Стаття 27. Конкурсна комісія

1. Конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «А» прово­дить Комісія.

Конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» у держав­ному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох облас­тей, міста Києва або Севастополя, проводить конкурсна комісія, утворена керівником державної служби державного органу вищого рівня.

Конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б», крім тих, що зазначені в абзаці другому цієї частини, та категорії «В» проводить конкур­сна комісія у складі не менше п'яти осіб, утворена керівником державної служби в державному органі. При цьому до складу конкурсної комісії можуть залучатися на конкурсній основі представники громадських об'єднань, що діють згідно із Зако­ном України «Про громадські об'єднання», відповідно до порядку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує дер­жавну політику у сфері державної служби.

2. До роботи конкурсної комісії можуть залучатися державні службовці, у тому числі з інших державних органів, науковці та експерти у відповідній сфері, а також представник виборного органу первинної профспілкової організації (за наявності).

3. Засідання конкурсної комісії є правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її членів.

4. Під час засідання конкурсної комісії її члени:

1) вивчають результати проведеної службою управління персоналом перевірки документів кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби;

2) проводять відбір кандидатів з використанням видів оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу;

3) проводять співбесіду з кандидатами на зайняття вакантних посад з урахуван­ням результатів тестування для уточнення їхньої професійної компетентності;

4) особисто оцінюють рівень професійної компетентності кандидатів та визнача­ють в особистому порядку їхній загальний рейтинг;

5) за результатами складення загального рейтингу кандидатів визначають пере­можця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади.

5. Рішення конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосува­ла більшість від її складу.

1. Предмет регулювання

Стаття регулює правовий статус конкурсних комісій, які організовують і проводять конкурси на зайняття вакантних посад державної служби кате­горій «А», «Б» і «В», а також комісій з проведення конкурсу на зайняття вакантних посад фахівців з питань реформ. Унормовується мета діяльності та види конкурсних комісій, порядок їх формування та повноваження, а також прийняття ними рішень.

2. Цілі статті (мета норми)

Метою статті є чітке визначення системи конкурсних комісій на зайняття вакантних посад державної служби для всіх категорій «А», «Б» і «В» та вичерпне унормування їх правосуб’єктності, насамперед у частині повнова­жень і прийняття ними рішень у межах їх компетенції, а також формування такого складу конкурсних комісій, який викликатиме довіру суспільства загалом та учасників конкурсів зокрема.

3. Правова основа коментованого положення (конституційні норми, принципи права/державної служби; рекомендації (стандарти) міжна­родних організацій (Рада Європи, OECP)

Коментована стаття визначає статус незалежних і фахових конкурсних комісій на зайняття вакантних посад державної служби, уповноважених забезпечити чесний і відкритий конкурс для громадян України, які відпо­відають загальним і спеціальним вимогам, визначеним у статті 20 Закону, подали до конкурсних комісій перелік документів, передбачений статтею 25 Закону і ці документи були перевірені службами управління персоналу на предмет їх відповідності встановленим законом вимогам.

Міжнародні договори і документи не містять єдиних стандартів щодо організаційно-правових форм та протоколів діяльності суб’єктів, уповнова­жених організовувати і проводити конкурси на вакантні посади державної служби. Держави самостійно визначають систему таких органів і особливості їх правового статусу. Так, у Франції — це система журі та відбіркових комі­сій, в Естонії — конкурсно-атестаційна комісія, в Латвії — Оціночна комісія для кандидатів та цивільних службовців, у Чехії — конкурсні комісії тощо^[170].

Утворення та функціонування системи конкурсних комісій на зайняття вакантних посад державної служби в Україні також узгоджується зі змістом принципу ефективності — раціонального і результативного використання ресурсів для досягнення цілей державної політики у сфері державної служби, унормованого пунктом 6 частини першої статті 4 Закону.

4. Визначення термінів, які потребують тлумачення

Слід виокремити термін «конкурсна комісія», який є узагальнюючим для Комісії та інших конкурсних комісій на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» і «В». У свою чергу, в основі терміну «конкурсна комісія» лежить слово «комісія» (лат. comissio — «доручення», від commitio — «з’єд­ную, влаштовую, доручаю»), яке вживається в контексті публічного права у значенні «уповноваженої групи осіб для виконання певного доручення чи для попередньої розробки будь-якого питання»^[171].

Термін «конкурсна комісія» застосовується до спеціально створених органів, уповноважених визначати переможців різних конкурсів на основі відповідності їх критеріям проведення конкурсу та, за потреби, проведення конкурсних випробувань (виступи, покази, тестування, підготовка проектів тощо). Починаючи з 2014 року в Україні, з метою забезпечення чесності та прозорості відбору претендентів на особливо відповідальні посади в держав­них органах (члени НАЗК, дирекція ДБР і ін.), утвердилася та отримала законодавче закріплення практика створення конкурсних комісій. Коменто­ваний Закон унормував систему конкурсних комісій на зайняття вакантних посад державної служби.

