; объекты, подлежащие обязательной проверке в ходе аттестации; органы, на которые возлагается аттестация и т.д.

Далее отметим Постановление Правительства от 31 октября 1996 г. № 1312 «О порядке бесплатной медицинской реабилитации спасателей в

Российской Федерации»1. Указанный нормативный акт определяет основные принципы и задачи, формы и порядок проведения бесплатной медицинской реабилитации спасателей, принимавших участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Бесплатная медицинская реабилитация спасателей, принимавших участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой комплекс мероприятий, направленных на проведение экспертизы и восстановление здоровья, психофизиологического состояния и профессиональной работоспособности[29] [30]. Задачами медицинской реабилитации спасателей являются: экспертиза здоровья,

психофизиологического состояния и профессиональной работоспособности спасателей; поддержание высокой работоспособности спасателей при ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение восстановительной терапии в случаях травм, заболеваний и обострений хронических заболеваний, связанных с участием в ликвидации чрезвычайных ситуаций; выведение из организма радиоактивных, ядовитых и других вредных веществ; профилактика и лечение соматических и психоэмоциональных нарушений; коррекция и нормализация психофункционального состояния; восстановление профессиональной работоспособности. При этом обязательной составляющей медицинской реабилитации спасателей является их психологическая реабилитация[31].

Отдельного внимания заслуживает Положение о пересечении государственной границы РФ иностранными спасательными единицами и пребывании их на территории РФ в целях поиска и спасания людей (утвержденное Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2000 г. №

654)1. Согласно Положению иностранные спасатели в исключительных случаях могут осуществлять поисково-спасательные операции на территории РФ. Также Положением определяется порядок пересечения государственной границы РФ иностранными спасателями и условия их пребывания в территориальном море, во внутренних морских водах, на сухопутной территории и в воздушном пространстве РФ.

Постановление Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1311 «О порядке и нормах расходования денежных средств на погребение погибших (умерших) спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, спасателей, привлекавшихся к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований, а также на изготовление и установку надгробных памятников»[32] [33] определяет субъектов, за счет которых осуществляется погребение спасателей, виды оказываемых ритуальных услуг и т.д.

В рамках исследования круга источников правового регулирования деятельности спасателей следует остановиться на источниках ведомственного нормотворчества, принятых в развитие федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность сотрудников аварийно-спасательных подразделений.

Следует отметить Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено приказом Министра от 6 августа 2004 г. № 372)[34]. В положении сформулированы основные задачи и функции Главного управления министерства по субъекту РФ, приведен перечень территориальных органов

МЧС, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ. На основании указанного Положения разработаны и утверждены местные основополагающие документы, разработана структура подразделений МЧС на местах1. Положением закреплено, что управление спасательными формированиями, дислоцированными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляет территориальный орган МЧС России.

В развитие положений Закона об аварийно-спасательных службах Приказом МЧС РФ от 28 января 2002 г. № 32 было утверждено «Положение о поисково-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»[35] [36], согласованное с Министерством финансов' РФ и Министерством труда и социального развития РФ: Положением определены понятие, состав и структура поисково-спасательной службы МЧС РФ, основные задачи и функции, права поисково-спасательных формирований, а также вопросы перемещения, перепрофилирования и ликвидации формирований поисково-спасательной службы МЧС России.

Согласно п. 4 Положения в поисково-спасательную службу МЧС России входят региональные поисково-спасательные отряды, республиканские, краевые и областные поисково-спасательные службы.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 г. № 1311 был издан Приказ МЧС РФ от 16 ноября 1999 г. № 611, которым утверждена Инструкция о порядке погребения погибших (умерших) спасателей поисково-спасательных формирований МЧС России, изготовления и установки надгробных памятников[37]. Инструкцией определен порядок:

организации погребения спасателей поисково-спасательных формирований (в дальнейшем ПСФ);

- доставки тела (останков) погибшего спасателя с места гибели к месту погребения (кремации);

- оплаты ритуальных услуг и расходов по подготовке к перевозке и перевозке тела (останков) погибшего спасателя;

- оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников.

