<<
>>

§ 1. Понятие и сущность страхования жизни и здоровья сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.

Как утверждают специалисты, о цивилизованности общества можно судить по ситуации на рынке страхования. Действительно, защищенность от тех или иных рисков позволяет гражданам и организациям смелее реализовывать свои планы.

Особое значение на сегодняшнем этапе уделяется развитию страхования жизни и здоровья государственных служащих различных категорий: гражданской, военной и правоохранительной служб.

Механизм страховой защиты сотрудников федеральных министерств и военнослужащих (включая правовую базу и систему оперативного проведения страховых выплат) был разработан еще Военно-страховой компанией (ВСК), одной из крупнейших страховых организаций страны, которая в начале 90-х годов занималась обязательным страхованием госслужащих и военнослужащих.

Также в рамках указанных вопросов нельзя не отметить деятельность ОАО «Чрезвычайная страховая компания» (ЧСК), которая определена в качестве головной организации, выполняющей задачи методического обеспечения работ по формированию программ страховой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по предупреждению и смягчению последствий промышленных аварий и стихийных бедствий, комплексного страхования опасных объектов, оценке возможных последствий техногенных аварий и катастроф, разработке комплексных мероприятий, направленных на снижение риска техногенных аварий и катастроф и ликвидацию их последствий[132].

ij Исследование полностью всего комплекса вопросов, посвященных

' страховому механизму обеспечения безопасности спасателей, в рамках

нашей работы не представляется возможным. Поскольку, во-первых, указанные отношения практически не исследовались ранее, во-вторых,

, отношения по страхованию спасателей включают в себя целый комплекс

* вопросов, посвящённых понятию и сущности обязательного страхования

І спасателей, заключению договора страхования, финансированию средств по

1 уплате страховых премий, перечень страховых случаев, случаи отказа в

осуществлении страховых выплат, возможные нарушения, в том числе и страховое мошенничество, каждый из которых может стать предметом самостоятельного серьёзного исследования. Поэтому автор остановится на

наиболее общих, важных, по его мнению, неисследованных вопросах.

Как показывает анализ, отечественное законодательство об

обязательном государственном страховании сотрудников МЧС России характеризуется незавершенностью и противоречивостью. В правоприменительной практике имеется множество проблем1. Кроме причин, указанных выше, подобное можно объяснить также и тем, что отношения в сфере деятельности МЧС России регулируются нормами различных отраслей права. Кроме того, вопрос о характере правовых отношений, возникающих в

, многогранной сфере деятельности МЧС, в юридической науке специально не

{ исследовался. Большая часть работ в этой сфере деятельности посвящены

’ї главным образом историческим либо административно-правовым вопросам

| организации и управления МЧС. Согласимся со справедливым мнением» В.Б.

Гольцова, что наряду с отмеченными вопросами требуют тщательного исследования и отношения гражданско-правовой деятельности МЧС России2,

г?

’1

1 -----------------------------------------------

>> 1 Немченко С.Б., Толстов А.П.

Система обязательного государственного страхования

жизни и здоровья сотрудников МЧС России в условиях обеспечения взрывобезопасности

, и противодействия терроризму // Проблемы обеспечения взрывобезопасности и

»Г противодействия терроризму: Труды Второй Всероссийской научно-практической

; конференции (май 2007 г., Санкт-Петербург). - Санкт-Петербург, 2007. С. 150.

s' 2 Гольцов В.Б. Договор страхования и чрезвычайные ситуации: Монография. - СПб.:

Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. С. 11.

в том числе и страхования. Важность изучения соответствующих отношений по страхованию сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России более чем очевидна и нуждается в тщательном правовом регулировании.

Основным направлением страхования спасателей в области обеспечения безопасности является гарантия возмещения ущерба спасателям в условиях чрезвычайных ситуаций. Заметим, что вопросы страховой защиты спасателей нештатных аварийно-спасательных формирований не входят в круг нашего диссертационного исследования, однако некоторые аспекты их страховой защиты все же нашли отражение в литературе1.

Точкой отсчета в развитии страхования спасателей является 1992 год, когда согласно постановлению Правительства РФ от 28 июля 1992 года № 528 «О совершенствовании деятельности туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов' и центров»2 на базе туристских и альпинистских контрольно-спасательных служб профсоюзов была сформирована поисково-спасательная служба.

До начала 90-х годов не существовало как самих спасателей, так и обязательного государственного страхования различных категорий служащих. Так, одним из первых нормативно-правовых актов, посвященных обязательному государственному страхованию, было постановление Совета Министров СССР от 30 декабря 1990 г. № 1393 «О государственном страховании военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел»3.

До принятия указанного нормативного акта, возмещение вреда сотрудникам правоохранительных органов и военнослужащим до революции осуществлялось в порядке предоставления четко нормированных пособий и льгот. После 1917 года комплекс поддерживаемых государством мер по

1 Более подробно см. об этом: Методические рекомендации по созданию, подготовке, оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований / под общ. ред. В.А. Пучкова. — М., 2005. С. 18 - 19.

