Поняття та ознаки підзаконного нормативно-правового акта

Нормативно-правовий акт - це офіційний документ, ухвалений (виданий) суб'єктом правотворчої діяльності в установленому Конституцією України та (або) законом порядку в письмовій формі, який містить норму (норми) права і розрахований на неодноразову реалізацію.

Установлення адміністративними органами норм права підзаконного характеру - це адміністративна правотворча (розпорядча) діяльність, яка здійснюється у формі видання актів неперсоніфікованого (загального) характеру - нормативних.

Видання підзаконних нормативно-правових актів є правом визначених зако­ном суб'єктів владних повноважень. Зазначеними повноваженнями наділено Президента України (ч. 3 ст. 106), Кабінет Міністрів України (ч. 1 ст. 117), Раду міністрів Автономної Республіки Крим (ч. 2 ст. 135), голів місцевих державних адміністрацій (ч. 8 ст. 118), органи місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 144). Зазна­чені положення Основного Закону конкретизуються у відповідних законах. Так, у ст. 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» зазначено, що міністерство видає накази, які є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держав­ними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

Видання підзаконних нормативно-правових актів адміністративними орга­нами викликано тим, що загальні норми і правила поведінки, сформульовані в законах, не в змозі охопити всіх аспектів, які потребують додаткового врегулю­вання нормами адміністративного права. Тому й виникає потреба в конкретизації та деталізації законодавчих норм на стадії їх правозастосування.

Підзаконним нормативно-правовим актам властиві такі ознаки:

У вони є єдиним правотворчим інструментом публічного адміністру­вання, за допомогою якого адміністративні органи здійснюють розпорядчу діяльність щодо виконання своїх функцій до моменту правозасто сування;

S ухвалені (видані) на виконання Конституції України, законів, чинних міжнародних договорів України та спрямовані на їх уточнення та деталізації;

S без підзаконних нормативно-правових актів не може існувати публічне адміністрування. Адміністративні органи будуть не в змозі забезпечувати права, свободи та законні інтереси приватних осіб, адже норми адмініст­ративного права, сформульовані в законах, не охоплюють усіх аспектів;

S мають відповідати Конституції України, законам, чинним міжнарод­ним договорам України, підзаконним нормативно-правовим актам вищої юридичної сили та узгоджуватися між собою;

S мають подвійну юридичну природу: по-перше, є інструментом адмініст­ративної діяльності адміністративних органів; по-друге, є вторинними нормами адміністративного права;

S здійснюються у формі видання адміністративними органами актів непер- соніфікованого характеру - офіційних документів - постанов, указів, наказів тощо;

S розраховані на невизначене коло осіб, вимоги підзаконного нормативно­правового акта стосуються всіх суб'єктів, які опиняються у нормативно регламентованій ситуації;

S застосовуються неодноразово, діють упродовж тривалого часу та не вичерпують дії фактами їхнього застосування - наділені якісною нормативністю;

S ухвалюються виключно повноважними адміністративними органами в установленому порядку й згідно з офіційно передбаченою процедурою;

S можуть бути опротестовані або оскаржені - скажімо, у порядку адмініст­ративного судочинства;

S у разі недотримання вміщених у них юридичних владних приписів спри­чиняють особливі юридичні наслідки - відповідальність винної сторони;

S із ними пов'язане розв'язання адміністративними органами численних проблем у різних галузях, сферах і секторах суспільного життя.

Отже, до підзаконних нормативно-правових актів належать прийняті в ході розпорядчої діяльності уповноваженими адміністративними органами офіційні документи, які встановлюють або змінюють вторинні норми права, розраховані на невизначене коло осіб що застосовуються неодноразово.

3.2