Отже, конкурсна комісія на зайняття вакантних посад державної служби — це створений у порядку, передбаченому коментованою статтею, колегіальний орган, уповноважений організовувати, проводити і визначати результати конкурсів на заміщення вакантних посад державної служби кате­горій «А», «Б» і «В».

5. Місце коментованого положення у цілісному механізмі/інсти- туті, зв’язки цієї норми з іншими положеннями Закону та незакон­ними нормативними актами; умови і особливості застосування

5.1. Частина перша коментованої статті визначає систему конкурсних комісій на зайняття вакантних посад державної служби в Україні та сфери їх компетенції відносно посад державної служби різних категорій. Ця система на сьогодні представлена системою наступних конкурсних комісій:

Комісія з питань вищого корпусу державної служби на зайняття вакант­ної посади державної служби категорії «А»;

конкурсна комісія на зайняття вакантної посади державної служби кате­горії «Б» у державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, міста Києва або Севастополя;

конкурсна комісія на зайняття вакантної посади державної служби кате­горії «Б» у інших державних органах та на зайняття вакантних посад кате­горії «В»;

конкурсна комісія на зайняття посад фахівців з питань реформ.

У Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженому постановою КМУ від 25 березня 2016 р. № 246, деталізо­вані різні види конкурсних комісій, зокрема для проведення конкурсів на зайняття посад керівника та заступника керівника територіального органу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади та інших дер­жавних органів.

Першою в системі конкурсних комісій на зайняття вакантних посад дер­жавної служби є Комісія, що є постійно діючим колегіальним органом, який працює на громадських засадах та, відповідно до пункту 2 частини першої статті 15 Закону, проводить конкурс на зайняття вакантних посад державної служби категорії «А» та вносить суб’єкту призначення пропозиції щодо пере­можця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на вакантну посаду.

Порядок формування та повноваження Комісії, а також організація її роботи визначені в статтях 14—16 Закону, а також розпорядженні КМУ «Про утворення Комісії з питань вищого корпусу державної служби та затвердження її персонального складу» від 13 липня 2016 р. № 490-р^[172], Положенні про Комісію з питань вищого корпусу державної служби, затвер­дженому постановою КМУ від 25 березня 2016 р. № 243^[173], в інших актах чинного законодавства. Порядок організації роботи Комісії, у тому числі й щодо проведення конкурсів на вакантні посади державної служби категорії «А», регулюється Регламентом роботи Комісії, що затверджений на її засі­данні 28 липня 2016 року^[174].

Для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» і «В» керівником державної служби (державний секретар КМУ, державний секретар міністерства, керівник центрального органу виконавчої влади і ін., визначені частиною першою статті 17 Закону), утворюється кон­курсна комісія у складі голови і членів комісії. Відповідні конкурсні комісії диференціюються залежно від вакантних посад державної служби.

Так, конкурс на зайняття посад керівника та заступника керівника тери­торіального органу міністерства (Міністерство юстиції України і ін.), іншого центрального органу виконавчої влади (НАДС, Державна міграційна служба і ін.) та інших державних органів (Антимонопольний комітет, НАБУ, Фонд державного майна і ін.), які утворені як юридичні особи публічного права, проводиться у відповідних міністерствах, інших центральних органах вико­навчої влади та інших державних органах конкурсною комісією, утвореною суб’єктом призначення.

Відповідно до Порядку конкурс на зайняття посад перших заступників, заступників голів, заступників голів — керівників апаратів обласних держав­них адміністрацій проводиться у відповідних обласних державних адміністра­ціях конкурсною комісією, утвореною головою облдержадміністрації.

А конкурс на зайняття посад перших заступників та заступників голів, заступників голів — керівників апаратів районних державних адміністрацій проводиться у відповідних райдержадміністраціях конкурсною комісією, утвореною головою облдержадміністрації.

Щоправда у двох останніх випадках можуть бути певні застереження щодо відповідності цих підходів положенням абзаців другого та третього частини першої коментованої статті.

Конкурс на зайняття посад державної служби категорії «Б» в усіх інших випадках та категорії «В»» проводиться конкурсною комісією, утвореною керів­ником державної служби або суб’єктом призначення.

Очевидно, що виходячи з мети Закону конкурсні комісії в державних органах повинні утворюватися у сталому складі на тривалий період, а не щоразу — для проведення кожного окремого конкурсу. Так можна досягати належних для суспільства і держави результатів за рахунок покращення від­повідних компетенцій та навичок з відбору в самих членів конкурсних комісій.

