Статистика негосударственных Вузов

Исходя из вышеизложенного, думается, что у субъектов Федерации больше возможностей в осуществлении эффективного руководства негосударственными вузами, поскольку они максимально приближены к ним в отличие от федеральных органов управления.

Так, например, в 2001 году в Белгородской области подготовку специалистов вели 4 самостоятельных негосударственных вуза и 4 филиала, в которых обучалось 10471 человек (18,6 % от общей численности студентов вузов). На дневных отделениях обучалось 3917 (37,4 %) человек, соответственно на заочных — 6554 (62,6 %) человек от общей численности студентов, принято 3889, выпуск составил - 378 человек1. Для сравнения, на период 1997 — 1998 учебного года в области функционировало 3 самостоятельных негосударственных высших учебных заведений и 2 филиала, в которых обучалось 1203 человека, было принято 205, а выпуск фактический составил - 159 человек . В 1998 - 1999 учебном году в области осуществляли свою деятель- ность 3 самостоятельных негосударственных вуза и уже 3 филиала, в которых обучалось 1859 человек, принято - 526, а выпущено 210 человек.1 В 1999 - 2000 в области действует уже 5 самостоятельных негосударственных вузов и 4 филиала, в которых обучается 5247 человека, принято - 2011, а выпуск составил - 221 человек .

В настоящее время осуществляют образовательную деятельность 3 самостоятельных негосударственных вуза, из них 1 университет (Белгородский университет потребительской кооперации), 2 института (Белгородский институт предпринимательства и культуры и Белгородский институт экономики и управления), а также 4 филиала (Белгородский филиал Международного славянского института, Белгородский филиал современного гуманитарного института, Губкинский филиал современного гуманитарного института, Ста- рооскольский филиал современного гуманитарного института).

Сравнительный анализ численности студентов, приема, выпуска в негосударственных и государственных высших учебных заведениях

Белгородской области учебный Количество вузов Всего обучается принято выпуск год Него- суд. Госуд. Негос. Госуд. Негос. Госуд. Негос. Госуд. С Ф С Ф и' 1997/1998 3 2 4 2 1203 28800 205 8000 159 3734 1998/1999 3 3 4 2 1859 31676 526 7876 210 4001 1999/2000 5 4 4 6 5247 34804 2011 9102 221 4907 2000/2001 4 4 4 6 8520 37186 4044 8847 461 5528 2001/2002 4 4 5 6 10471 45686 3889 12270 378 6207 1 См.: Высшие и средние специальные учебные заведения области на начало 1998/1999 учебного года.

См.: Высшие и средние специальные учебные заведения на начало 1999/2000 учебного года. Белгородский областной комитет государственной статистики, Белгород. Декабрь 1999. С.17-18.

С — самостоятельные вузы;

Ф - филиалы.

Таким образом, численность студентов негосударственных высших учебных заведений с каждым годом возрастает, как и численность самостоятельных вузов и филиалов. В 1997/1998 учебном году численность студентов негосударственных вузов от числа государственных составляет 4,1 %, в 1998 - 1999 - 5,5 %, в 1999 - 2000 - 13 %, в 2000 - 2001 - 18,6 %, в 2001 - 2002 учебном году — 18,6 % .

В свою очередь, указанная информация не отражает реальной действительности в сфере негосударственного сектора высшего образования в Белгородской области. Думается, что аналогичная ситуация может иметь место и в других субъектах Федерации. Дело в том, что Белгородским областным комитетом государственной статистики к государственным высшим учебным заведениям относит Белгородский университет потребительской кооперации, который в свою очередь является ведомственным вузом, учредителем которого является общественная организация - Центросоюз РФ. В свою очередь, согласно ст. 12 ч. 3 закона «Об образовании» — образовательные учреждения по своим организационно - правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)). Отсюда следует, что высшие учебные заведения, учредителями которых является общественная организация (например, Белгородский университет потребительской кооперации) относятся к негосударственным.