2 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 5. Ст. 278.

3СП СССР. 1991. №4. Ст. 16.

возмещению вреда был заменен централизованной государственной системой социального обеспечения. Причем в ней преобладало натуральное обеспечение военнослужащих, сохранялось право на получение продовольствия и предметов обмундирования. Суммы, выплачиваемые по линии социального страхования, были единственным источником возмещения вреда[133].

На сегодняшний день страхованию спасателей в Законе об аварийно- спасательных формированиях посвящена ст. 31. Согласно указанной статье, во-первых, декларируется, что спасатели подлежат обязательному страхованию, во-вторых, что страхование осуществляется за счет средств на содержание спасательных служб и формирований. То есть спасатели могут быть застрахованы за счет средств государства, муниципальных органов, а также за счет средств частных организаций, создающих профессиональные аварийно-спасательные формирования.

Согласно ст. 1 Закона- об аварийно-спасательных формированиях аварийно-спасательные службы - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. В свою очередь, аварийно-спасательными формированиями являются самостоятельные или входящие в состав аварийно-спасательной службы структуры, предназначенные'для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Заметим, что страхование спасателей аварийно-спасательных подразделений МЧС России, таким образом, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, т.е. государства. Поэтому необходимо
рассмотреть вопрос о соотношении страхования спасателей и обязательного государственного страхования, общие положения о котором закреплены в ст. 969 ГК РФ. Вопрос о правовой природе страхования спасателей имеет не’ только теоретическое, но и важное практическое значение, поскольку в случае отсутствия норм непосредственно регулирующих отношения по страхованию спасателей необходимо в субсидиарном порядке применять нормы, посвященные соответствующему виду страхования. Также подобное имеет важное значение и для привлечения к ответственности субъектов страхового правоотношения за неисполнение или ненадлежащее' исполнение обязательств.

Исследование указанных вопросов, поможет понять суть гражданско- правового механизма воздействия норм права на данные отношения, а значит, обеспечить их оптимальное правовое регулирование. Неправильная квалификация указанных отношений, во-первых, приводит к значительному числу судебных разбирательств в связи с неправомерными отказами в'выплате страхового обеспечения, а во-вторых, часто не дает или препятствует возможности надлежащей защиты интересов государственных служащих (выгодоприобретателей), а также интересов государства в лице федеральных органов исполнительной власти (страхователей) и страховых организаций (страховщиков), так как неточное определение характера требований одних участников данных отношений к другим влечет нарушение интересов названных лиц.

Как отмечает профессор Е.А. Суханов, к основным признакам обязательного государственного страхования относится следующее:

- оно устанавливается в целях обеспечения социально значимых интересов граждан и государства, связанных с жизнью, здоровьем и имуществом государственных служащих определенных категории, то есть особый круг объектов страховой защиты;

- оно может осуществляться как непосредственно на основании законов и иных правовых актов (например, Федеральный закон от 10 января 1996 г.

№ 5 «О внешней разведке»1), так и вытекать из заключаемого в соответствии с этими актами договора страхования (это предусмотрено, например, Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»[134] [135]). Таким образом, в отличие от обязательного страхования, о котором речь идет в ст. 935-937 ГК РФ, договор является лишь одним из возможных оснований возникновения страховых отношений по такому виду страхования. При этом обязательное государственное страхование как таковое (хотя причину такой особенности и трудно объяснить) может быть предусмотрено не только в законе, но и в ином правовом акте[136];

- обязательное государственное страхование проводится не за счет средств застрахованных лиц, а из централизованных источников (бюджетных средств соответствующего уровня), что, с одной стороны, определяет некоммерческую сущность данного страхования, а с другой - не позволяет рассматривать его как своеобразный способ налогообложения физических лиц;

- круг страхователей и страховщиков прямо определен самим ГК РФ (абз. 2 п. 1, п. 2 ст. 969 ГК РФ): страхователи - исключительно федеральные органы исполнительной власти; страховщики - как государственные страховые организации (например, Военно-страховая компания), иные государственные организации (специализированные фонды), так и традиционные (обычные) страховые организации (ст. 938 ГК РФ);

- застрахованными лицами выступают определенный круг субъектов - некоторые категории государственных служащих (абз. 1 п. 1 ст. 969 ГК).

Однако следует иметь в виду, что данное страхование распространяется на

<

5 более широкий круг лиц, что объясняется, во-первых, отсутствием каких-

либо ограничений по кругу лиц в п. 3 ст. 927 ГК РФ, закрепляющем аналогичное страхование; во-вторых, регулированием специальными

, законами обязательного государственного страхования лиц, не являющихся

* по формальным критериям государственными служащими, в частности

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69 «О пожарной

’ безопасности1» (ст. 9);

- оплата страхования производится в размере, определяемом законами и иными правовыми актами о таком страховании (п. 3 ст. 969 ГК РФ);

- правила гл. 48 ГК РФ применяются к обязательному государственному страхованию, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами о таком страховании и не вытекает из существа соответствующих страховых отношений (п. 4 ст. 969 ГК РФ)[137] [138].

