§ 2. Предмет, метод и принципы аграрного права
В рыночных условиях каждая производственная деятельность осуществляется с целью получения прибыли.
Однако это основополагающее правило не в полном объеме субъективно используется (а в некоторых случаях объективно вообще невозможно) в сельскохозяйственном производстве. По значительной части сельскохозяйственной продукции и сырья производителю не возмещаются в полной мере все его затраты. Одновременно государство год за годом сокращает дотации на производство сельскохозяйственной продукции. Вот почему экономическое и финансовое положение сельскохозяйственных предприятий постоянно является неудовлетворительным. Именно в таких условиях и осуществляется производственная и социальная деятельность сельскохозяйственных предприятий — коллективных, совхозов, крестьянских хозяйств, других организаций.Сельскохозяйственные предприятия в процессе своей деятельности выполняют комплекс операций по обеспечению полного цикла производства сельскохозяйственной продукции, а также надлежащих условий социального развития села. Отношения, возникающие в процессе такой деятельности, входят в предмет аграрного права.
5 См.: Янчук В.В. Аграрный кодекс Украины: концепция, нрслме!, объск], сгрук1ура. Гоисы конференции «Правовое государство Украина: нробюмы, перспективы развития». Харьков, 1995, С. 242 244.
Вопервых, сельскохозяйственная деятельность — это работы с землей и на земле. Хотя отношения, связанные с получением земли, и входят в предмет земельного права, однако дальнейшие вопросы по использованию земли для производственной деятельности являются предметом аграрного права.
Благополучие сельскохозяйственного труженика главным образом зависит от качества земли, труда и природных условий. Для того, чтобы эти компоненты давали наибольший эффект, и предусматривается система правовых мероприятий по их использованию. Действующее законодательство устанавливает обязательства сельскохозяйственных предприятий по добросовестному использованию земли. Для этого предусматривается обязанность пользователя землей повышать ее плодородность, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей сельскохозяйственной деятельности. Одновременно предусматривается, что в результате производственной деятельности не должно происходить загрязнение окружающего просгранства.Вовторых, сама производственная деятельность сельскохозяйственного производителя является многопрофильной. Для обеспечения научно обоснованного процесса производственной деятельности необходимо, чтобы все сельскохозяйственные структуры являлись объединениями трудящихся и специалистов, которые были бы способны самостоятельно внедрять эффективные научные достижения. Необходимо констатировать, что это требование не всегда реально и выполнимо. Село очень богато на разумных и трудолюбивых людей, однако общий уровень их подготовленности чрезвычайно низкий. К тому же существовавшая система подготовки тружеников села сейчас практически уничтожена. Система же высшего образования часто далека от потребностей села. объемы подготовки молодых специалистов являются недостаточными. Государство не выполняет своих функций по воспроизводству интеллектуального потенциала села. Это главные и центральные правоотношения предмета аграрного права.
Втретьих, отношения по возрождению сельскохозяйственного предприятия на высоком научнотехническом уровне включают в себя разнообразные связи. Они бывают внутренне и внешнехозяйсгвенными. Ими охватывается значителъньт круг экономических и социальных проблем в связи с созданием высокоэффективного сельскохозяйственного предприятия, его деятельностью как объединения трудящихся с целью производства сельскохозяйственной продукции, создания надлежащих условий жизнедеятельности.
Конкретно речь идет об имущественных, земельных, трудовых, организационноуправленческих отношениях, возникающих в процессе производственной и социальной деятельности. Определенные отношения имеют место и в связи с организацией подсобного хозяйства отдельными гражданами. Данные отношения также входят в предмет аграрного права.
Вчетвертых, сельскохозяйственное предприятие — это одно из звеньев народнохозяйственного комплекса, поэтому оно свою хозяйственную деятельность строит на основе тесных связей с промышленными, другими сельскохозяйственными предприятиями, организациями и учреждениями. Речь идет о кооперировании отношений. Для обеспечения своей производственной деятельности необходимы значительные иразнообразные технические средства производства, система машин и оборудования, материалы и приспособления, разнообразные ресурсы для ведения деятельности на высоком техничном уровне.
Неизбежно возникают разнообразные отношения сельскохозяйственного предприятия с промышленными, торговыми и коммерческими организациями потребительской кооперации, отдельными гражданами по реализации сельскохозяйственной продукции на основе хозяйственных договоров. Все эти правоотношения также составляют предмет сельскохозяйственного права.
