§ 2. Територіальні громади як суб'єкти цивільного права

Ради можуть вступати в цивільноправові відносини як самостійно, так і через спеціально створювані органи.

На місцях діють як місцеві державні адміністрації, так і органи місцевого самоврядування територіальних громад. Виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, які входять до системи органів виконавчої влади.

Систему місцевого самоврядування складають територіальна громада; сільська, селищна, міська рада; сільський, селищний, міський голова; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради, що

1 Відомості Верховної Ради Української РСР. 1991. № 29. Ст. 377.

2 Див.: Закон України від 1 грудня 1994 р. «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду» // Відомості Верховної Ради України. 1995. № 1. Ст. 1.

3 Див.: Гражданское право Украины: Учебник: В 2х ч. / Под ред. проф. А. А. Пушкина, доц. В. М. Самойленко. Ч. 1. С. 164.

83

Розділ 2 ЦИВІЛЬНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення1.

Місцеві державні адміністрації на відповідній території взаємодіють з сільськими, селищними і міськими головами, сприяють у здійсненні ними власних повноважень місцевого самоврядування, зокрема у вирішенні питань економічного, соціального та культурного розвитку відповідних територій, зміцнення матеріальної та фінансової бази місцевого самоврядування, контролюють виконання наданих їм Законом повноважень органів виконавчої влади, розглядають та враховують у своїй діяльності пропозиції депутатів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб (ст.

Місцева державна адміністрація здійснює на відповідній території управління об'єктами, що перебувають у державній власності та передані до сфери її управління, приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію підприємств, установ і організацій, що належать до сфери її управління, а також здійснює делеговані відповідною радою функції управління майном, що перебуває у спільній власності територіальних громад.

Територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах виступають суб'єктами права комунальної власності, їм на цьому праві належать рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, підприємства, установи, організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частки в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

Територіальні громади як власники належного їм майна діють в особі своїх спеціально уповноважених органів — виконкомів місцевих рад, місцевих фондів комунального майна та ін. До виключної

1 Див.: Закон України від 21 травня 1997 р. «Про місцеве самоврядування в Україні» // Відомості Верховної Ради України. 1997. № 24. Ст. 170.

2 Там само. 1999. № 2021. Ст. 190.

84

Глака 6 УКРАЇНСЬКА ДЕРЖАВА І ТЕРИТОРІАЛЬНІ ГРОМАДИ...

компетенції сільських, селищних, міських рад, зокрема, належить прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна і затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації.

Територіальні громади можуть бути суб'єктами спадкових та інших цивільноправових відносин. Так, згідно із Законом України «Про цінні папери і фондову біржу» місцеві ради для акумулювання коштів можуть випускати облігації місцевих позик.

Правовий статус територіальних громад визначається Конституцією України і спеціальним законодавством України.

Територіальні громади як суб'єкти цивільного права відповідають по своїх зобов'язаннях майном, що їм належить. Територіальні громади не відповідають по зобов'язаннях держави, а держава не відповідає по їх зобов'язаннях. Не відповідають вони і по зобов'язаннях своїх організацій, що є юридичними особами, за якими майно закріплене на праві повного господарського відання.