3 Таким образом, в тех случаях, когда страхователем выступает

і государство в лице своих органов или государственные унитарные

предприятия и уплата страховых взносов осуществляется за счет средств, предоставленных из соответствующего бюджета, такое обязательное страхование называют обязательным государственным страхованием (п. 3 ст.

I

927 и ст. 969 ГК РФ). Данный вид страхования является единственным, особо выделенным в ГК РФ видом обязательного страхования.

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья

Ї

f спасателей МЧС России является одной из форм обязательного страхования.

В этой форме страхования страхователь (государство) платит премию страховщику за счет бюджетных средств. Оборот бюджетных средств j является, как известно, не только объектом регулирования частного права,

' но и публичного права в том числе. Следовательно, отношения по договору

обязательного государственного страхования■> спасателей являются в основе своей не только гражданско-правовыми, но и отчасти публично-правовыми.

Страхование спасателей, согласно п. 1 ст. 31 Закона об аварийно- спасательных службах, осуществляется за счет средств на содержание спасательных служб и формирований. Страхование сотрудников аварийно- спасательных подразделений МЧС России осуществляется за счет соответствующего бюджета, т.е. основной классифицирующий признак присутствует. Всем остальным признакам страхование спасателей в целом также соответствует. Таким образом, страховой механизм обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений базируется на системе обязательного государственного страхования служащих. Однако в Законе об аварийно-спасательных формированиях на это указания нет.

К примеру, белорусский законодатель более тщательно подошел к правовому регулированию указанных вопросов. Так, в ст. 22 Закона Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. №39 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»1 закреплено, что страхование спасателей республиканских и местных профессиональных аварийно-спасательных служб, финансируемых за счет соответствующих бюджетов, является обязательным государственным личным страхованием. Поэтому, на наш взгляд, подобное необходимо закрепить в отечественном законодательстве для того, чтобы подчеркнуть характер страхового механизма обеспечения безопасности спасателей.

Заметим, что обязательное государственное страхование является особой формой страхования, учитывая структуру возникающих гражданских прав и обязанностей. По мнению С.В. Бондаря, оно проводится с целью обеспечения социальных интересов граждан и государства и представляет собой отношения по защите имущественных интересов, связанных с жизнью и здоровьем застрахованных лиц. Речь идет о ситуациях, когда компенсация

Источник Интернет: http://www.kaznachey.com/

і понесенного ущерба представляет общественный интерес, а в отдельных

, случаях и государственную необходимость1.

Как отмечается специалистами, в настоящее время развитие системы обязательного государственного страхования имеет одно из первоочередных значений для сохранения отечественного рынка страхования. В условиях выхода из кризиса особую роль играет поддержка развития обязательных

' видов страхования. Поддержка и развитие страхового рынка, являющегося

і

важнейшей составляющей системы социальной защиты населения,

і

стабильным внутренним источником инвестиций в экономику и фактором снижения деловых рисков в стране, способствующим привлечению капиталов является одним из актуальных направлений государственной экономической политики[139] [140].

S

Становление и развитие спасательной службы МЧС РФ невозможно без ** создания эффективной системы охраны здоровья спасателей. Из сказанного

следует вывод о необходимости создания и функционирования в государстве эффективной системы правовых гарантий, связанных с защитой имущественных интересов (при причинении вреда жизни и здоровью) спасателей, учитывая характер и значимость их трудовой деятельности. Трудовая деятельность спасателей является конституционно-значимой. Эти лица охраняют одни из важнейших ценностей государства и общества - те,

f

без которых человеку оказывается невозможным в надлежащей мере реализовать принадлежащие ему права и свободы. Лица, проходящие

: службу в аварийно-спасательных формированиях МЧС России,

} обеспечивают своей деятельностью исполнение конституционных

обязанностей государства.

Как отмечал глава МЧС России С.К. Шойгу более ста сотрудников министерства погибло выполняя свой служебный долг1. Не вызывает сомнений, что трудовой деятельности спасателей присущ высокий риск

Г

производственных (в широком смысле) травм и профессиональных заболеваний, что существенно снижает общий уровень их жизни и создает значительные угрозы их здоровью.

Публичный характер обязанностей, возложенных на данных лиц, а также необходимость соблюдения таких конституционных принципов, как справедливости и обеспечение баланса частных и публичных интересов, требуют того, чтобы сотрудники, проходящие службу в аварийно- спасательных подразделениях МЧС России, имели право на получение предусмотренных федеральным законом денежных компенсаций в результате причинения вреда жизни и здоровью (в виде страховых выплат), имеющих повышенный размер по сравнению с теми, что установлены для тех, кто иным, более безопасным способом реализует свое право на труд.

