Обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності

7.3.1 Види діяльності, забороненої для публічних службовців. Це обме­ження поширюється на всіх осіб, уповноважених виконувати функції держави або місцевого самоврядування. Цим особам заборонено:

1) займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України;

2) входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку крім випадків, передбачених законодавством

Закон не містить прямої заборони для публічних службовців на отримання пасивного доходу.

відповідальності (постанова Вінницького апеляційного суду від 04.08.2021 у справі № 127/11198/211). Додаткові обмеження можуть бути встановлені окре­мими законами^{[416] [417].}

7.3.2 Порядок дотримання обмеження при прийнятті (обранні) на посаду. Упродовж 15 робочих днів від моменту призначення (обрання) на посаду особа має вжити заходів для:

- припинення підприємницької діяльності (як приклад, подавши держав­ному реєстратору заяву про припинення діяльності як фізичної особи-підприємця);

- виходу з правління, інших виконавчих або контрольних органів, а також з наглядової ради підприємств, що отримують прибуток (як приклад, подавши заяву на звільнення з посади директора товариства та ініцію­вавши загальні збори для зміни керівника).

Разом із тим існує певний нюанс, оскільки не все залежить від службовця. Якщо він подає заяву про звільнення з посади директора ТОВ, загальні збори можуть не відразу ухвалити рішення.

- здійснення підприємницької діяльності;

- участь у діяльності та ухваленні рішень органами від моменту призначення;

- отримання доходів (винагороди тощо) у зв'язку з підприємницькою діяль­ністю або перебуванням у таких органах.

Приклад: якщо учасник юридичної особи, що був також директором, пере­дав свою частку іншій особі та ухвалив рішення про своє звільнення, реєстра­ція змін покладається на нового директора. Витяг з реєстру не свідчить про порушення (постанова Київського апеляційного суду від 01.07.2022 у справі № 372/5/22^[418]). Однак факт підписання документів електронним цифровим підписом колишнього директора, який на момент використання ключа вже вступив на публічну службу, свідчить про порушення вимог щодо несуміс­ності, якщо не було заяв до правоохоронних органів про втрату ключа або відсутності дій щодо його анулювання (постанова Миколаївського апеляцій­ного суду від 24.12.2021 у справі № 490/6666/21^[419]).

Закони можуть вимагати від певних категорій публічних службовців вико­нання додаткових дій. Так, судді, які володіють акціями чи іншими корпоратив­ними правами в прибуткових юридичних особах, зобов’язані передати їх в управ­ління незалежній третій особі на період виконання своїх обов’язків.

7.3.3 Винятки. Доречно зазначити, що Закон визначає винятки з обмежень щодо сумісництва та суміщення діяльності за видом і колом осіб.

Винятки за видом діяльності:

- викладацька, наукова, творча діяльність, медична практика, інструктор­ська та суддівська практика зі спорту (для деяких службовців, як праців­ники поліції, діють суворіші правила);

- управління акціями (частками) держави чи територіальної громади, представництво їх інтересів у раді чи ревізійній комісії господарської організації.

Винятки за колом осіб:

- місцеві депутати (за винятком тих, хто постійно працює в раді);

- депутати Верховної Ради АР Крим;

- присяжні;

- помічники-консультанти народних депутатів України;

- працівники секретаріатів Верховної Ради та депутатських фракцій;

- працівники патронатних служб державних органів;

- члени правління та наглядових рад соціальних фондів.

7.3.4 Відповідальність. За порушення обмежень щодо сумісництва та сумі­щення передбачено тільки адміністративну відповідальність (ст. 172-4 КУпАП^[420]). Порядок і терміни притягнення до такої відповідальності вже були розглянуті раніше. Особливістю цієї статті є те, що санкції включають не лише штраф, а й конфіскацію доходів, отриманих від підприємницької діяльності або роботи за сумісництвом.

7.3.5 Обмеження після припинення діяльності, пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування. Такі обмеження спрямовані на запобігання неправомірному використанню інформації, до якої особа мала доступ під час публічної служби, а також соціальних зв’язків із колишніми коле­гами для власної вигоди або в інтересах третіх осіб, що суперечить інтересам служби. Обмеження цього виду бувають строковими, що діють упродовж 1 року від дня припинення діяльності, пов’язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, і безстроковими, коли існує заборона розголошу­вати або використовувати в інший спосіб у своїх інтересах інформацію, яка стала їм відома у зв'язку з виконанням службових повноважень.

Нормами ст. 172-8 КУпАП установлено адміністративну відповідальність за незаконне розголошення або використання інформації в особистих інтересах, яка стала відома особі в ході виконання службових чи інших законних обов'язків. Водночас згідно з приміткою до цієї статті особа, яка вже залишила публічну службу, не може бути суб'єктом цього правопорушення^[421].

7.3.6 Обмеження спільної роботи близьких осіб. Це обмеження запрова­джено для того, щоб уникнути впливу родинних зв'язків публічного службовця на його кар'єру в державних органах. Сутність обмеження полягає в тому, що особам, які виконують функції держави або місцевого самоврядування, забо­роняється мати у прямому підпорядкуванні близьких родичів або самим бути підпорядкованими близьким особам.

Зазначимо, що це обмеження не застосовується до:

- присяжних (так вказано в законі, однак фактично присяжні й так нікому не підпорядковується);

- близьких осіб, підпорядкування яких виникло внаслідок набуття одним з них статусу виборної особи (як приклад, якщо член сім'ї особи, яка вже працювала у виконавчому комітеті міської ради, був обраний міським головою), однак цей виняток не поширюється на помічників-консультан- тів депутатів;

- осіб, які працюють у сільських населених пунктах (крім районних центрів);

- осіб, які працюють у гірських населених пунктах (перелік таких насе­лених пунктів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.1995 № 647^[422]).

У КУпАП немає окремої статті, що передбачає відповідальність за порушення обмежень щодо спільної роботи близьких осіб. Однак такі порушення завжди можуть спричинити потенційний (а інколи й реальний) конфлікт інтересів, що буде розглянуто далі.

7.4