Указанные расхождения в сведениях, представленных Белгородским областным комитетом государственной статистики и конкретных фактических данных возникают, на наш взгляд, в результате неточного понимания организационно - правовых форм, в которых могут создаваться образовательные учреждения.

Реально же информация о деятельности негосударственных высших учебных заведений должна выглядеть следующим образом.

Во — первых, количество негосударственных вузов увеличивается на 1, соответственно государственных на 1 уменьшается. Таким образом, например, на 2001 — 2002 учебный год в Белгородской области действовало 5 негосударственных вузов и 4 государственных.

Во - вторых, например, в 1999 - 2000 учебном году в Белгородском университете потребительской кооперации обучалось всего 13454 человека, принято было 3733, а выпущено - 1879 человек.

Полагаем, что вот таким образом должна выглядеть статистика по Белгородской области в отношении негосударственных и государственных высших учебных заведений. В процентном соотношении численность студентов, прием, выпуск в негосударственных вузах к государственным высшим учебным заведениям Белгородской области составляет: -

по общей численности обучающихся - 46,7% к 53,3 %; -

по принятию в вузы - 51,8 % к 48,2 %; -

по выпуску - 41 % к 59 %.

Итак, сравнивая данные, приведенные комитетом статистики и реальные цифры, выясняется следующее: по данным статкомитета на 1999 - 2000 учебный год в негосударственных вузах обучалось - 13 %, фактически же в негосударственных вузах на указанный период обучалось - 46,7 %, в свою очередь это практически равное количество с обучающимися в госвузах. Кроме того, в указанный период наблюдается больший прием студентов в негосударственные вузы области по сравнению с государственными.

Статистическая информация в области высшего профессионального образования направляется в Государственный комитет статистики России, который передает полученные данные в органы управления образованием. Знание статистических данных необходимо Министерству образования РФ , для того, «...чтобы иметь точное представление о ситуации, складывающейся в системе высшего профессионального образования в России...» и ее субъектах.

Следовательно, искажение статистической отчетности влечет за собой ложное представление о ситуации, складывающейся в конкретном субъекте Федерации в области негосударственной высшей школы, соответственно оказывая влияние на государственную политику в сфере образования.

На основании изложенного можно сделать вывод, что настоящее время в субъектах Федерации действует разветвленная система государственных органов, наделенных широкими полномочиями в области управления образованием.

Официальное признание статуса негосударственных вузов в некоторых субъектах Федерации способствует расширению возможностей получения гражданами высшего профессионального образования.

В данной связи субъекты Федерации быстрее, чем федеральные органы проявили более высокую степень активности и отреагировали на изменения, происходящие в системе высшей школы. Осознавая значимость развития негосударственных вузов, они на своих территориях создают по возможности благоприятные условия для нормального функционирования данных учреждений.

Вместе с тем, как отмечает В.М. Манохин: «Конституция РФ опреде-

к

лила очередность принятия актов, что выражено в формуле: по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Раз «в соответствии», значит сначала должен быть принят федеральный нормативный акт...» .

Однако, несмотря на отсутствие на федеральном уровне специального законодательства (например, модельного закона о негосударственных образовательных учреждения) субъекты Федерации, исходя из своей компетенции самостоятельно пытаются урегулировать данные отношения. Как отмечает Д.Н. Козак: «До принятия федерального закона по предмету совместного ведения субъекты Федерации обладают правом «опережающего» законодательного регулирования. Кроме того, после вступления в силу федерального закона закон субъекта Российской Федерации должен быть приведен в соответствие с установленными нормами» .

Таким образом, в субъектах Федерации существует система государственных и общественных органов, содействующих эффективному развитию наравне с государственным высшим образованием альтернативного (негосударственного) образования. Подтверждением сказанного является привлечение данных вузов к участию в мероприятиях, организуемых органами управления образованием субъектов Федерации, вхождение ректоров негосударственных вузов субъектов в Совет Ректоров высших учебных заведений данных субъектов Федерации.