Вследствие этого в рамках отношений с лицами, проходящими службу в системе МЧС России, принимающими на себя повышенный риск для жизни и здоровья, государство должно нести «ответственность», возмещая вред, причиненный жизни и здоровью данных лиц при прохождении ими службы[141] [142].

Значительный размер средств, которые могут понадобиться на компенсацию причиненного вреда, и вместе с тем тягостная неопределенность по поводу случайности его возникновения насущно требуют создания специального правового (также экономического) механизма, который будет защищать человека перед лицом подобных бедствий, предоставляя необходимые имущественные средства. Одним из таких механизмов является гражданско-правовой институт страхования[143].

Обязательное государственное страхование носит исключительный характер, то есть появление такого рода страхования возможно лишь в случаях, специально предусмотренных федеральным законом, устанавливающим порядок и условия проведения данного рода страхования. Введение законодателем исследуемого авторами вида страхования полностью соответствует положениям ГК РФ (п. 1 ст. 935), где указывается на право только федеральным законом на указанных в нем лиц возлагать обязанность страховать жизнь, здоровье и имущество других определенных в законе лиц (государственных служащих) на случай причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу.

Нормативные правовые акты по обязательному государственному страхованию в системе российского законодательства включают в себя нормативные правовые акты, непосредственно указывающие на проведение обязательного государственного страхования и нормативные правовые акты, определяющие правовое положение служащих отдельных категорий. Общие положения о страховании сотрудников аварийно-спасательных подразделений закреплены в ст. 31 Закона об аварийно-спасательных службах «Страховые гарантии спасателей». Законодатель легально закрепил субъектов страхового правоотношения, перечень страховых случаев, минимальную страховую сумму, определил с какого момента действует страховая защита, порядок осуществления страхования.

Однако в соответствующей статье содержаться положения, которые отнести к страхованию спасателей не представляется возможным. Так пункты 12 - 16 регулируют отношения- по выплате спасателям и членам семей спасателей единовременных пособий, а также вопросы, связанные с расходами на перевозку тел, погребением спасателей, а также расходами по изготовлению и установке надгробных памятников. Следовательно, название указанной статьи закона не в полной мере отражает её содержание. Тщательный анализ показал, что статьи соответствующих многочисленных законов, посвященных гарантиям правовой и социальной защиты отдельных

категорий служащих, также содержат положения, как о страховой защите, так и о возмещении вреда в форме выплат единовременных пособий из бюджета. Так, в частности аналогичная ст. 29 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»1 имеет название «Государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции». Аналогичная ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»[144] [145] называется «Страховые гарантии военнослужащим. Право на возмещение вреда». Поэтому представляется целесообразным изменить название ст. 31 и изложить его в следующей редакции: «Страховые гарантии спасателей. Меры социальной защиты».

Далее следует определить место страхования жизни и здоровья спасателей среди других видов страхования. Традиционно страхование классифицируют на две большие отрасли: личное и имущественное страхование. В Законе об организации страхового дела и главе 48 ГК РФ определение понятий как личного, так и имущественного страхования отсутствует. Однако для анализа и оценки правового регулирования личного страхования на основании норм, адресованных не к подотраслям, а к личному страхованию в целом, необходимо определить, что же следует понимать под личным страхованием. Исходя из состава видов личного страхования, объединенных в подотрасли, и основного их содержания можно определить личное страхование как совокупность подотраслей и видов страхования, предусматривающих обязанности страховщика по страховой выплате в размере частичной или полной компенсации вреда (в пределах страховой суммы), причиненного опасным событием, болезнью - жизни или здоровью страхователя (застрахованного лица), либо в величине страховой суммы по накопительно-сберегательному договору страхования пенсии, ренты, других видов доходов, дополнительных расходов[146]. Личное
страхование выполняет наиболее важную социальную функцию, обеспечивая сохранение здоровья и накопление средств для поддержания уровня жизни при утрате трудоспособности1.

Имущественное страхование представляет собой совокупность видов страхования, предусматривающих обязанности страховщика по страховым выплатам (выгодоприобретателю) в размере полной или частичной компенсации ущерба, нанесенного страховым случаем его имущественным интересам, связанным с владением, распоряжением и пользованием имуществом, а также обязательствами, возникшими ^ результате причинения! вреда страхователем третьим лицам[147] [148].

Основное отличие указанных видов страхования в том, что в имущественном страховании в качестве объектов выступают материальные ценности, в личном — жизнь, здоровье граждан и,их трудоспособность[149].

В Федеральном1 законе от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»[150] (далее - Закон об обязательном государственном страховании) и ГК РФ есть только косвенные указания на то, что данное страхование связано с личным страхованием. Кроме того, законодатель в п. 8 ст. 31 Закона указывает на то, что страхование спасателей является личным.

