Фінансовий контроль щодо публічних службовців

7.5.1 Подання декларацій та повідомлень суб’єктами декларування. Для забезпечення державного та громадського контролю за майновим станом публіч­них службовців і інших осіб, а також для виявлення можливих ознак незакон­ного збагачення в Україні 2016 року було запроваджено обов’язкове е-деклару- вання.

Декларації не є податковою звітністю, їх заповнюють в електронному форматі та публікують на офіційному сайті НАЗК (за винятком даних з обмеженим досту­пом). Форма декларації та порядок її заповнення затверджені наказом НАЗК від 23.07.2021 № 449/21^[423].

Існують кілька видів декларацій:

- щорічна декларація, яка подається до 1 квітня за минулий рік (включаючи рік після припинення діяльності);

- декларація у зв'язку з припиненням діяльності, що подається при звіль­ненні за період, який не охоплено попередніми деклараціями;

- декларація претендента на посаду, що подається до призначення (для депутатів місцевих рад та ВР АРК - упродовж 15 днів з моменту набуття повноважень, для членів комісій - упродовж 10 днів);

- виправлена декларація, яка може бути подана упродовж 7 днів після подання первинної декларації, але не більше трьох разів.

Зазначимо, що суб’єкти декларування також зобов’язані повідомляти НАЗК про:

- відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента - упродовж 10 днів.

- значні зміни в майновому стані (понад 50 прожиткових мінімумів) - лише для службовців з відповідальним становищем, також у 10-денний строк. Перелік посад із високим рівнем корупційних ризиків затверджено рішен­ням НАЗК від 17.06.2016 № 2.

7.5.2 Наслідки порушення вимог фінансового контролю. Якщо контроль установлює, що суб’єкт декларування не подав декларацію, НАЗК повідомляє прокуратуру, Національну поліцію та НАБУ.

Умисне неподання декларації є кримінальним правопорушенням (ст. 366-1 КК України), тоді як несвоєчасне подання без поважних причин тягне адміністративну відповідальність (ч. 1 ст. 172-6 КУпАП). Поважними причинами вважаються: хвороба, лікування, стихійні лиха, технічні збої на сайті НАЗК або затримання особи (як приклад, постанова Кропивницького апеляційного суду від 01.04.2021 у справі № 941/1404/201).

Адміністративна відповідальність також передбачена за несвоєчасне пові­домлення про відкриття валютного рахунка в банку-нерезиденті або про зміни в майновому стані (ч. 2 ст. 172-6 КУпАП).

При поданні недостовірних відомостей у декларації:

- до 100 прожиткових мінімумів - юридична відповідальність не настає (окрім певних категорій службовців, наприклад суддів);

- від 100 до 500 прожиткових мінімумів - настає адміністративна відповідальність;

- понад 500 прожиткових мінімумів - настає кримінальна відповідальність.

Згідно з нормами КУпАП та КК України для відповідальності не важливо, в якому напрямку (збільшення чи зменшення) є відхилення від достовір­них даних. Однак, якщо задекларовані відомості перевищують дійсні, такі дії формально можуть містити ознаки правопорушення, але вважаються малознач­ними через відсутність суспільної небезпеки.

Запитання та завдання

1. Які основні обмеження встановлює Закон України «Про запобігання коруп­ції» щодо використання службових повноважень?

2. У чому полягає відмінність між поняттями «неправомірна вигода» та «пода­рунок» відповідно до антикорупційного законодавства?

3. Яку відповідальність передбачено за порушення обмежень щодо викорис­тання службових повноважень?

4. Які категорії осіб підпадають під заборону щодо отримання подарунків?

5. Який порядок дій має виконати публічний службовець у разі отримання неправомірної вигоди або забороненого подарунка?

6. Представник державної установи отримав від підлеглого дорогий подару­нок на день народження.

7. Проаналізуйте кілька видів матеріальних благ (як приклад, грошова премія, службовий автомобіль, квитки на концерт) і визначте, чи можуть вони вважа­тися неправомірною вигодою чи дозволеними подарунками.

8. Розгляньте випадок, коли посадова особа надає перевагу певній компанії під час державних закупівель в обмін на безкоштовні консультаційні послуги. Кваліфікуйте можливе правопорушення відповідно до КК України та КУпАП.

9. Опишіть покрокові дії, які має виконати державний службовець, якщо йому запропонували неправомірну вигоду у вигляді безоплатної поїздки за кордон.

10. Знайдіть та проаналізуйте судове рішення щодо порушення обмежень на отримання подарунків або використання службового становища для отри­мання вигоди.

11. Державний службовець, відповідальний за розподіл гуманітарної допомоги, надав частину продуктів і медикаментів своїм знайомим поза встановленим порядком. Проаналізуйте ситуацію з погляду законодавства про корупційні правопорушення. Яку відповідальність може понести службовець?

12. Орган державної влади уклав контракт на закупівлю військового споря­дження без конкурсу, посилаючись на нагальну потребу. Водночас виявлено, що постачальник має зв'язки з посадовими особами цього органу. Оцініть правомірність такої ситуації, визначте можливі корупційні ризики та запро­понуйте механізми їх запобігання.