Нікчемність адміністративного договору

Наслідком невиконання вимог, установлених для адміністративного договору, є визнання його судом недійсним. Такі нікчемні договори характеризуються відповідними ознаками: незаконність, невідповідність вимогам, що є очевид­ними та не потребують спеціального доказування; недійсність від моменту укла­дання.

Нікчемний адміністративний договір не існує як правова форма управління від моменту його укладення, а саме: не спричинює юридичних наслідків, може передбачати негайне застосування примусових заходів.

Викриття мотивів, що порушують норми права, може супроводжуватись неправомірними діями суб'єкта (як активними, так і пасивними) й вимагати певних доказів. Так, до активних дій може бути віднесено спробу виїхати за кордон, до пасивних - несплачення платежів до бюджету після укладення дого­вору про розстрочення (відстрочення) податкових зобов'язань.

Нікчемний адміністративний договір не зумовлює жодних юридичних наслід­ків. У разі якщо адміністративний договір містить лише деякі нікчемні положення, весь адміністративний договір слід визнавати нікчемним лише в тому разі, якщо без цих «дефектних» положень його виконання є неможливим. В іншому разі адмі­ністративний договір буде чинним лише в межах його «недефектних» положень^[227].

Поряд із нікчемними визначаються й заперечні адміністративні договори, що мають такі ознаки: невідповідність їх вимогам не є очевидною, а відтак може бути оскаржена в судовому порядку; діє до моменту визнання його судом недійсним; заперечний адміністративний договір підлягає виконанню до моменту визнання його недійсним.

Нікчемність або заперечність адміністративних договорів установлюється в судовому порядку.

Адміністративний договір має визнаватись нікчемним, якщо:

- зміст адміністративного договору суперечить Конституції України, зако­нам й ухваленим на їх основі нормативним актам вищих органів виконав­чої влади;

юрид.

- не дотримано вимогу щодо письмової форми адміністративного договору;

- адміністративний договір спрямовано на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина;

- виконання цього адміністративного договору вимагає здійснення проти­правного діяння;

- укладено адміністративний договір особою (фізичною чи юридичною), яка не володіє адміністративно-договірною правоздатністю;

- істотно порушено процедуру укладання адміністративних договорів;

- укладено фіктивний адміністративний договір, тобто такий, що уклада­ється без наміру створення правових наслідків, які зумовлювалися цим договором;

- адміністративний договір видано не уповноваженим на це адміністратив­ним органом, або поза його компетенцією.

Адміністративний договір може бути визнаний судом недійсним (нікчем­ним) у разі:

- установлення помилок у процедурі його укладення;

- порушення спеціального порядку укладання адміністративних договорів (напр., невчасно доведено його зміст до виконавців);

- мета укладання адміністративного договору не відповідає встановленій у законі, проте не суперечить нормам права;

- визнання його судом недійсним і таким, що порушує права громадян, правовим актом управління з того ж питання, з якого було видано адмі­ністративний договір;

- скасування законодавчого або іншого правового акта, що передбачав можливість укладання такого адміністративного договору;

- відсутність відповідних повноважень у представника невладної сторони, який уклав адміністративний договір;

- зобов’язання органу публічної адміністрації не відповідають предмету та меті договору та не пов’язані з виконанням органом публічної адміністра­ції покладених на нього завдань;

- відсутня законна підстава (заяви, подання) для укладання адміністратив­ного договору.

Варто зазначити, що адміністративно-договірні відносини у своїй більшості характеризуються неконфліктністю, про що свідчить практика адміністративних судів, у якій зустрічаються поодинокі випадки розгляду справ щодо визнання недійсними адміністративних договорів.

Приклад: ухвала Вищого адміністративного суду України від 12.05.2017 у справі №814/1207/15 «Про визнання недійсним договору про розстрочення податкового боргу».

Запитання та завдання

1. Наведіть визначення адміністративного договору згідно з КАСУ.

2. Розкрийте значення адміністративного договору для публічного адміністрування.

3. З'ясуйте ознаки адміністративного договору (угоди).

4. Здійсніть відмежування адміністративного договору від приватноправового.

5. Здійсніть класифікацію адміністративних договорів залежно від суб'єктного складу та характеру взаємовідносин між сторонами.

6. Розкрийте зміст поділу адміністративних договорів на нормативні (правов- становлювальні) та індивідуальні (правозастосовні).

7. Визначте особливості змісту адміністративних договорів за категоріями: мирові; обміну; про співпрацю та охоронні.

8. Чи можна використовувати норми цивільного права за аналогією закону під час укладення та виконання адміністративних договорів?

9. Розкрийте підстави укладення адміністративних договорів.

10. Що розуміється під нікчемним (недійсним) адміністративним договором?

11. У який спосіб і на яких підставах адміністративний договір може бути визна­ний судом недійсним?