Решение вопроса понимания правовой природы складывающихся отношений осложняется также и тем, что в Законе об аварийно-спасательных

формированиях положения об' обязательном страховании содержатся совместно с нормами о компенсации служащим вреда, причиненного им при выполнении служебных обязанностей. Детальный анализ страховых рисков, закрепленных в ст. 31 Закона об аварийно-спасательных формированиях, позволяет сделать вывод, что страхование спасателей относиться к личному страхованию, поскольку обеспечивает риски, угрожающие жизни, трудоспособности и здоровью спасателей. Подобная позиция получила свое развитие в литературе1.

Структура системы страхового механизма обеспечения1 безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России при обязательном государственном страховании включает в качестве компонентов (элементов) финансирование (страховой взнос); органы (учреждения) и организации, осуществляющие страхование; субъекты страхового обеспечения; виды обеспечения и нормативные правовые акты, регулирующие соответствующие отношения. Поэтому страхование жизни и здоровья спасателей как систему организационно-правовой формы социальной защиты государственных служащих можно определить как систему взаимодействующих и взаимосвязанных структурных элементов, таких как: финансирование; субъекты, осуществляющие страхование; субъекты, подлежащие страхованию; виды обеспечения и нормативно­правовые акты[151] [152].

Поэтому далее, на наш взгляд, целесообразно остановиться на субъектах страховых отношений по обязательному страхованию спасателей и раскрыть основные понятия, используемые в этой сфере. Субъектами указанных

страховых отношений являются страхователь, страховщик, застрахованные лица и выгодоприобретатели.

Поскольку страхование спасателей осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, то в первую очередь представляет интерес категория «страхователя». Под страхователями, согласно ст. 5 Закона об организации страхового дела, понимаются юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона.

Страхователями по обязательному государственному страхованию выступают заинтересованные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти1. Субъект, обязанный финансировать осуществление указанного страхования, прямо указан в Законе об обязательном государственном страховании (п. 2 ст. 2) и п. 1 ст. 969 ГК РФ. Указанные органы от своего имени вступают в правовые и финансовые отношения со страховщиком, возлагая на себя обязанности и приобретая права по обязательному государственному страхованию. Страхователями в силовых структурах выступают министерства и ведомства, а источниками этого страхования являются средства федерального бюджета РФ. В частности; при проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих страхователем является Министерство обороны РФ, при страховании сотрудников МЧС страхователем выступает МЧС России. Сотрудники аварийно-спасательных подразделений, входящих в систему МЧС России также подлежат страхованию за счет министерства.

Специфика финансирования, которая связана с уплатой страховых взносов, является одним из основных признаков, позволяющих выделить обязательное государственное страхование как особую организационно­правовую форму защиты спасателей. Отношения по обороту и выделению бюджетных средств МЧС России, для последующей уплаты страховых

1 Гражданский кодекс Российской федерации. Часть вторая. / Под. ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. - М.: Международный центр финансово-

экономического развития , 1996. С. 65.

взносов, регулируются нормами финансового права. Отношения, возникающие после заключения договора страхования, связанные с уплатой страховых взносов, регулируются гражданским законодательством.

Страховщиком, согласно ст. 6 Закона об организации страхового дела, является юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившее лицензии в установленном законом порядке. В соответствие с нормой ч. 2 ст. 969 ГК РФ обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих может осуществляться указанными в соответствующем законе государственными страховыми или иными государственными организациями, либо на основании договоров страхования, заключаемых в соответствие с законом страховщиками и страхователями.

Закон об обязательном государственном страховании вносит коррективы в отношении страховщиков по страхованию спасателей. Согласно п. 1 ст. 2 ими могут быть страховые организации, имеющие лицензию на осуществление обязательного государственного страхования и заключившие со страхователями договоры обязательного государственного страхования. В настоящее время, а именно с 2004 года возобновлены договорные отношения с Российской государственной страховой компанией (Росгосстрах), которая и является страховщиком по обязательному государственному страхованию сотрудников МЧС России[153]. В настоящее время среди множества российских страховщиков государственной является только Росгосстрах. Именно она призвана обеспечить обязательное государственное страхование военнослужащих силовых структур.

До 2004 года сотрудников МЧС страховала Военно-страховая компания, которая обслуживала 23 федеральных министерств и ведомств (Министерство юстиции, Генеральную прокуратуру, Сбербанк РФ и т.д.). Компания входит в десятку крупнейших страховых компаний России и

осуществляет более 30 видов страхования1. На сегодняшний день ВСК специализируется на страховании военнослужащих Министерства обороны РФ.

Следует отметить, на наш взгляд, что данный правовой механизм реализации страховой защиты спасателей позволяет создать эффективную систему защиты их имущественных интересов, обеспечивающую реальную компенсацию убытков за счет резервов страховой компании при снижении нагрузки на федеральный бюджет, а также не допускает монополизации этой сферы страховой деятельности.

В литературе отмечается, что тенденция развития страхового законодательства свидетельствует о целенаправленной экспансии частноправовых норм в регулировании страховых отношений с участием субъектов публичного права. Все это указывает на стремление законодателя применить отточенные веками гражданско-правовые средства защиты субъектов соответствующих правоотношений, являющиеся наилучшим гарантом надлежащего исполнениядоговорных обязательств2.

