Недостатки в регулировании отношений в сфере высшего образования в негосударственном секторе

Анализ вышеуказанных актов государственного управления дает основания назвать ряд, с нашей точки зрения, недостатков в регулировании отношений в сфере высшего образования в негосударственном секторе.

Во - первых, нормативные акты регулируют в основном отношения, возникающие в сфере деятельности государственных и муниципальных высших учебных заведений; для негосударственных высших учреждений правила, указанные в нормативных актах, являются примерными.

Во — вторых, отметим отсутствие единства формулировок в актах управления.

В - третьих, отмечается наличие в основном рекомендательных норм, регулирующих отношения в сфере негосударственного высшего образования .

В - четвертых, в нормативных актах имеются нормы, противоречащие содержанию ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Так, ст. 11. Закона определяет, что прием в высшие учебные заведения проводится по заявлениям лиц, имеющих среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об образовании.

При этих обстоятельствах считаем, что во — первых, Приказ Министерства образования РФ противоречит содержанию вышестоящих актов — закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и Типовому положению, во — вторых, самостоятельно устанавливает требования для негосударственных вузов по порядку приема, о чем не говорится в законе и положении; в - третьих, не может изменять положения, определенные в актах, обладающих высшей юридической силой, в — четвертых, закрепляя данные требования в качестве рекомендательных норм, не может требовать их исполнения (однако в Приказе сказано, что «данные сведения необходимо учитывать при государственной аккредитации»), в пятых, акты органов государственного управления должны носить императивный характер, чтобы не возникало вопросов относительно порядка исполнения этих норм, но не как не рекомендательный, что наблюдается в Приказе Министерства образования РФ, в шестых, за невыполнение рекомендательных норм ответственность не наступает, чего нельзя сказать об императивной норме .

Таким образом, нормативные акты, действующие в настоящее время и регулирующие отношения в области функционирования негосударственных высших учебных заведений, не содержат достаточных норм, позволяющих вузам в точном соответствии с законом реализовать свои права и нести обязанности. Кроме того, отсутствие императивных норм при определении статуса негосударственных вузов, создает препятствия в осуществлении надлежащего контроля за деятельностью данных учреждений, снижает его эффективность.