Види підзаконних нормативно-правових актів

3.2.1 Поділ підзаконних нормативно-правих актів за юридичною силою

Юридична сила - це основа для визначення співвідношення взаємної ієрар­хічної підпорядкованості у системі нормативно-правових актів, зумовленого сукупністю ознак, що випливають із засад конституційного устрою в Україні; компетенції та територіальної юрисдикції суб'єкта правотворчої діяльності, визначених Конституцією України та (або) законом; інших особливостей, визна­чених Конституцією України та (або) законом¹.

Відповідно Закону України «Про правотворчу діяльність» в Україні вста­новлюється така ієрархія підзаконних нормативно-правових актів:

1. Укази Президента України нормативного характеру - підзаконні норма­тивно-правові акти Глави держави, видані на основі й на виконання Конституції України та (або) законів, чинних міжнародних договорів України, які мають на території України вищу юридичну силу.

2. Постанови Кабінету Міністрів України - нормативно-правові акти, які ухвалюються на основі та на виконання Конституції України та (або) законів, чинних міжнародних договорів України, постанов Верховної Ради України та указів Президента України, які мають на території України вищу юридичну силу, ніж інші підзаконні нормативно-правові акти (далі - норми права вищої сили).

3. Накази нормативного характеру міністерств, коли міністри в межах своєї компетенції видають підзаконні нормативно-правові акти на основі та на вико­нання норм права вищої сили.

4. Нормативно-правові акти нормативного характеру інших державних орга­нів, що ухвалюються на основі та на виконання норм права вищої сили.

5. Постанови нормативного характеру Верховної Ради Автономної Респуб­ліки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, що ухвалюються на основі та на виконання норм права вищої сили й є обов'язковими до виконання на території Автономної Республіки Крим.

6.

7. Розпорядження нормативного характеру обласних державних адміністра­цій, які ухвалюються на основі та на виконання норм прав вищої сили, мають на території відповідної області вищу юридичну силу й є обов'язковими до вико­нання на території відповідної області.

8. Розпорядження районних державних адміністрацій, що ухвалюються на основі та на виконання норм права вищої сили, ухвалених у межах їхніх повнова­жень, і є обов'язковими до виконання на території відповідного району.

9. Розпорядження Київської та Севастопольської міських державних адмі­ністрацій, що ухвалюються на основі та на виконання норм права вищої сили та є обов'язковими до виконання на території відповідно міста Києва та міста Севастополя.

10. Рішення органів місцевого самоврядування нормативного характеру, які ухвалюються на основі та на виконання Конституції України та (або) законів, чинних міжнародних договорів України, і є обов'язковими до виконання на терито­рії відповідної адміністративно-територіальної одиниці (територіальної громади).

Стаття 19 Закону України «Про правотворчу діяльність».

3.2.2 Поділ підзаконних нормативно-правих актів за змістом

Відповідно до Закону України «Про правотворчу діяльність», у разі якщо Конституцією України та (або) законом передбачено ухвалення (видання) підза- конного нормативно-правового акта у формі положення, порядку, інструкції, правил або іншого виду акта, що містить норми права, такий акт затверджується суб'єктом правотворчої діяльності підзаконним нормативно-правовим актом. Затверджений акт є невід'ємною складовою підзаконного нормативно-правового акта, яким його затверджено, та має силу такого підзаконного нормативно-право­вого акта.

Підзаконними нормативно-правовими актами суб'єктів публічної адміністра­ції затверджуються документи нормативного характеру:

S інструкції - підзаконні нормативно-правові акти, що видаються з метою роз'яснення порядку застосування норм права або з метою встановлення методичних правил і способів виконання певних операцій (як приклад, наказом Міністерства фінансів України затверджено «Інструкцію з оформлення податковими органами матеріалів про адміністративні правопорушення»);

S положення - систематизований (зведений) підзаконний нормативно- правовий акт, яким визначаються структура, завдання, компетенція або організація діяльності певних суб'єктів права (як приклад, постановою Кабінету Міністрів України затверджено Положення про Міністерство внутрішніх справ України):

S правила - підзаконні нормативно-правові акти, що закріплюють порядок організації та здійснення певного виду діяльності (як приклад, наказом Міністерства фінансів України затверджено «Правила складання паспор­тів бюджетних програм місцевих бюджетів та звітів про їх виконання»);

S порядки - підзаконні нормативно-правові акти, у яких закріплюється розташування елементів у певній послідовності (як приклад, поста­новою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок надання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів);

S методичні рекомендації - підзаконні нормативно-правові акти, що містять комплекс коротких і чітко сформульованих пропозицій і вказівок, що сприяють упровадженню в практику найбільш ефективних методів і форм управління.

S переліки - підзаконні нормативно-правові акти, що містять певну послі­довність однорідних об'єктів.

3.2.3 За масштабом дії та за сферою застосування

За масштабом дії нормативно-правові акти публічної адміністрації поділя­ють на:

1) загальні нормативно-правові акти - акти, дія яких поширюються на всю територію та населення держави, як приклад - постанови Кабінету Міністрів України;

2) відомчі нормативно-правові акти - акти, норми яких поширюються на організації та осіб, що перебувають у системі службового підпорядку­вання відповідного суб'єкта публічної адміністрації, (скажімо, міністер­ства) і мають внутрішнє значення;

3) місцеві нормативно-правові акти - акти, які чинні на території певної адміністративно-територіальної одиниці, - скажімо, акти місцевих орга­нів виконавчої влади;

4) локальні нормативно-правові акти - акти, які діють тільки в межах конкретного підприємства, установи, організації (нормативні акти керів­ників підприємств, установ, організацій).

За сферою застосування нормативно-правові акти публічної адміністрації поділяють на:

1) зовнішні нормативно-правові акти - акти, які адресовані фізичним і юридичним особам, які не перебувають у підпорядкуванні суб'єкта публічної адміністрації;

2) внутрішні нормативно-правові акти - акти, які адресовані фізичним і юридичним особам, що перебувають у підпорядкуванні певного суб'єкта публічної адміністрації та регулюють суспільні відносини у межах діяль­ності такого суб'єкта.

3.3