Закон об организации страхового дела не раскрывает понятий застрахованного лица и выгодоприобретателя. В доктрине страхового права под застрахованным лицом понимают физическое лицо, жизнь, здоровье и трудоспособность которого выступают объектом страховой защиты3. Застрахованными лицами по обязательному государственному страхованию являются военнослужащие и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица. В исследуемом авторами^ виде страхования застрахованными лицами являются сотрудники аварийно- спасательных подразделений МЧС России.

Согласно ст. 2 Закона об аварийно-спасательных формированиях страхование спасателей производится при назначении их на должности

1 Цикалюк С. Мы не можем застраховать от трудностей, но поможем их преодолеть // Налоговая полиция. - 1999. - .№10. С. 16.

" См. напр. Бондарь С.В. Указ. соч. С. 70.

3 Страховое право: учебник // Под ред. В.В. Шахова, В.Н. Григорьева, А.П. Архипова. - 2- е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. С. 314.

спасателей в профессиональные аварийно-спасательные службы, аварийно- спасательные формирования. Жизнь и здоровье спасателя защищаются государством на весь период прохождения службы (и даже в несколько больший период), при этом им компенсируется вред, причиненный не только в связи с непосредственным исполнением ими трудовых обязанностей, но, что является очень важным^ и вне такой связи (п. 2 ст. 1 Закона об обязательном государственном страховании).

Однако, как отмечает В.Б.Гольцов, в законодательстве, регламентирующем деятельность МЧС И ОВД; не установлено с достаточной степенью четкости, что считать началом службы в соответствующих структурах1. Отсюда, как справедливо замечают некоторые авторы, может возникнуть вопрос: подлежат ли обязательному страхованию кандидаты на службу в МЧС России, назначенные стажерами без присвоения; специального звания с испытательным сроком2. Таким началом следует считать, любой’ правовой акт (приказ, распоряжение и т.п.) со стороны МЧС России, свидетельствующий о привлечении вышеуказанных лиц к выполнению задач, поставленных перед МЧС России. Именно с издания такого акта, исходящего от должностного лица подразделения МЧС России, сотрудники аварийно-спасательных подразделений подлежат обязательному государственному страхованию.

В этой связи возникает следующий важный вопрос: распространяется ли на сотрудников страховая защита в том случае, если гибель или увечье произошли до издания соответствующего приказа о назначении на должность? На этот вопрос в целом следует ответить отрицательно, поскольку до вступления в силу соответствующего правового акта лицо не является по своему правовому статусу спасателем, вследствие чего на него не могут распространяться положения законодательства о страховой защите. Однако если самим правовым актом о назначении на должность указывается, что сотрудник назначен на должность с даты, более ранней, чем издан приказ

1 Гольцов В.Б. Указ. соч. С. 66.

“ Лумпова А.А. Правовое регулирование обязательного государственного страхования: Дисс. канд. юрид. наук. - СПб., 2003. С. 151.

(например, приказом от 20 ноября лицо назначено на должность с 15 ноября), то указанное лицо получило правовой статус спасателя ранее даты приказа и соответственно пользуется всеми гарантиями, в том числе и страховыми, распространяющимися на сотрудников аварийно-спасательных подразделений.

Выгодоприобретателем в страховых отношениях является физическое или юридическое лицо, назначенное страхователем для получения страховых выплат по договору страхования1. Также выгодоприобретателем в страховании называют лицо, которое получает страховое возмещение в случае, если его не может получить страхователь2.

Сотрудники аварийно-спасательных подразделений МЧС России, выступая в договоре обязательного государственного страхования застрахованными лицами, являются одновременно и

выгодоприобретателями. Однако застрахованное лицо и выгодоприобретатель могут не совпадать в одном лице в отношениях по обязательному страхованию спасателей, если они прямо не названы в договоре. Например, выгодоприобретателями могут быть наследники застраховано сотрудника МЧС России. Тем самым в отношениях по страхованию спасателей могут участвовать не три, а четыре субъекта (страховщик, страхователь, застрахованное лицо и выгодоприобретатель). Если выгодоприобретатель не указан в договоре, то страхуются интересы сотрудника МЧС, но в пользу выгодоприобретателей, то есть его родственников либо иных наследников3.

Далее, на наш взгляд, следует остановиться на категории «страховой случай». Исследование этого понятия, также позволит выявить особенности обязательного страхования спасателей. Согласно ст. 9 Закона об организации страхового дела под страховым случаем понимается совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с

1 Страховое право: учебник // Под ред. В.В. Шахова, В.Н. Григорьева, А.П. Архипова. - 2- е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. С. 313.

2 См. Страхование в вопросах и ответах: учеб, пособие / М.М. Ардатова, В.С. Балинова, А.Б. Кулешова, Р.З. Яблукова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 9.

3 Гольцов В.Б. Указ. соч. С. 64.

наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам. Следует отметить, что между понятиями «несчастный случай» и «страховой случай» можно обнаружить определенное сходство, однако между ними есть и существенные различия. Под несчастным случаем понимается фактически произошедшее событие, в результате которого наступило расстройство здоровья застрахованного или его смерть. Но не в каждой ситуации возникает основание для удовлетворения требования о производстве страховых выплат[154].

Подобными событиями, влекущими обязанность страховщика осуществить страховую выплату спасателю, либо иному лицу (выгодоприобретателю), согласно п. 3 ст. 31 Закона об аварийно- спасательных службах, являются:

- гибель (смерть) при исполнении ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом);

- смерть, наступившая вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период и в связи с исполнением ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом);

- потеря трудоспособности, наступившая как следствие исполнения указанных обязанностей.

Следует указать, что подобные события, признаваемые страховыми случаями, должны наступить в результате исполнения спасателями обязанностей, возложенными на них трудовым договором.

Также следует подвергнуть критике некоторые положения закона, посвященные указанным отношениям. В частности, законодатель для определения момента возникновения обязанности произвести спасателю выплату использует термин «страховое событие». Однако подобный термин

не известен страховому законодательству, в Законе об организации страхового дела он также не закреплен. Страховое событие, то есть событие, повлекшее возникновение права на страховую выплату, названо в страховом законодательстве страховым случаем. Поэтому необходимо внести изменения в п. 3 ст.‘ 31 Закона об аварийно-спасательных службах, чтобы привести юридическую терминологию в соответствие с нормами страхового права.

Законодательное регулирование гарантий правовой и социальной защищенности личного состава аварийно-спасательных подразделений МЧС России предполагает регламентацию и страховых выплат1. Страховая выплата по > обязательному страхованию спасателей будет производится, как указывалось выше, при условии- наступления страхового случая в период прохождения службы. Заметим, что обязательное государственное страхование сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России обеспечивает осуществление основного объема единовременных выплат. Основными данные единовременные выплаты являются не столько вследствие их размера, сколько благодаря тому, что этими выплатами риск причинения вреда жизни и здоровью покрывается максимально широко - во все время несения службы. Кроме того, в отношении данных выплат у слабейшей стороны - потерпевшего существенно уменьшается объем обязанностей по доказыванию[155] [156].

Согласно п. 8 ст. 31 Закона об аварийно-спасательных формированиях выплаты сумм по обязательному личному страхованию спасателей производятся независимо от выплат по социальному страхованию, социальному обеспечению в порядке возмещения вреда здоровью. Так согласно п. 12 указанной статьи в случае гибели- спасателя МЧС России членам их семей выплачивается из федерального бюджета (в равных долях) единовременное пособие в размере 120 окладов месячного денежного

содержания.

При исследовании особенностей отношений связанных с выплатой единовременных пособий спасателям и членам их семей возникает вопрос о его соотношении со страховыми выплатами по их обязательному государственному страхованию. По нашему мнению, указанная разновидность защиты спасателей является лишь одной из (дополнительной) разновидностей (второй после обязательного государственного страхования) системы защиты данных лиц. Третьим видом данной защиты, как справедливо отмечает С.В. Бондарь, является механизм, основанный на пенсионном обеспечении, предусматривающий периодические (ежемесячные) выплаты1.

Как указывается специалистами, наряду с традиционной системой пособий и компенсаций за вред, причиненный сотрудникам МЧС России при осуществлении ими профессиональной1 деятельности, сегодня складывается принципиально новая система обязательного страхования жизни и здоровья, позволяющая наиболее полно обеспечить имущественные интересы граждан путем создания специальных страховых фондов[157] [158]. Страховая сумма, гарантированная и зафиксированная по размеру государством, является особой дополнительной формой защиты спасателей. Данные фиксированные страховые выплаты ни в коем случае нельзя воспринимать как полное возмещение ущерба здоровью, который получил служащий в период службы.

Также обращается на себя внимание требования законодателя к сумме, на которую проводиться страхование спасателей. Страховую сумму определяют как предел ответственности страховщика по компенсации страхователю возникшего у него ущерба. Согласно ст. 10 Закона об организации страхового дела из размера страховой суммы устанавливается размер страховой выплаты. То есть чем больше страховая сумма, тем, гипотетически, и больше страховая выплата спасателю. Страховая сумма для спасателей в п. 8 ст. 31 Закона об аварийно-спасательных формированиях определена «...не менее 20 000

рублей». Законодатель избрал весьма интересный подход, закрепил

, минимальный размер страхового возмещения. Вряд ли это может быть признано

оправданным и приводит, на наш взгляд, к очередным злоупотреблениям со стороны субъектов страховых отношений. Что в свою очередь не в полной мере гарантирует спасателям страховую выплату адекватную и соответствующую рисковому характеру их профессии и возможному размеру вреда, причиненного их жизни и здоровью.