Впятых, существуют отношения сельскохозяйственного предприятия с некоммерческими организациями, благотворительными фондами, профсоюзными, партийными, другими организациями по решению хозяйственных и социальных проблем в пределах уставной компетенишг. Они также входят в предмет правового регулирования аграрного права.
Вшестых, сельскохозяйственная деятельность, как и всякая хозяйственная, осуществляется в пределах юрисдикции государства. Хотя государство не вмешивается непосредственно в хозяйственную деятельность, государственное регулирование в этой сфере необходимо. Воздействие государства осуществляется через систему рычагов, имеющих экономический, стимулирующий характер: государственные контракты (заказы), кредиты на льготных условиях, дотирование, лимитирование цен, утверждение экологических норм и других нормативов.
Государство обеспечивает всем субъектам сельскохозяйственной деятельности одинаковые правовые и экономические условия деятельности. В соответствии с концепцией перехода Украины к рыночной Эг.оиомнк* сделана попытка перехода к индикативному планированию. Вместе с этим делаются и некоторые шаги государственного регулирования. В соответствии с Указом Президента Украины от 22 декабря 1994 г. «О государственном планировании экономического и социального развития Украины на ;995 гол»' предусмотрена необходимость расчетов основных параметров экономического и социального развития Украины. В соответствии с Указом Президента УкраиныВиомосш, ООП, № 48. с1. 6.4. Урядовий кур'ср, 1995, № 56, с. 10.
от 16 января 1995 г. «О государственном контракте на сельскохозяйственную продукцию на 1955 гол8 установлено, что обеспечение потребностей государства в сельскохозяйственной продукции должно отражаться через государственный контракт. Кабинет Министров Украины постановлением от 28 мая 1995 г. «О порядке организации закупок продукции для государственных потребностей» установил, что не менее 50 % закупок должно осуществляться за счет бюджетных средств, на конкурсной основе9. Письмом Министерства сельского хозяйства и продовольствия и Главной государственной налоговой инспекции от 1012 апреля 1995 г. установлен порядок компенсации затрат сельскохозяйственным тозаропроизводзделям111. И все же эти попытки не лают желаемых результатов. Поэтому необходимы новые способы по осуществлению реального и эффективного регулирования аграрных правоотношений для полного удовлетворения потребностей государства в продукции и сырье, вырабатываемых сельским хозяйством.
Такая позиция относительно предмета аграрного права в значительной мере отличается от суждений других исследователей. Это связано с двумя обстоятельствами. Первое. Аграрное право — новая ветвь в системе права вообще, при формировании которой в значительной мере приходится отходить от известных принципов размежевания, которые используются в теории права.
Речь идет о том, что сложный и многоплановый предмет правового регулирования объективно отражает существо правоотношений. возникающих в хозяйственной практике. Однако он в конечном плане имеет унитарный характер, ибо регулирует единые хозяйственные отношения сельскохозяйственных предприятий. Второе. Аграрное право существенно отличается от предыдущих курсов, которые имели исключительно отраслевой, узкий, специализированный характер. Речь идет о колхозном и сельскохозяйственном праве. Однако сами они были той материальной основой, которая подготовила эту отрасль аграрного права. Данные обстоятельства дают возможность сделать сравнительный анализ этих предметов правового регулирования.2. Существует несколько точек зрения на понятие, содержание и характер правоотношений, входящих в круг регулирования сельскохозяйственного права. Вопервых, была выдвинута идея. что сельскохозяйственное право — это комплексная отрасль права, к которой относятся нормы и институты основных отраслей. Такая позиция появилась в ходе известных исследований в обшей системе советского права. В результате сложился своеобразный прецедент относительно сельскохозяйственного права. Утвержда
ем.: Бизнес, 1995, № 4. См.: Там же, 1995, № 19. См.: Там же.
лась многоплановость аграрных отношений. Так, М.И. Козырь рассматривал их относительно объекта и субъекта правоотношений. Причем аргументацию, которая применялась, повторять сейчас довольно небезопасно, а имевшие место особенности сейчас не имеют практического ?,ккомплекса в народном хозяйстве Укзхзины»11, от 14 февраля 1992 г. «О коллективном сельскохозяйственном предприятии»16, от 20 декабря 1991 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»17 проводится этот основополагающий принцип. К сожалению, необходимо констатировать, что положение о свободе и самостоятельности не подтверждено и не гарантировано в этих и в других законодательных актах. Главным же является то, что государство рассматривает село как бездонную бочку. Это приводит к упадку и как следствие — обнищанию самого государства.