Рішення про утворення конкурсної комісії для призначення керівників структурних підрозділів апарату Міністерства оборони України приймається Міністром оборони, у силу особливостей режиму державної служби, визна­чених Законом. При цьому Порядок проведення конкурсу передбачає, що для проведення закритого конкурсу конкурсна комісія формується з числа осіб, які мають допуск до державної таємниці.

В усіх випадках конкурсна комісія для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад категорій «Б»» і «В»» утворюється у складі не менше п’яти осіб. До складу конкурсної комісії можуть входити представники служби управ­ління персоналом, юридичної служби, окремих структурних підрозділів та інші працівники державного органу, в якому проводиться конкурс.

У разі коли відсутня можливість в територіальних органах центральних органів виконавчої влади та структурних підрозділах місцевих державних адміністрацій, утворених як юридичні особи публічного права, утворити кон­курсну комісію у складі п’яти осіб, така комісія утворюється у державному органі вищого рівня відповідно до юрисдикції, визначеної частиною другою статті 51 Закону. Нагадаємо, що державні органи поділяються за юрисдик­цією, яка поширюється: 1) на всю територію України; 2) на територію однієї або кількох областей, міста Києва або Севастополя; 3) на територію одного або кількох районів, міст обласного значення.

У разі коли відсутня можливість утворити конкурсну комісію у складі п’яти осіб у новостворених державних органах, юрисдикція яких поши­рюється на всю територію України, конкурс на зайняття вакантних посад служби управління персоналом проводить конкурсна комісія центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

У зв’язку із запровадженням в Україні посад фахівців з питань реформ, Порядок проведення конкурсу передбачає, що проведення конкурсу на від­повідні посади, віднесені до посад державної служби категорії «А», здійс­нюється Комісією. Натомість конкурси на зайняття посад фахівців з питань реформ, віднесених до категорії «Б» і «В», організовує та проводить окрема конкурсна комісія у складі семи осіб, утворена керівником державної служби.

До складу такої конкурсної комісії можуть включатися генеральні дирек­тори директоратів, директори генеральних департаментів та Генеральний директор Урядового офісу координації європейської та євроатлантичної інте­грації після їх призначення. Цю конкурсну комісію може очолювати керівник державної служби в державному органі.

5.2. З метою забезпечення відкритості та прозорості конкурсів на посади державної служби до складу конкурсної комісії можуть залучатися на конкурсній основі представники громадських об’єднань, що діють згідно із Законом України «Про громадські об’єднання», відповідно до порядку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує фор­мування та реалізує державну політику у сфері державної служби. Відпо­відний Порядок залучення представників громадських об’єднань до складу конкурсних комісій з відбору осіб на зайняття посад державної служби був затверджений наказом Нацдержслужби від 12 квітня 2016 р. № 76.

Зазначений Порядок встановлює, що для організації та проведення кон­курсного відбору серед представників громадських об’єднань до складу кон­курсної комісії не пізніше ніж за 30 календарних днів до його проведення рішенням керівника державної служби в державному органі створюється комітет з відбору представників громадських об’єднань до складу конкурс­ної комісії. До кандидатів, чиї кандидатури розглядає відповідний комітет, встановлюються певні вимоги, а саме: 1) наявність громадянства України; 2) наявність вищої освіти за освітнім ступенем магістра; 3) наявність загаль­ного стажу роботи не менше семи років; 4) наявність досвіду роботи на посадах державної служби та/або в органах місцевого самоврядування та/ або досвіду роботи на керівних посадах в організаціях, установах і на під­приємствах незалежно від організаційно-правової форми та форми власності не менше трьох років та/або володіння фаховими знаннями у сфері дер­жавної служби, державного управління (у тому числі у сфері, що пов’язана із діяльністю органу) або управління людськими ресурсами; 5) володіння державною мовою; 6) здатність представляти інтереси суспільства та забез­печувати політично неупереджену та професійну роботу конкурсної комісії.

При цьому, кандидатом не може бути особа, яка визнана судом недієз­датною чи обмежено дієздатною; має не погашену чи не зняту в установ­леному законом порядку судимість за вчинення злочину; згідно із вироком суду позбавлена права обіймати відповідні посади; за рішенням суду визнана винною у вчиненні корупційного правопорушення; піддавалася адміністра­тивному стягненню за корупційне правопорушення протягом останнього року до дня подання документів; є державним службовцем або посадовою особою місцевого самоврядування; є членом політичної партії; є народним депутатом України або депутатом місцевої ради^[175].

Комісія або конкурсна комісія може прийняти рішення про залучення до роботи державних службовців з інших державних органів, представника виборного органу первинної профспілкової організації (за наявності), науков­ців, а також експертів (не менше двох) у відповідній сфері для проведення оцінки за результатами розв’язання ситуаційних завдань та проведення спів­бесіди щодо відповідності професійної компетентності кандидата встановле­ним вимогам.