Также следует указать, что размер выплат для сотрудников аварийно- спасательных подразделений МЧС России жестко не закреплен в законе, как, например, для военнослужащих и сотрудников ГПС МЧС России от 5 до 75 окладов (п. 2 ст. 5 Закона об обязательном государственном страховании). Кроме того, на спасателей, являющихся сотрудниками МЧС России, не распространяются страховые гарантии, которые предоставляются сотрудникам ГПС МЧС, на основании Закона об обязательном государственном страховании. То есть размер страховых выплат спасателям должен определяться в страховом полисе по согласованию страхователя со страховщиком. Подобное, на наш взгляд, с некоторой долей условности еще можно допустить в отношении спасателей не входящих в систему МЧС России (нештатные и общественные аварийно-спасательные формирования). Но в отношении страхования сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России размеры страховых выплат должны быть четко

J прописаны в законе. Минимальная страховая сумма в 20 тысяч рублей не

, может компенсировать вред, причиненный спасателям в связи с исполнением

( застрахованными спасателями обязанностей, возложенных на них трудовым

договором. Страховая сумма, являясь оценочной категорией, должна сопоставляться со страховым риском, оценкой страхового риска, его действительной стоимостью[159] и должна быть, на наш взгляд, четко

зафиксирована в законе.

I

1

Таким образом, подводя итог рассмотренным выше вопросам можно сделать следующие выводы. Наличие повышенного риска в процессе осуществления трудовой деятельности, а также выявленных закономерностей нарушения здоровья спасателей как отдельной профессиональной группы, подвергающейся при выполнении служебных обязанностей воздействию большого комплекса вредных и опасных факторов, диктует необходимость дальнейшего совершенствования в системе МЧС механизма страхования жизни и здоровья спасателей1. Решение указанных вопросов позволит компенсировать вред, причиненный жизни и здоровью сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России. Страхование жизни и здоровья представляет собой достаточно эффективный и доступный механизм страховой защиты сотрудников аварийно- спасательных подразделений МЧС России.

Конечно, страхование не решает всех проблем чрезвычайных ситуаций, но сможет стать одним из механизмов, с помощью которого можно предпринять конкретные шаги для повышения безопасности спасателей в условиях чрезвычайных ситуаций.

Страховой механизм обеспечения безопасности сотрудников аварийно- спасательных подразделений МЧС России относится к системе обязательного государственного страхования. Следует, на наш взгляд, закрепить в Законе об аварийно-спасательных формированиях, что страхование спасателей, осуществляемое за счет соответствующего бюджета, относиться к обязательному государственному страхованию.

Поскольку страхование спасателей обеспечивает риски, угрожающие жизни, трудоспособности и здоровью спасателей, то>его, по нашему мнению, следует классифицировать как личное страхование.

Субъектами отношений по страхованию спасателей являются страхователь (МЧС России), страховщик (специализированная организация),

1 Обеспечение пожарной безопасности на территории Российской Федерации: Методическое пособие / С.П. Амельчугов, И.А. Болодьян, Г.В. Боков и др.; под общ. ред Ю.Л. Воробева. - М.: ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2006. С. 298.

застрахованные лица (спасатели) и выгодоприобретатели (спасатели или родственники сотрудника аварийно-спасательного формирования).

Анализ правового регулирования отношений по страхованию спасателей позволил сделать вывод, что положения правовых норм, посвященных указанным вопросам требуют детальной проработки. В целях обеспечения оптимального правового регулирования отношений по страхованию спасателей требуется внесение изменений и дополнений в законодательство.

Требуется внести изменения в название ст. 31 Закона об аварийно- спасательных формированиях, поскольку наименование в действующей редакции не в полной мере отражает закрепленные в ней отношения.

Следует дополнить ст. 31 Закона об аварийно-спасательных формированиях исходными понятиями страхового права, как «страховой риск», «страховой интерес», «страховая премия»- и «страховой взнос». Целесообразно привести страховую терминологию, используемую в указанном законе в соответствие с нормами страхового права. Следует заменить категорию «страховое событие» на известную страховому праву «страховой случай».

В отношении спасателей, подлежащих страхованию за счет соответствующего бюджета, целесообразно закрепить в законе конкретную страховую сумму и размеры страховых выплат в зависимости от страхового случая. Закрепленная законом минимальная страховая сумма в 20 тысяч рублей не может компенсировать причиненный спасателям вред.

Также целесообразно в указанной статье охарактеризовать особенности и признаки правоотношения по обязательному страхованию.

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Яковлев Валерий Гордеевич. СТРАХОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СОТРУДНИКОВ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МЧС РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Санкт-Петербург - 2008. 2008

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1. Понятие и сущность страхования жизни и здоровья сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.:

  1. Терминологический словарь
  2. Оглавление
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. § 2. Особенности правового статуса сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.
  5. § 1. Понятие страхового механизма обеспечения безопасности.
  6. § 2. Характеристика страхового механизма обеспечения безопасности личности.
  7. § 1. Понятие и сущность страхования жизни и здоровья сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.
  8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  9. Список использованной литературы
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -