Г. А. Кузьмичева* СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Обсуждение проблем административной ответственности на

Лазаревских чтениях 2000 г. очень символично. В год, когда должен

быть принят новый Кодекс РФ об административных правонарушениях,

хотелось бы вспомнить вклад Бориса Михайловича Лазарева в развитие

законодательства об административных правонарушениях, в

*Кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права МГЮА.

25. подготовку первых кодификационных актов -Основ законодательства

Союза ССР и союзных республик об административных

правонарушениях 1980 г. и Кодекса об административных

правонарушениях РСФСР 1984 г. , его научные работы, посвященные

этому институту административного права.

Особенность современного законодательства Российской Федерации

об административной ответственности состоит в том, что оно очень

объемно, что нет единого законодательного акта, который закреплял бы

составы правонарушений, административные взыскания и порядок

рассмотрения дел об административных правонарушениях. Кроме того,

акты, содержащие нормы об административной ответственности,

относятся к различным отраслям права.

Однако основу законодательства составляет Кодекс РСФСР об

административных правонарушениях, который был принят 20 июня

1984 г. и вступил в действие с 1 января 1985 г.

За прошедшие со времени принятия КоАП РСФСР годы в него

было внесено очень много изменений и дополнений, что обусловлено

изменениями, произошедшими в нашей стране, появлением новых

общественных отношений, охраняемых административно-правовыми

нормами. Многие положения, закрепленные в КоАП, устарели, многие

нормы не применяются, поэтому очень актуальна проблема принятия

нового Кодекса.

Характеризуя ныне существующую правовую основу

административной ответственности, следует отметить, что

административно-правовыми нормами охраняются общественные

отношения в различных сферах и отраслях государственной жизни, в

связи с чем многие нормы, устанавливающие административную

ответственность, содержатся в актах других отраслей права.

1991 г. был принят Закон РСФСР "Об охране окружающей природной

среды ", в котором закреплены составы правонарушений в сфере охраны

окружающей среды. В 1993 г. был принят Таможенный кодекс РФ, в

котором закрепляются составы нарушений таможенных правил и

санкции за них, правила и порядок рассмотрения дел об этих

правонарушениях. В Налоговом кодексе РФ, принятом в 1998 г. и

вступившем в силу с 1 января 1999 г. , разд. VI посвящен налоговым

правонарушениям и ответственности за их совершение. Составы

административных правонарушений содержатся в Водном кодексе РФ,

Земельном кодексе РФ, Градостроительном кодексе РФ, Законе РФ "О

пожарной безопасности " и др.

26. Такое разнообразие отраслевых нормативных актов, касающихся

административной ответственности, дало ряду ученых основание

выделять в качестве самостоятельных видов юридической

ответственности налоговую, таможенную, экологическую и другую

ответственность. Такая позиция представляется ошибочной, так как по

своей природе это один вид ответственности -административной,

применяемой органами исполнительной власти за правонарушения,

различающиеся по объекту посягательства.

Включение в КоАП составов правонарушений в области финансов,

налогов, охраны окружающей среды, нарушений таможенных правил и

т. д. исключит возможность растаскивания административной

ответственности по отраслевому признаку. Ведь никому не приходит в

голову дробить уголовную ответственность на виды юридической

ответственности в зависимости от объекта посягательства. Кроме того,

теории права известны такие виды юридической ответственности, как

уголовная, гражданско-правовая, дисциплинарная, административная,

материальная.

Особенностью законодательства об административной

ответственности в настоящее время является также принятие

нормативных правовых актов, предусматривающих административную

ответственность юридических лиц.

Закон РФ от 17 декабря 1992 г. "Об административной

ответственности предприятий, учреждений, организаций и

объединений за правонарушения в области строительства "; ФЗ от 5

марта 1999 г. "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке

ценных бумаг "; ФЗ от 8 июля 1999 г. "Об административной

ответственности юридических лиц (организаций)и индивидуальных

предпринимателей за правонарушения в области производства и

оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей

продукции "; ФЗ от 6 декабря 1999 г. "Об административной

ответственности юридических лиц за нарушение законодательства

Российской Федерации о выборах и референдумах "; ФЗ от 2 января 2000

г. "О качестве и безопасности пищевых продуктов "; и др. В проект

КоАП включены статьи, определяющие административную

ответственность юридических лиц, но, к сожалению, как и прежде, в нем

нет статей, дающих понятия правонарушения для юридического лица и

его вины. В настоящий момент наряду с КоАП РСФСР действует около

130 федеральных законов, регулирующих административную

ответственность.

Среди актов Российской Федерации, составляющих правовую

27. основу административной ответственности, следует назвать и

Постановления Конституционного Суда РФ о признании не

соответствующими Конституции РФ ряда статей КоАП РФ и

Таможенного кодекса: это Постановление от 11 марта 1998 г. "По делу о

проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса РФ,

части второй статьи 85, статьи 222 Кодекса РСФСР об административных

правонарушениях в связи с жалобами граждан М. М. Гаглоевой и А. Б.

Пестрякова ", Постановление от 28 мая 1999 г. "По делу о проверке

конституционности части второй статьи 266 и пункта 3 части первой

статьи 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в

связи с жалобами граждан Е.

Кутырева, Р. Т. Насибулина и В. И. Ткачука ".

Таким образом, можно констатировать, что федеральное

законодательство об административной ответственности очень обширно

и включает в себя помимо КоАП РСФСР большое число иных актов.

Конституция РФ относит административное и административно-

процессуальное законодательство к совместному ведению РФ и ее

субъектов, следовательно, нормативное регулирование

административной ответственности осуществляется и нормативными

актами субъектов РФ.

Так, в Москве за последние годы было принято много актов,

устанавливающих административную ответственность. В качестве

примера можно привести Закон г. Москвы "Об установлении

ответственности за нарушение правил пользования Московским

метрополитеном ", Закон г. Москвы "Об ответственности за

нарушения правил охраны, использования и реставрации памятников

истории и культуры г. Москвы ", Закон г. Москвы "О штрафных санкциях

за правонарушения в сфере благоустройства города ", Закон г. Москвы

"Об административной ответственности за правонарушения в сфере

рынка ценных бумаг ".

С 1 января 1998 г. вступил в силу Кодекс Свердловской области об

административной ответственности, особенностью которого является то,

что в нем помимо ответственности физических лиц устанавливается и

ответственность организаций.

Законодательство субъектов РФ об административной

ответственности издается в соответствии с федеральным

законодательством и направлено на охрану правил, устанавливаемых

самими субъектами.

Из сказанного видно, как многочисленно и разнообразно дейст-

28. вующее законодательство об административной ответственности, и,

конечно, оно нуждается в систематизации и кодификации. Есть надежда,

что в новом КоАП будут решены вопросы, не урегулированные или

недостаточно урегулированные законодателем в настоящее время.

Однако ознакомление с проектом КоАП РФ, принятым

Государственной Думой в третьем чтении в октябре 2000 г. ,

свидетельствует о том, что остается еще много нерешенных вопросов,

которые будут в дальнейшем решаться во вновь принимаемых

законодательных актах, и опять нормативная база административной

ответственности быстро разрастется и выйдет за рамки Кодекса. В связи с

этим представляется, что целесообразнее было бы кодифицировать

институт административной ответственности (как, впрочем, и другие

административно-правовые институты, которые в соответствии с

Конституцией РФ находятся в совместном ведении Российской

Федерации и ее субъектов)путем принятия Основ законодательства об

административных правонарушениях РФ и издания на их основе в

субъектах Федерации кодексов или иных кодифицированных актов,

касающихся данного правового института.