Вовторых, принцип государственного регулирования хозяйственных процессов с участием сельскохозяйственных предприятий.
Известно, что государство не вмешивается в конкретные экономические процессы, в которые предприятия и организации вступают самостоятельно. Но в то же время, как это сформулировано в Конституции Украины, Верховный Совет как высший законодательный орган «определяет принципы государственного регулирования экономического и социального развития.Украины; утверждает важнейшие программы экономического, социального и национальнокультурного развития, охраны окружающей среды. утверждает государственный бюджет Украины, осуществляет контроль за ходом выполнения общегосударственных программ и бюджета и утверждает отчеты о их выполнении: вносит изменения в государственный бюджет Украины». Как видно, функции государства по регулированию носят не прямой, а опосредствованный характер. То есть у государства есть достаточно много действенных рычагов, чтобы реально воздействовать на экономические процессы, которые осуществляются в экономике вообще, в ее аграрном секторе в частности.Втретьих, организация сельскохозяйственного производства на основе новейших научных и научнотехнических достижений. Украина как государство утвердит свою самостоятельность, если сможет иметь высокорентабельное и доходное сельское хозяйство.
Го.юс Украши, 1992. № 109.
Гам же.
;и;ю. 1993, № X.
12
Такая ситуация возможна, если сельскохозяйственное машиностроение обеспечит сельского производителя новейшей техникой. К сожалению, приходится констатировать, что попытки обновить деятельность тракторного и сельскохозяйственного машнностроения, как это предусматривалось Указом Президента Украины от 18 июня 1994 года «О мерах по дальнейшему развитию тракторного и сельскохозяйственного.машиностроения»1'*, не дали позитивных результатов, и ситуация в сельском хозяйстве становится угрожающей. Она может быть изменена в лучшую сторону лишь при условии всесторонней реализации указанного принципа.
Вчетвертых, принцип законности. Он требует, чтобы хозяйственная деятельность осуществлялась в рамках правового государства, чтобы не нарушались права и обязанности субъектов аграрных правоотношений. Государственное регулирование в аграрной сфере осуществляется на основе действующего законодательства, поэтому необходимы такие законы, которые бы четко отражали интересы государства и производителя. Только в таких условиях возможно рассчитывать на конечные позитивные результаты от функционирования агропромышленного комплекса.
Еще по теме § 2. Предмет, метод и принципы аграрного права:
- 2. Предмет, метод и принципы коммерческого права
- Розділ 1 Предмет, метод, принципи і система земельного права
- Понятие, предмет, метод и принципы семейного права
- 15.1. Предмет, методы и принципы трудового права
- Предмет, метод і принципи господарського права.
- Тема 1 Предмет, методы, система и принципы земельного права
- 7.1. Понятие, предмет, метод, принципы гражданского права.
- Глава 4. Предмет, метод і принципи адміністративного права
- § 4. Понятие гражданского права: его предмет, метод и принципы (п. 12 - 18)
- 1. Понятие, предмет, метод, функции и основные принципы гражданского права.
- Предмет, метод, поняття, принципи та система екологічного права
- ЛЕКЦИЯ № 1. Коммерческое право как отрасль права. Предмет, метод и принципы коммерческого права
- if( !cssCompatible ) { document.write(" Розділ 2 МЕТОДОЛОГІЯ ТЕОРІЇ ДЕРЖАВИ І ПРАВА 2.1. Поняття і призначення методології Ознайомившись з предметом теорії держави і права, слід з'ясувати, за допомогою яких засобів, прийомів ця наука досягає своїх цілей, тобто які методи використовуються в науковому пізнанні явищ державно-правової дійсності. Теорія держави і права має не лише свій предмет, але й метод. Предмет теорії держави і права дає відповідь на запитання, яку галузь сус
- 4. Критика современного буржуазного аграрного законодательства и науки аграрного права в советской литературе
- Уголовное право: понятие, предмет, метод, задачи и принципы
- Уголовное право: предмет, метод, задачи и принципы
- Предмет и метод избирательного права
- 2. Предмет и метод семейного права.
- 1. Предмет и метод семейного права.
- 8.1. Предмет, метод, система и источники административного права