Так, согласно п. 10-15, 17, 18 Инструкции за счет финансовых средств,

выделяемых на содержание поисково-спасательных формирований МЧС России, осуществляется погребение спасателей, погибших при исполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период и в связи с исполнением обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом). Оплате подлежат следующие виды ритуальных услуг:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- доставка погибшего (умершего) в морг и услуги морга;

- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

- подготовка к перевозке и перевозка тела (останков) спасателя с места гибели к месту погребения (кремации), а также на кладбище (в крематорий);

- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом)!.

В целях совершенствования организации системы аттестации аварийно- спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке на территории Российской Федерации, повышения профессиональной подготовки, координации деятельности и объективности оценки работы аварийно-спасательных служб ГК ЧС утвердил «Положение об аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и

1 См. Козлов С.С. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». - М.: ООО «Новая правовая культура», 2006.

образовательных учреждений по их подготовке на территории Российской Федерации»1. Положением определены цели аттестации; субъекты, подлежащие аттестации; права, обязанности и состав Межведомственной аттестационной комиссии; порядок аттестации; организационные основы работы; основные требования, предъявляемые к аварийно-спасательным формированиям и спасателям при аттестации и материалы, представляемые для аттестации.

Как справедливо отмечал В.Т. Кишкурно, нормативно-правовые акты федерального уровня и уровня субъектов РФ в настоящее время составляют достаточную правовую базу, которая обеспечивает правовое решение основных вопросов защиты населения и территорий от ЧС природного и

і

техногенного характера. Однако создание ГПСС влечёт за собой необходимость создания существенно новой правовой базы регулирования

, деятельности ГППС, поскольку она объединяет большие группы личного

состава, правовое положение которых сегодня различно[38] [39] [40]. Как спасательные, так и противопожарные формирования до 2002 года входили в состав различных ведомств, руководствуясь при этом различными нормативными

актами.

' В результате можно сделать следующие выводы. Источники правового

,« регулирования деятельности аварийно-спасательных подразделений МЧС

J России имеют многоуровневую структуру. Большинство из них принято на

’ федеральном уровне, что обусловлено необходимостью обеспечения единых

’ начал правового регулирования деятельности спасателей на всей территории

'I -г-. 3

России .

В источниках правового регулирования отражается специфика деятельности спасателей. Прежде всего, это находит свое проявление в том, что в правовых источниках одновременно сочетаются нормы частного и публичного права. Законодательство в области деятельности аварийно- спасательных подразделений МЧС России является сложным многоотраслевым образованием, в котором одновременно действуют правовые нормы различного уровня, значения и юридической силы.

Нормативно-правовая база в сфере правового регулирования деятельности спасателей является подвижной и динамичной системой. Она находится в постоянном развитии и претерпевает изменения, учитывающие процессы, происходящие в обществе.

В результате целенаправленной работы МЧС России аварийно- спасательные подразделения значительно увеличились количественно, претерпели существенные качественные преобразования и стали важной составляющей сил постоянной готовности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Присоединимся к справедливой позиции Ю.Л. Воробева, что причины возникновения коллизий в сфере деятельности аварийно-спасательных подразделений МЧС России носят объективный и субъективный характер.

* Объективной причиной является неравномерность общественных

3 отношений, их скачкообразное развитие. К субъективным относятся

„ причины, зависящие от воли и сознания людей, политиков, законодателей,

* представителей власти. Это, прежде всего, по его мнению, низкое качество

v законов, непродуманность нормотворческой деятельности, отсутствие

ъ правовой культуры, неупорядоченность правового материала[41] [42].

<< | >>
Источник: Яковлев Валерий Гордеевич. СТРАХОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СОТРУДНИКОВ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МЧС РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Санкт-Петербург - 2008. 2008

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1. Источники правового регулирования деятельности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.:

  1. Терминологический словарь
  2. Оглавление
  3. § 1. Источники правового регулирования деятельности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.
  4. § 1. Понятие страхового механизма обеспечения безопасности.
  5. § 2. Характеристика страхового механизма обеспечения безопасности личности.
  6. § 1. Понятие и сущность страхования жизни и здоровья сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.
  7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  8. Список использованной литературы
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -