§ 2. Источники аграрного права

— конституционные акты;

— законы и постановления Верховного Совета;

— указы Президента;

— декреты Кабинета Министров:

— постановления и распоряжения Кабинета Министров;

— решения местных Советов народных депутатов;

— решения и распоряжения исполкомов местных Советов народных депутатов и государственных администраций;

— санкционированные и рекомендованные акты кооперативных и других общественных организаций;

— локальные нормативные акты.

2.

71

в регламентации хозяйственной деятельности вообще, аграрного производства, в частности. Суть в том, что государство должно уметь таким образом регулировать агропромышленное производство, чтобы создать равновесие производства и спроса на сельскохозяйственную продукцию и сырье, с одной стороны, и сельскохозяйственную технику, с другой стороны. В связи с этим необходимо уяснить некоторые детали такого регулирования. Как известно, в Законе «О предприятии в Украине» от 27 марта 1991 г.3 подчеркивается, что вмешательство в хозяйственную и другую деятельность предприятий со стороны государства не допускается. Это демагогическое утверждение затем было закреплено и в Законе «О коллективном сельскохозяйственном предприятии» от 14 февраля 1992 г.30. Такая позиция обусловливается несколькими обстоятельствами. Вопервых, реализация этого известного политического лозунга эпохи перестройки о невмешательстве государства в хозяйственную деятельность предприятий привела к известным кризисным явлениям в экономике Украины. Вовторых, это утверждение в конце концов незаконно и противоречит Конституции Украины, которая предусматривает компетенцию соответствующих государственных органов власти.

Таким образом, как это вытекает из Конституции, государство, если его волнуют интересы населения, не может не вмешиваться в экономические и социальные процессы, оно, выполняя свои функции, безусловно регулирует хозяйственные процессы через законодательную деятельность, организационные меры по созданию надлежащих взаимоотношений между субъектами сельскохозяйственной деятельности и органами государственного руководства, утверждение планов и программ развития сельскохозяйственного производства.

Формирование правового государства потребовало создания значительного массива законов, регулирующих сельскохозяйственную деятельность. Безусловно, первоочередные законодательные акты, уже принятые и те, которые в ближайшее время потребуют своей разработки и утверждения, — это акты, без которых практически невозможно было бы законодательно обеспечить эту дея

Дсло, 1994. № 24. Голос Украины, 1993, М" 100.

тельность. Несмотря на это, среди действующих законов есть такие, которые до сих пор не дают ожидаемого позитивного эффекта. Среди них законы «О коллективном сельскохозяйственном предприятии» от 14 февраля 1992 г.; «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 20 декабря 199) г."; «О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве Украины» от 15 мая 1992 :.32.

3. Не менее важными актами являются постановления Верховного Совета по определенным проблемам организации сельскохозяйственной деятельности. И хотя в некоторых случаях эти постановления вроде бы имеют ограниченную сферу действия, но по содержанию и характеру направленности, значительному правовому импульсу их воздействие на регулируемую сферу общественных отношений не вызывает никаких сомнений.

4. Согласно Конституции Украины Президент утверждает указы по вопросам экономической реформы, не урегулированные законами Украины, действующие до принятия соответствующих законов (ст. 106). Президент Украины очень часто пользуется этими полномочиями. В одних случаях речь идет об указах, действие которых ограничивается конкретным периодом, в других же они содержат долгосрочные правила. Например, указ от 3 января 1994 г. «О неотложных мерах по подготовке и проведению весеннеполевых работ, уходу за посевами и сбору урожая сельскохозяйственных культур в 1994 г.»35, указ от 15 октября 1993 г. «О расчетах за поставки продовольствия и сельскохозяйственной лриду.^ии.и»36. То есть крут вопросов хозяйственной деятельности, регулируемых этими нормативными актами, не ограничен. Возникает вопрос о соотношении указов с законами, принимаемыми в дальнейшем по этим вопросам. Безусловно, закон имеет преимущество перед указом. С момента принятия закона соответствующие указы автоматически должны считаться утратившими силу.

" Дело. 1993, № 63.

•2 Ведомости, 1992, № 32, ст. 453.

•" Голос Украины, 1994, № 114.

" Там же, 1994, № 205.

35 Урядовий кур'гр, 1993, № 45, с.2.

1» Там же, 1993, № 15.4. с.2.

23

5. Известно, что в законодательной деятельности Украины был период, когда Кабинет Министров был наделен правом издавать декреты. Такое право в свое время пожелал иметь председатель Правительства Л.Д. Кучма. Верховный Совет Законом от 19 декабря 1992 г. «О временном делегировании Кабинету Министров Украины полномочий издавать декреты в сфере законодательного регулирования»37 такое право предоставил.

6. Значительными по объему и сферам регулирования являются постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины. В процессе исполнительной деятельности Кабинет Министров может утверждать акты, имеющие обязательный характер практически для всех субъектов хозяйственной, предпринимательской деятельности и граждан. Они могут касаться разнообразных вопросов хозяйственной и социальной деятельности. Так, постановление Кабинета Министров от 14 апреля 1994 г. «О ставках платежей по государственному обязательному страхованию уро*:,»;»3' предусматривает решение проблем в данной сфере. Постановлением от 22 сентября 1994 г. урегулированы вопросы о ценах на сахар отечественного произволе! в;!40, а постановлением от 21 сентября 1994 г. утверждены обласщым Советом народных

депутатов в 1995 юду. 41 См.: Колхозное право, М., Юрид. лит.. 1976, с. 6163.

25

дня его опубликования». Из содержания этой статьи вытекает несколько положений.

Вопервых, общее правило таково, что закон приобретает действие с даты, указанной в самом акте. Это очень удобное правило. Законы часто бывают важными, сложными и значительными по объему правового регулирования. Для его изучения, ознакомления с ним населения необходим определенный отрезок времени. Поэтому он и дается в законе иногда до 6 месяцев.

Вовторьгх, законотворческая деятельность в Украине достаточно хаотична, поэтому в некоторых законодательных актах содержится ряд статей, которые вводятся позже, которые не распространяются на некоторых субъектов, действие которых ограничено определенными территориями, и т.д.

Втретьих, неупорядоченность законотворческого процесса приводит к тому, что в некоторых случаях решающее значение все же имеет дата опубликования — с этого времени закон и вступает в действие.

3. Относительно ввода в действие указов Президента Украины, то в соответствии с Указом от 13 октября 1993 г. «О внесении изменений в Положение о порядке подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Украины и о порядке вступления в действие этих актов»45 установлено, что указы и распоряжения Президента вступают в силу через 3 дня после их опубликования в газете «Урядовий курер», если иное не предусмотрено в самом указе или распоряжении. То есть в этих актах может быть установлена определенная дата их ввода в действие.

4. Порядок введения в действие постановлении и распоряжений Кабинета Министров Украины регламентируется постановлением Совета Министров УССР от 29 февраля 1980 г. «О порядке опубликования постановлений и распоряжений правительства Украинской ССР»46. Установлено, что постановления вступают в силу с момента их принятия (если в документе не указано другого порядка), распоряжения вступают в силу с момента их опубликования.

Акты министерств и ведомств Украины, имеющие межведомственный характер, с 1 января 1993 г. подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции. Они вступают в силу через 10 дней после регистрации, если в них не установлены другие

^... 1"

'" В часшосш, см. Законы о Государственном бюджеге Украины 1994 95 п.

Го.юс Украины, 1994, № 32; 199? г., № 75. '^ Отдельное шданис. Киев, 1993 г. •"' СП УССР, 1980, № 3, Ст. 24. См.: Укач Президента Украины от 3 октября 1992 I. «О государственной

регистрации нормативных актов министерств и других органов юсударствсн

ной исполнительной власти» //БИА, 1995, № 1. С.3.

5. Акты местных органов власти вступают в действие, как правило, с момента их принятия, если в самом акте не указан другой срок введения в действие.

6. Аграрное законодательство в большей мере регулирует правоотношения, складывающиеся в сфере производства, использования и реализации сельскохозяйственной продукции. В то же время есть немало так называемых комплексных нормативных актов, в которых вопросы аграрных правоотношений вкрапляются в общие проблемы хозяйственной деятельности. Примером этого положения является Государственный бюджет. Проблемы финансирования и отдельные правила регулирования этих отношений здесь излагаются тезисами, цифрами с указанием особенностей их реализации.

Что касается правила действия нормативных актов по субъектам, то здесь реализуется такое положение. Акты общего действия распространяются и на субъектов аграрного сектора. Относительно же отраслевых актов установлено, что они распространяются на субъектов только этой отрасли. Необходимо иметь в виду и вот какое правило. Сельскохозяйственная отрасль является сама по себе комплексной, в нее входят несколько подотраслей, поэтому особенностью нормативных актов является то, что они могут распространяться только на субъектов этих подотраслей.