§ I. Понятие и классификация источников аграрного права
Как в любой отрасли права, источники аграрного права следует рассматривать в материальном и юридическом понимании.
Аграрное право в материальном значении — это воля народа, которая находит свое отражение в законодательных и соответствующих подзаконных актах, регламентирующих экономические и социальные отношения в процессе производства сельскохозяйственной продукции. Процесс формирования нормативного массива, должного выражать волю народа, в нынешних условиях носит довольно сложный, иногда драматический характер. Сущность его состоит в том, что выразителем этой воли является Верховный Совет, объединяющий целый спектр политических течений. К тому же воля народа Украины отражается в неполном, ущербном объеме, поскольку сам Верховный Совет постоянно работает со значительньш количеством отсутствующих депутатов, к тому же и депутатский корпус избран не всенародно, ибо значительная часть населения игнорирует выборы в Верховный Совет. Отсюда настолько низкое качество законов. Эти обстоятелъсгва в значительной мере касаются всего массива нормативных актов Украины: противоречивость, несовершенство закона значительно усложняют разработку и утверждение подзаконных актов. Лишь один пр1гмер доверительных товариществ свидетельствует об этом. Как известно. Премьерминистр Л. Кучма 17 марта 1993 г. подписал одновременно 3 разных варианта декрета «О доверительных товариществах». Эти обстоятельства привели к ограблению значительной части населения УкраигП??^. К сожалению, количество таких нормативных актов низкого качества довольно значительно. К тому же пренебрежение качеством законов, как следствие, порождает цепную реакцию в дальнейшем процессе законотворчества. Нестабильность подзаконных актов в полной мере относится к постановлениям и распоряжениям Кабинета Министров, актам, принимаемым государственными органами отраслевого и функционального руководства хозяйством, наконец актам, утверждаемым местными Советами народных депутатов и их исполнительными комитетами (администрациями).о.юс Украины, 19 декабря 1995 |. № 240.
|»
Относительно аграрного законодательства необходимо иметь в виду и такой фактор. Кроме общегосударственного массива, здесь существует значительный объем актов, регламентирующих правоотношения. возникающие в пределах отдельного сельскохозяйственного предприятия. Ситуация, связанная с принятием этих актов, в меньшей мере зависит от тех противоречий, которые присуши актам государства, поскольку они отображают ситуацию своего хозяйства, где социальный климат в значительной мере стабилен. Вот почему в этих актах более объективно отображается воля коллектива, а сами нормы материального права в значительной мере устойчивей, долгосрочнее. В то же время необходимо иметь в виду, что в этих случаях ситуация не всегда складывается позитивно. Возникают трудности как объективного (прежде всего низкий уровень законотворчества в государстве, негативные экономические явления и др.), так и субъективного характера (отсутствие квалифицированных специалистов, сильное влияние местного органа власти и др.). которые не позволяют наиболее эффективно добиться юридического закрепления внутрихозяйственных отношений.
Аграрное право в юридическом понимании есть массив нормативноправовых актов, принятых или санкционированных государством, в которых отображаются общие интересы народа или отдельных трудовых коллективов по соответствующему урегулированию общественных аграрных отношений. Речь идет обо всем массиве нормативноправовых актов, регулирующих аграрные отношения. Особенности такого аспекта аграрного права состоят в том, что оно имеет разный характер влияния на участников регулирующих отношений. В зависимости от некоторых факторов, в частности от функций права, способов правового регулирования, обязательности предписаний и т.п., нормы аграрного права могут быть: общими и специальными, регулятивными и охранительными.
императивными и диспозитивными, санкционированными и рекомендованными II Др.^.2. Аграрное право накопило довольно значительный объем нормативноправовых актов, которые обязаны обеспечить надлежащее правовое регулирование сельскохозяйственных производственных и социальных процессов, происходящих в этой отрасли общественного производства. Аграрное право как отрасль — довольно сложное и разнообразное явление, ему присуши черты и свойства, которые являются обязательными для отрасли права: речь идет о предмете, методе, функции, принципе правового регулирования. Нормами аграрного права регулируется весь комплекс проблем, связанных с деятельностью сельскохозяйственных пред
См. более обсюягельно в рябогс С.С. Алексеева. Общая теория права. М., Юрид. лит.. 1982, г.2, с.31 Я1.
19
приятии. В связи с этим нельзя согласиться с утверждением, что некоторые из аграрных правоотношений регулируются другими отраслями гф;)!;;^. Как тогда, а тем более теперь, для такой позиции нет объективных оснований. Действительно, значительная часть норм афарного права сосредоточена в нормативных актах, являющихся по своему основному содержанию актами государственного, гражданского, административного, земельного, финансового и других отраслей права. Однако от этого аграрноправовой характер и содержание этих норм не утрачивают своего основного назначения. Между тем высказанная мысль была достаточно распространенной. Она обусловливалась тем. что поскольку сельскохозяйственное право не является самостоятельной отраслью права, необходимо использовать положения из других отраслей. Это была ошибка, которая обошлась чрезвычайно дорого. Самостоятельность сельскохозяйственного права исключалась, ибо такая позиция не отвечала идее жестокого централизма в праве и тоталитаризму государственных органов власти. Отрасль не могла в полной мере развиваться и оказывать позитивное влияние на общественные сельскохозяйственные отношения.
Поэтому положения, связанные с правовым статусом субъектов, договорные отношения, ведение строительных работ, финансовые правоотношения с участием сельскохозяйственных предприятий следует считать входящими в систему источников аграрного права.
Это утверждение еще в большей мере считается правомерным, поскольку для аграрного права характерным является значительная численность нормативных актов локального характера.
Так вот, в этих актах на каждом шагу используются положения почти всех отраслей права. От этого отраслевая принадлежность этих локальных актов не вызывает никаких сомнений.3. Приведенные обоснования позволяют утверждать, что аграрное право — это не только специальные законодательные ^кты, но и нормы, вкрапленные в другие отрасли, но направленные на регулирование правоотношений в сфере сельскохозяйственного производства. При этом необходимо иметь в виду следующее. В нормативном массиве сельскохозяйственного законодательства следует четко размежевать две значительные группы актов, регламентирующих внешнехозяйственные правоотношения, то есть отношения, складывающиеся в процессе хозяйственной и социальной деятельности между сельскохозяйственными предприятиями и другими субъектами хозяйственной деятельности. Другую группу составляют внутрихозяйственные акты. которые разрабатываются и утверждаются в каждом конкретном сельскохозяйственном предприятии (коллективном, крестьянском, совхозе, объели
См.: Совсюкое котаожое нриво. Киев, Вьппа шко;1и, 1974.
нении, колхозном дворе). Необходимо уяснить, что такое положение складывалось практически во всех отраслях хозяйственной деятельности, то есть это не исключительная особенность аграрных правоотношений.
4. Подводя итоги формирования и реализации правовой системы аграрного законодательства, необходимо сказать о классификации источников аграрного права.
По органам, принимающим и утверждающим нормативные акты, по их юридической силе есть законы и подзаконные акты. Среди законов в первую очередь необходимо выделить Конституцию, другие законодательные акты, кодифицированные, общие или индивидуальные, регламентирующие аграрные правоотношения. Подзаконные акты принимаются органами исполнительной власти (Кабинет Министров, министерства, ведомства, местные Советы народных депутатов). По влиянию нормативных актов на регулируемые отношения они могут быть общими, отраслевыми и функциональными.
По объему воли, отраженному в нормативном акте, они подразделяются на акты, регулирующие обшеаграрные правоотношения, то есть рассчитанные на взаимоотношения субъектов аграрного права с другими государственными, хозяйственными субъектами, а также акты внутрихозяйственные, регламентирующие внутренние взаимоотношения между структурными подразделениями и участниками субъектов сельскохозяйственной деятельности.
По силе воздействия на регулирование общественных отношений аграрноправовые акты подразделяются на императивные, диспозитивные, санкционированные и рекомендационные.