У такому разі залученими до роботи Комісії або конкурсної комісії осо­бами проводиться оцінка шляхом виставлення балів (0-1-2), які відобража­ються у відповідному протоколі засідання та враховуються членами Комісії або конкурсної комісії під час оцінювання після обговорення відповідності професійної компетентності кандидата за кожною окремою вимогою.

Спеціальні вимоги щодо залучення до складу Комісії і конкурсної комі­сії, яка проводить конкурс з відбору на посади фахівців з питань реформ, експертів встановлює Порядок проведення конкурсу. Так, до роботи Комісії або конкурсної комісії для відбору осіб на зайняття посад фахівців з питань реформ для проведення оцінки відповідності професійної компетентності кан­дидата встановленим вимогам, які оцінюються за результатами розв’язання ситуаційних завдань та співбесіди, обов’язково залучаються три експерти з питань управління персоналом та у сфері політики відповідного державного органу.

Комісія або конкурсна комісія для відбору осіб на зайняття посад фахів­ців з питань реформ приймає рішення про залучення експертів:

з питань управління персоналом для оцінювання професійних компе­тентностей кандидатів встановленим вимогам — з числа осіб, зазначених у рекомендованому переліку експертів з питань управління персоналом, затвердженому НАДС;

у сфері політики відповідного державного органу для оцінювання про­фесійних компетентностей кандидатів встановленим вимогам — з числа осіб, зазначених у переліку експертів у сфері політики відповідного державного органу, затвердженого керівником відповідного державного органу.

Перелік вимог, для оцінювання яких залучаються експерти, визнача­ється у відповідному протоколі засідання. Залучені до роботи експерти оці­нюють лише ті професійні компетентності кандидатів, щодо оцінки яких їх залучено.

Залученими до роботи експертами надається оцінка шляхом виставлення балів (0-1-2), які вносяться до відповідних відомостей.

5.3. Частина третя коментованої статті встановлює, що засідання кон­курсної комісії є правомочним за умови присутності не менш як двох третин її членів.

При цьому у разі тимчасової відсутності членів Комісії або конкурсної комісії з поважних причин (відпустка, відрядження, тимчасова непрацез­датність, участь у невідкладних заходах, на яких зобов’язаний бути при­сутнім член Комісії або конкурсної комісії у зв’язку з виконанням посадових обов’язків), наслідком якої є відсутність кворуму, дата проведення конкурсу може бути перенесена на інший день з урахуванням строків, визначених законом. Рішення про перенесення дати конкурсу на зайняття посад держав­ної служби категорії «А» приймає Комісія, в інших випадках — комісія або суб’єкт призначення.

Порядок проведення конкурсу також запроваджує спеціального суб’єкта — адміністратора під час проведення конкурсу, який не є членом Комісії чи конкурсної комісії. Так, Голова НАДС за поданням керівника спеці­ального структурного підрозділу НАДС визначає з числа працівників такого підрозділу особу, яка виконуватиме функції адміністратора під час прове­дення конкурсу на зайняття посад категорії «А». Для проведення конкурсу на зайняття посад категорії «Б» і «В» особа, яка виконує функції адміністратора конкурсу, визначається керівником державної служби органу, в якому про­водиться конкурс, з числа працівників служби управління персоналом. У разі ж коли в державному органі неможливо визначити адміністратора з числа працівників служби управління персоналом, функції адміністратора виконує особа з числа інших працівників такого органу, яка визначається керівником державної служби.

Адміністратор несе персональну відповідальність за розголошення інфор­мації, що стала йому відома під час проведення конкурсу, а також веде протокол засідання Комісії або конкурсної комісії, оформляє відомості про результати конкурсу, роздруковує звіти про результати проходження тес­тування, перевіряє особу кандидата тощо.

5.4. Частина четверта коментованої статті визначає повноваження кон­курсних комісій і її членів. Відповідні повноваження деталізують зміст частин першої-третьої статті 26 Закону в частині компетенції конкурсних комісій і їх членів та пов’язані насамперед з вивченням результатів перевірки служ­бами управління персоналу документів кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби щодо їх відповідності закону; проведенням відбору кандидатів шляхом тестування, розв’язання ситуаційних завдань, співбесіди та/або інших видів оцінювання, згідно з вимогами Порядку проведення кон­курсу; особистим оцінюванням рівня професійної компетентності кандидатів та визначенням їхнього загального рейтингу; визначенням переможця кон­курсу та другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади.

У свою чергу, повноваження Комісії та її членів визначені у статті 15 Закону.

5.5. Частина п’ята коментованої статті встановлює, що рішення конкур­сної комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від її складу. Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом відпо­відного змісту та в доступний спосіб доводиться спеціальним структурним підрозділом НАДС, який утворюється для організаційного та матеріаль­но-технічного забезпечення роботи Комісії, або службою управління пер­соналом державного органу, в якому проводиться конкурс, не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення.