Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки[513]

У період повномасштабного військового протистояння з російським агре­сором адміністративна діяльність територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки набула великої соціальної та безпекової значущості.

Питання військового обліку та мобілізації сьогодні стосується практично кожного громадянина і бізнесу в Україні. В умовах воєнного стану територі­альні центри комплектування та соціальної підтримки відіграють одну з голов­них ролей у забезпеченні обороноздатності держави. Проте зі зростанням кількості мобілізаційних заходів громадяни та юридичні особи стикаються з порушенням їхніх прав.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) є органами військового управління, що забезпечують виконання законо­давства з питань військового обов'язку і військової служби, мобілізаційної підго­товки та мобілізації.

ТЦКСП областей, м. Києва є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Штати та штатний розпис ТЦКСП затверджуються начальником Генерального штабу ЗСУ.

Від 2022 року ТЦКСП замінили колишню систему військових комісаріа­тів^[514]. Вони комплектується військовослужбовцями та працівниками ЗСУ, остан­нім часом переважно військовослужбовцями з бойовим досвідом, які за станом здоров'я вже не можуть безпосередньо брати участь у бойових діях.

Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворю­ються районні (об'єднані районні), міські (районні у містах, об'єднані міські) ТЦКСП.

2019 року № 23.

ТЦКСП утворюються, ліквідуються, реорганізовуються міністром оборони України. Вони у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами КМУ, наказами та директивами Верховного Головнокомандувача ЗСУ, Міноборони, міністра оборони, Головнокомандувача ЗСУ, Генерального штабу ЗСУ, іншими нормативно-правовими актами.

Покладення на ТЦКСП завдань, не передбачених законодавством, не дозволяється.

ТЦКСП очолюються керівниками, які організовують діяльність цих центрів.

Завданнями ТЦКСП є виконання законодавства з питань військового обов'язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військо­вим обліком призовників, військовозобов'язаних та резервістів на території відпо­відної адміністративно-територіальної одиниці, здійснення контролю за його станом, зокрема в місцевих держадміністраціях, органах місцевого самовряду­вання та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів на території відповідної адміні­стративно-територіальної одиниці (крім СБУ та розвідувальних органів України), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів, прове­дення заходів з приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для ухвалення на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціаль­ного і правового захисту військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил, ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з військовослужбовців Зброй­них Сил та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства^[515].

Завдання ТЦКСП можна узагальнити за такими блоками:

Допризовна підготовка та призов - у формі участі у керівництві допризов­ною підготовкою, виконання рішень призовних комісій, організація приписки та призову громадян на базову військову службу, оформлення військово-обліко­вих документів для призовників і резервістів, організації заходів для залучення громадян на альтернативну службу.

Військовий облік і бронювання - ведення обліку призовників, військово­зобов'язаних, резервістів, а також громадян, які уклали контракти на службу в територіальній обороні; контроль за бронюванням військовозобов'язаних на період мобілізації та у воєнний час.

Мобілізаційна підготовка - розроблення й уточнення планів мобіліза­ції людських і транспортних ресурсів, проведення агітації, відбору кандида­тів для контрактної служби та направлення їх до військових частин; узаємодія з органами влади для забезпечення мобілізаційних заходів, перевірка готовності підприємств до виконання мобілізаційних завдань.

Цивільно-військова співпраця - співпраця з місцевими органами влади з питань оборони, військово-патріотичного виховання, моніторинг суспільно- політичної обстановки та налагодження цивільно-військових відносин; органі­зація заходів із вшанування пам'яті загиблих воїнів та учасників міжнародних операцій.

Соціальний захист і підтримка - оформлення документів для виплати компен­сацій сім'ям загиблих військовослужбовців, особам з інвалідністю, виплата пенсій колишнім військовослужбовцям і членам їх сімей, видання довідок про проходження військової служби та участь у бойових діях.

Адміністративні повноваження - розгляд справ про адміністративні право­порушення, накладення адміністративних стягнень, співпраця з органами Націо­нальної поліції для забезпечення виконання вимог законодавства під час мобілі­зації та воєнного стану.

ТЦКСП мають право на здійснення (у період проведення мобілізації) захо­дів із перевірки військово-облікових документів громадян чоловічої статі віком від 18 до 60 років.

Основні обов'язки керівника ТЦКСП: забезпечення виконання мобілізаційних вимог, надсилання відповідних повідомлень військовозобов'язаним і резервістам, а також звернення до суду для застосування тимчасових обмежень щодо грома­дян, які не виконали вимоги. Він організовує ведення обліку особового складу, проводить рекламно-агітаційну роботу, розробляє та уточнює плани мобілізації людських і транспортних ресурсів, здійснює перевірки готовності підприємств до оповіщення. Також керівник контролює ведення військового обліку, броню­вання військовозобов'язаних на період мобілізації, взаємодію з місцевими орга­нами влади та підприємствами.

Керівник територіального ТЦКСП має право вносити пропозиції на розгляд місцевих органів влади щодо організації приписки допризовників та призову громадян на військову службу. Він здійснює контроль за дотриманням підпри­ємствами вимог законодавства у сферах оборони, мобілізаційної підготовки, мобілізації, військового обов'язку та служби. Також керівник має повноваження розглядати адміністративні правопорушення та накладати відповідні адміністра­тивні стягнення

Треба також зазначити, що ТЦКСП зазнали значної критики з боку громад­ськості та юристів за помилки (зловживання) в адміністративній діяльності. Так, до таких недоліків належить казуальне (помилкове) тлумачення законодав­ства, що призводить до накладення штрафів, які скасовуються в установленому порядку, щодо військовозобов’язаних, які оновили свої дані в застосунку «Резерв+» чи у ЦНАП.

Хоча не викає сумніву, що визначені законом посадові особи ТЦКСП мають право за порушення призовниками, військовозобов’язаними, резервістами правил військового обліку законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію складати протоколи про адміністративні правопорушення, а їх керівники - накладати санкції, однак при цьому часто порушується процедура реалізації права особи, щодо якої склали протокол про адміністративне правопо­рушення, на оскарження.

4.7