2. Органы и должностные лица местного самоуправления

Органы местного самоуправления — это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

установление официальных символов муниципального образования;

создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

организационное и материально-техническое обеспечение под-готовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

принятие и организация выполнения планов и программ комп-лексного социально-экономического развития муниципального образования;

учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной ин-формации;

осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Структуру органов местного самоуправления составляют предста-вительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распоря-дительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и об-ладающие собственными полномочиями по решению вопросов мест-ного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления предста-вительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распо-рядительного органа муниципального образования) является обяза- тельным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов опре-деляются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Напомним, что органы местного самоуправления не входят в сис-тему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от нее допускается только в случаях и порядке, установленных ч.

Структура органов местного самоуправления в случае образова-ния на межселенных территориях нового муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек — на сходе граждан) или представительным органом местного самоуправления закрепляется в его уставе.

Назначение и обеспечение проведения местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования осуществляются органами государственной власти субъекта Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

Если местный референдум (сход граждан) не проводится, то структура органов местного самоуправления определяется представитель-ным органом нового муниципального образования.

В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме, уста-навливаются:

структура (перечень) и наименования органов местного самоуп-равления;

порядок избрания и полномочия главы муниципального образования — в соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительно-го органа муниципального образования.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, изби-раемых на муниципальных выборах.

Этот орган не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек.

Представительный орган муниципального района может:

состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов;

избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов не может превышать 2/5 от уста-новленной численности представительного органа муниципального района.

Установленный порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала его работы.

Количество депутатов

Численность населения

7 10 15 20

25 35

Менее 1000 От 1000 до 10 000 От 10 000 до 30 000 От 30 000 до 100 000 От 100 000 до 500 000 Свыше 500 000

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется его уставом.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

В исключительной компетенции представительного органа муни-ципального образования находятся:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений и установление тарифов на их услуги;

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организаци-онного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъек-тов Федерации, уставами муниципальных образований.

Нормативно-правовые акты представительного органа муници-пального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение пред-ставительного органа муниципального образования только по ини-циативе главы местной администрации или при наличии его заклю-чения.

Нормативно-правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется его главе для подписания и обнародования.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюд-жетов РФ.

Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюд-жета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, ко-торые предусмотрены ст. 73 Федерального закона. Полномочия пред-ставительного органа муниципального образования могут быть также прекращены в следующих случаях:

принятия указанным органом решения о самороспуске;

вступления в силу решения Верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, авто-номного округа о неправомочности данного состава депутатов пред-ставительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

преобразования муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа

муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется его уставом, собственными полномочиями по решению вопросов местного значе-ния:

избирается на муниципальных выборах либо представитель-ным органом муниципального образования из своего состава;

входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем либо возглавляет местную администрацию;

является председателем представительного органа муниципального образования;

не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администра-ции;

может являться председателем представительного органа му-ниципального района.

Следует отметить, что установленные пп.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий может:

представлять муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

подписывать и обнародовать нормативно-правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

издавать в пределах своих полномочий правовые акты;

требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в следующих случаях:

смерти;

отставки по собственному желанию;

отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Федерального закона;

признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ-ным;

признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства ино-странного государства — участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

отзыва избирателями;

установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муници-пального образования, полномочиями по решению вопросов местно-го значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются его представительным органом, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) — пред-ставительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопро-сов местного значения, и законом субъекта Федерации — в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении дол-жности главы местной администрации муниципального района (го-родского округа) — уставом муниципального района (городского ок-руга) и законом субъекта Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом му-ниципального образования, который должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до его начала.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муни-ципальном районе (городском округе) 2/3 ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского ок-руга), а 1/3 — законодательным (представительным) органом госу-дарственной власти субъекта Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего ис-полнительного органа государственной власти субъекта Федерации).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Структура местной администрации утверждается представитель-ным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации, в которую входят отраслевые (функциональ-ные) и территориальные органы.

Глава местной администрации не вправе заниматься предприни-мательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и др.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в следующих случаях:

смерти;

отставки по собственному желанию;

расторжения контракта;

отрешения от должности;

признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ-ным;

признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства ино-странного государства — участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании за-явления:

представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного зна-чения;

высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации;

главы местной администрации — в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Федерации.

Ст.

В систему муниципальных правовых актов входят:

устав муниципального образования;

правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, зако-нами субъекта Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает по-становления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем предста-вительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения по вопросам, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, ус-тановленных федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставом муниципального образования, нормативно-правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распо-ряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям ус-тавом муниципального образования.

В системе муниципальных правовых актов центральное место при-надлежит уставу муниципального образования.

Уставом муниципального образования должны определяться:

наименование муниципального образования;

перечень вопросов местного значения;

формы, порядок и гарантии участия населения в решении воп-росов местного значения, в том числе путем образования органов тер-риториального общественного самоуправления;

структура и порядок формирования органов местного самоуп-равления;

наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий ука-занных органов и лиц;

виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

порядок внесения изменений и дополнений в устав муници-пального образования.

Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Устав муниципального образования принимается его представи-тельным органом, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом (менее 100 человек), — непосредственно на сходе граждан.

Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муни-ципального образования не позднее чем за 30 дней до рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального обра- зования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

Данным Законом определено, что государственный реестр уставов муниципальных образований состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Федерации.

В государственный реестр уставов муниципальных образований субъектов Федерации включаются следующие сведения:

государственный регистрационный номер устава муниципального образования;

реквизиты устава муниципального образования (орган, при-нявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав);

сведения об источнике и дате официального опубликования устава муниципального образования.

Вместе с тем Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для реализации его положений наделяет полномочиями Правительство РФ утвердить порядок ведения государственного реестра самих муниципальных образований.

В целях реализации указанного Федерального закона постанов-лением Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350 утверждены Пра-вила ведения государственного реестра муниципальных образований РФ, которыми установлено, что Министерство юстиции РФ (да-лее — Минюста) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного реестра муници-пальных образований. При этом указано, что внесению в государственный реестр подлежат все муниципальные образования на территории РФ, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке.

Поскольку речь идет о двух видах регистрации — регистрации му-ниципальных образований и их уставов — Министерство юстиции РФ издало ряд приказов по осуществлению регистрационных действий. Так, общим приказом Минюста России от 23 августа 2005 г. № 138 утверждены формы документов для ведения государственного реестра муниципальных образований. Другим приказом Минюста России от 19 августа 2005 г. № 136 утверждена Инструкция о веде- нии государственного реестра муниципальных образований РФ, которая определяет, что для включения муниципального образования в государственный реестр его глава представляет на бумажных и электронных носителях комплект следующих документов:

заявление о включении муниципального образования в государственный реестр, составленное по установленной форме;

официальный текст закона субъекта Федерации об установлении границ муниципального образования и наделении его соответствующим статусом (городское или сельское поселение, городской округ, муниципальный район);

копию устава муниципального образования, официально опубликованного после его государственной регистрации;

копию свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования.

Включение муниципального образования в государственный реестр осуществляется путем записи в журнал для ведения государ-ственного реестра. После включения в государственный реестр муни-ципальному образованию (его главе) выдается свидетельство о регистрации муниципального образования с присвоенным ему регистрационным номером.

Очередным приказом Минюста России от 24 августа 2005 г. № 139 утверждено Положение о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности све-

104

дений, включенных в него.

Данным приказом определено, что ведение государственного реестра муниципальных образований, а также муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в Минюсте России осуществляют:

главные управления Минюста России по федеральным округам;

структурные подразделения главных управлений Минюста России по федеральным округам в субъектах Федерации.

Уставы, прошедшие регистрацию, включаются в государственный реестр с присвоением им регистрационного номера, после чего офор-мляются свидетельства о государственной регистрации. Форма сви-детельства о государственной регистрации устава муниципального образования утверждена приказом Минюста России от 26 августа 2005 г. № 145.

Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и зако-нам субъектов Федерации;

нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуп-равления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступает в силу после их государственной регистрации.